1. Модель организации системы огв в субъектах рф.

Правовая основа: КРФ, ФЗ 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных ОГВ субъектов РФ».

Ст. 5 ч.3

Ст. 11 ч.2

Ст. 77 ч.1

Система ОГВ на уровне субъектов РФ:

3 основные идеи:

1. Территориальные подразделения федеральный ОГВ в СРФ.(ст. 71 КРФ).

2. Согласование кандидатур руководителей территориальных подразделений ОГВ.

На основании ст. 24 ФЗ № 124 законодательные органы власти субъектов, вправе принимать участие в согласовании назначений на должности руководителей территориальных подразделений ОГВ , однако постановлению КС 2000г. это касается только органов, осуществляющих полномочия по предметам совместного ведения.

Согласно ч.3 ст. 129 прокуроры СРФ назначаются на должность Президентом РФ по представлению Ген прокурора РФ с согласия СРФ.

Указ Президента №773 2005г. «Вопросы взаимодействия и координации деятельности…» в п.2 указа установлены следующие процедуры: 1) руководитель ФОИВ (кроме МВД, ФСБ, ФСИН, ФАС), до решения вопроса о кандидате на должность руководителя территориального органа, согласовывает кандидатуру с высшим должностным лицом СРФ (губернатор).2) Срок согласования губернатором – 30 дней. В случае отказа согласования кандидатуры, руководитель может предоставить новую в 3 месячный срок. В случае повторного отказа в согласовании кандидатуры, министр принимает решение о назначении руководителя территориального органа ФОИВ. Губернатор не может поставить для министра непреодолимую преграду. В случае отказа губернатора, министр докладывает в правительство, а оно может доложить Президенту. 3) система собственно ОГВ СРФ: законодательный орган, высшее должностное лицо, высший коллегиальный исполнительный орган, отраслевые исполнительные органы власти, КС СРФ и мировые судьи.

См. слайд.

2. Законодательные ОГВ СРФ.

Наименование ЗОГВ РФ.

Не существует определенного правила, как их называть. Это выбор самого СРФ. Если речь идет о национальной республики, то могут быть термины, которые странно переводятся на русский язык.

Численность депутатов.

До внесения изменений в ФЗ, СРФ проявляли слишком большое разнообразие в кол-ве депутатов, поэтому решили упорядочить. Численность депутатов зависит от численности избирателей.

15-50 депутатов – при численности избирателей менее 500 000 человек.

45-110 депутатов – при численности избирателей свыше 2 000 000 человек.

Срок полномочий.

Срок полномочий депутатов не может превышать 5 лет. Ограничения по кол-ву сроков – нет, могут прийти в 21 год и уйти после пенсии.

Порядок формирования ЗОГВ СРФ.

Предусматриваются только прямые выборы. Есть одно осложнение, избирательная система возможна 2 типов: смешанная или пропорциональная. Базовые условия – это то, что не менее 25% депутатов должны избираться по пропорциональной системе. Это правило не касается 2 городов федерального значения: Москвы и СПб.

Заседания.

Является правомочным, если в состав органа избрано не менее 2/3 депутатов, от установленного числа. Заседание НЕ может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50% от числа избранных депутатов. Заседание проводится не реже 1 раза в 3 месяца.

Полномочия ЗОГВ СРФ.

Особенности законодательного процесса.

Право законодательной инициативы принадлежит: 1) депутатам 2) высшему должностному лицу 3) представительным органам местного самоуправления. А также это право может быть предоставлено общественным объединениям и гражданам.

Законопроекты предусматривающие расходы из регионального бюджета рассматриваются либо по представлению губернатора, либо при наличии его заключения.

Конституция и устав и поправки к ним принимаются большинством в 2/3, остальные законы – простым большинством, 1/2.

Проект закона субъекта РФ рассматривается не менее чем в 2 чтениях. Законы рассматриваются для обнародования высшему должностному лицу СРФ.

Досрочное прекращение полномочий.

• Принятие решения о самороспуске.

• Роспуск высшим должностным лицом.

• Вступление в силу решение суда о неправомочности данного состава законодательного органа.

• Роспуск органа Президентом РФ.

Особенности статуса депутата ЗОГВ СРФ.

Депутаты законодательного собрания субъекта могут осуществлять полномочия на а) профессиональной постоянной основе б) на профессиональной основе в определенный период в) без отрыва от основной деятельности (т.е. работают на непрофессиональной основе).

Депутатский иммунитет, согласно подп.9 ст. 448 УПК – уголовные дела в отношении регионального депутата возбуждаются руководителем следственного органа СКР по субъекту.