8. Иные парламентские процедуры

Импичмент Президента

Применение процедур политической ответственности правительства

Статус членов СФ и депутатов ГД.

ФЗ о статусе членов СФ и депутатов ГД.

Для депутатов ГД возраст 21 год, для членов СФ -30 лет.

Ответственность парламентариев:

1. В связи с невыполнением требований: палата вправе провести соответствующую проверку в связи с запросом депутата, парламента. При установлении занятий не совместимых с деятельностью, принимается решение о досрочном прекращении полномочий. Решение постановляется палатой. В течение 30 дней должна быть реализована процедура, со дня предъявления оснований.

2. В связи с соблюдением партийной дисциплины. Депутат может быть членом фракции только той политической партии, в составе списка которой он был избран, и не вправе из нее выйти, иначе прекратит свои полномочия.

3. В связи с совершением им противоправных деяний. В случае возбуждения уголовного дела орган дознания или следователь в 3 дневный срок сообщает об этом Генпрокурору. Генпрокурор в недельный срок обязан внести в соответствующую палату представление о лишении депутата неприкосновенности. Соответствующая палата рассматривает представление, принимает мотивированное решение и в 3-х дневный срок извещает об этом Прокурора.

В случае прекращения уголовного дела и отказа в возбуждении уголовного дела ГД признает принятое постановление о лишении депутата неприкосновенности утратившем силу.

Индемнитет – неответственность депутата за высказанное им во время голосования.

Формы работы парламентариев: участие в парламентских слушаниях, внесение ЗП в ГД.

Социальные гарантии парламентариев: по объему социальных гарантий приравниваются к федеральному министру. Ежегодный оплачиваемый отпуск, з/плата, право отказа от дачи свидетельских показаний, в связи с осуществлением полномочий, на срок полномочий получает дипломатический паспорт. Имеет до 5 помощников по трудовому договору и до 40 помощников на общественных началах.

Правительство РФ.

1. Основы кп-статуса правительства.

Глава 6 к рф. Фкз о правительстве.

Это координационный орган.

Согласно ч.1 ст. 110 исполнительную власть в РФ осуществляет правительство : это говорит о особенностях

1. Президент является главой государства и не осуществляет исполнительную власть

2. Правительство не ограничивается исполнением законов и указов, но фактически принимает участие в выработке государственной политики.

3. Правительство не исчерпывает всей системы органов исполнительной власти, поэтому министерства и ведомства также осуществляют исполнительную власть.

Место в системе высших органов власти.

Вытекает из специфики понимания роли Президента РФ.

2. Состав и порядок формирования Правительства.

Состав и порядок формирования правительства: 1) Председатель 2) заместители 3) федеральные министры.

Предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится в ГД не позднее 2 недельного срока вступлении в должность вновь избранного Президента, или после отставки Правительства или неделя после отклонения кандидатуры Председателя Правительства.

В течение недели ГД рассматривает кандидатуру.

Президент может вносить кандидатуру Председателя трижды.

После трехкратного отклонения представленных кандидатур ГД Президент назначает Председателя Правительства и распускает ГД.

Решение КС. Выбор представляемой кандидатуры – исключительная прерогатива Президента.

В течение недельного срока после своего назначения Председатель представляет Президенту предложение о структуре ФОИВ.

Полномочия Правительства: ст. 114

Организация деятельности: для решения оперативных вопросов может создаваться Президиум Правительства.

Аппарат правительства: мощная большая структура.

Парламентский контроль за правительством, ответственность.

2 базовых направления: 1) несогласие ГД может привести к роспуску ГД 2) ГД не рискует своим статусом.

См. фото.

Основания для отставки Правительства:

1. Собственное желание, Президент может принять или нет

2. Президент принимает решение об отставке

3. ГД может выразить недоверие Правительству

4. Председатель Правительства может поставить вопрос о доверии перед ГД

Особенности ответственности Правительства.

Нет четких оснований ответственности.

Солидарная ответственность.

Члены Правительства РФ не обладают неприкосновенностью.

4.12.15

Система и структура ФОИВ РФ.

Соотношение терминов ФОИВ и Правительство РФ.

Органы исполнительной власти, ст. 10, ст. 110 – исполнительную власть осуществляет Правительство.

Есть ли вообще структуре исполнительной власти?

Федеральный уровень – Правительство, федеральные министерства и ведомства.

Региональный уровень: территориальные подразделения ФОИВ, ИОГФ субъектов РФ совместного ведения и федерального ведения, ИОГВ совместное ведение и исключительное ведение субъектов РФ. Ч.2 ст.77 К РФ.

Местный уровень: отделы территориальных подразделений ФОГВ, территориальные подразделения ИОГВ субъектов РФ, местные администрации.

Реформа структуры ФОИВ 2004г. (см фото).

Стимулирование развития бизнеса, поэтому реформа должна была коснуться порядка управления.

Некоторые говорят, что эта реформа была произведена после консультации с американскими коллегами (конечно, это не украшает эту реформу, особенно на современном этапе).

Указ Президента 09.03.2004г. «О системе и структуре ФОИВ». Источник реформы.

Новые виды ФОИВ:

Министерства – осуществляют функции по выработке гос политики и нормативно-правового регулирования и возглавляются федеральным министром.

Службы: осуществляют контрольно-надзорные функции или специализированно-силовые.

Агентства: функции по оказанию гос услуг и управления гос имуществом.

Существо проблемы:

Система федеральных органов…. Структура ФОИВ… КС: по мнению ГД система ФОИВ должна определяться законодательным путем, а понятие стуктура ФОИВ – интерпретировалась ГД только как внутренняя организация каждого отдельного ФОИВ. Т.е. по мысли депутатов ГД они конструируют структуру ФОИВ, а Председатель назначает федерального министра.

Постановление КС 27.01.1999г.

КС: система ФОИВ входит Правительство, министерства, и другие ФОИВ, которые определяются на основе К РФ, ФКЗ «О Правительстве», однако по вопросам не урегулированным законодательством, Президент может издавать указы, которые не должны противоречить конституции и другим законам.

В ст.112 понятие «структура ФОИВ» включает перечень органов: изменение и дополнение в структуру ФОИВ также могут вноситься указами Президента, которые не должны противоречить К РФ и другим федеральным законам.

КС по сути не дал разъяснения депутатам ГД, а только запутал их, не внес ничего нового, сказал то же самое, что написано в Конституции, только другими словами.

Систему ФОИВ определяет К РФ, ФКЗ,ФЗ, но не как перечень этих ФОИ, а как некое единство, депутаты могут высказать свое слово в этих актах. А структуру ФОИВ, т.е. их перечень определяет Президент по ст. 112 К РФ. Т.е. в целом, соотношение понятий система и структура ФОИВ, которую предложил КС можно оценить как соотношение функциональной и органической составляющей в иерархии ФОИВ.

Президентские и правительственные ФОИВ.

Президент РФ в соответствии с ФКЗ, ФЗ и К РФ, руководит деятельностью органов, ведущих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, предотвращения ЧС, юстиции, иностранных дел.

Президент по представлению Председателя Правительства утверждает положение о них и назначает руководителей и зам руководителей тих органов.

Осуществляет иные полномочия: главнокомандующий вооруженными силами, председатель Государственного совета.

Порядок назначения: все министры назначаются Президентом.

Общая система ФОИВ.

Президент: все без исключения министры, а также руководителей и заместителей президентских служб и агентств.

Правительство: назначает зам министров правительственных министерств, руководителей правительственных служб и агентств, по представлению профильного министра, а их замы а

Судебная власть.

1. Конституционно правовые основы судебной системы.

Судебная власть – это разновидность гос власти, задачей которой является разрешение индивидуальных споров, коллизий, между различными субъектами права на основе специальной процедуры.

Судебная власть – это одна из 3 ветвей гос власти, согласно ст. 11 гос власть осуществляют Президент, Правительство, ФС, суды РФ, т.е. судебная власть осуществляется не высшим органом судебной власти, а каждым судом РФ.

В структуре К РФ имеется 2 текстовых документа, которые могут свидетельствовать об особой роли судебной власти, гл.7 и особая группа прав и свобод, называемая, права по защите других прав (гл.2), которые можно назвать процессуальными правами.

В РФ не предусмотрено других органов, кроме судов, которые вправе осуществлять судебную власть. Ч..1 ст.118. правосудие в РФ осуществляется только судом.

Ч.3 ст.118 указывает, что судебная система устанавливается К РФ, ФКЗ, т.е не только другие органы не вправе осуществлять правосудие, но установление судебной системы осуществляется актом максимально высокой юридической силы.

Власть суда реализуется в особых процессуальных формах.

Процедура деятельности имеется у законодательных и исполнительных органов, однако по уровню регулирования и степени детализации, судебная система не имеет себе равных.

Качество кадрового корпуса, как основа судебной системы.

Единственное место в К РФ, где указывается на особый профессиональный ценз для занятия должности, это ст. 119.

Ранее в качестве проблемы структуры судебной власти по К РФ, отмечалось, что в главе 7 урегулирован статус прокуратуры. Однако, после закона о поправке 2014 года это несоответствие устранено.

Структура российской судебной системы.

Судебная система устанавливается К РФ и ФКЗ. В К РФ только высшие суды.

ФКЗ «О судебной системе». В ч.2 ст.4 установлена следующая система судов: «в РФ действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые суды субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ. Т.е. понятие судебная система РФ и судебная система в РФ – у нас идентичны (это важно). Нет судов, которые бы не входили в судебную систему Российской Федерации, она едина. А вот суды согласно ФКЗ есть федеральные, и суды субъектов РФ.

К федеральным судам относятся: КС, ВС, ВС субъектов, районные суды, военные и специализированные суды. Это, так называемая, система судов общей юрисдикции. Арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов, специализированные арбитражные суды.

К судам субъектов РФ относятся мировые судьи и конституционные (уставные) суды.

Порядок создания судов, как органов власти.

По ст. 17 ФКЗ о судебной системе, КС и ВС могут быть упразднены только путем внесения поправок в К РФ. Другие федеральные суды создаются и упраздняются только ФЗ.

Должности мировых судей и конституционные суды субъектов создаются и упраздняются законами субъектов РФ.

Ч.3 ст. 17 никакой суд не м/б упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы, не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.

Конституция о порядке формирования состава судов говорит в ст. 128, судьи КС и ВС назначаются СФ по представлению Президента.

Судьи других федеральных судов назначаются Президентом, в порядке установленным ФЗ. Обычно назначаются указом Президента.

Если ранее председатель КС, заместитель, секретарь избирались самим КС тайным голосованием на 3 года, то теперь председатель и его заместители назначаются на должность СФ по представлению Президента сроком на 6 лет.

Председатели и заместители всех остальных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом сроком на 6 лет, по представлению председателя ВС, при наличии положительного заключения соответствующий квалификационных коллегий судей.