6. Особенности структуры и работы сф

Важнейшая специфика – это то, что СФ - это орган территориального представительства. Здесь нет, и не может быть фракций.

Внутри СФ были выделены представители РФ (изменение в К РФ).

Структура: 1) Председатель 2) Заместители 3) Совет палаты сюда входят руководители организационных комитетов 4) комитеты.

Численность комитетов не менее 11 и не более 21 члена.

Состав комитетов их значительно меньше, чем в ГД, т.к. численность СФ намного меньше численности ГД.

7. Законодательный процесс

В теории КП выделяют 4 стадии: законодательная инициатива, обсуждение, принятие, подписание.

В РФ можно выделить 5-7 стадий.

Вторая палата Парламента усложняет законодательный процесс.

1. Внесение законопроекта в ГД субъектами законодательной инициативы

2. Рассмотрение или обсуждение проекта ФЗ

3. Принятие ФЗ ГД

4. Рассмотрение ФЗ в СФ

5. Подписание и обнародование закона Президентом

Специфика ЗП: необязательность участия СФ в ЗП (исключение ст. 106 К РФ, принятие ФКЗ и ЗОПК, сам СФ в связи с решением КС о толковании сочтет для себя необходимым принять участие) , стадии преодоления вето (есть условное вето СФ – может быть преодолено, в принципиальных случаях ГД может его обойти), разнообразие законов ФЗ, ФКЗ, ЗОПК.

Принятие 3 видов законов (см. фото).

Организация законодательного процесса:

3 стадии.

1. Внесение проекта ФЗ в ГД субъектами законодательной инициативы. Может вноситься ТОЛЬКО В ГД. Заключение Правительства, по тем вопросам, по которым должны быть расходы из бюджета (ст. 104 ч.3).

Субъекты ЗИ (ст. 104 ч.1) 1) Президент 2) СФ 3) члены СФ 4) депутаты ГД 5) Правительство РФ 6) ЗОВ субъектов РФ 7) Высшие суды по вопросам своего ведения.

Законы субъектов предполагают таких субъектов как общественная инициатива и политческие партии, такого нет на федеральном уровне.

Формы:

1. Внесение законопроекта

2. ЗП о внесении изменений и дополнений в действующие законы

3. Поправки в ЗП.

Законодательная вермишель. Е.А. Суханов называет нашу ГД «взбесившийся принтер».

Нет ограничений, сколько ЗП может пробыть в одной палате.

Комплект документов – 1) пояснительная записка (объяснят актуальность), 2) сам закон, 3) перечень законов, подлежащих признанию утратившими силу, 4) финансово-экономическое обоснование могут быть другие спонсоры, не только Правительство РФ, 5) заключение Правительства РФ оно необходимо по ЗП по которым необходимы расходы из бюджета.

1 стадия.

Начало работы над проектом ФЗ. ЗП направляется на имя председателя ГД, регистрируется в аппарате Совета ГД (часть аппарата ГД), направляется в профильный комитет для дачи заключения (положительного/ отрицательного), законопроект включается в программу законопроектной работы. Получается так, что многие законопроекты принимаются в последние 2-3 дня, уходящего года. Назначается ответственный комитет (он работает с законопроектом по существу).

2 стадия: 1 чтение – концепция, достоин ли закон, чтобы его принимать, если он отклоняется, значит ЗП совсем никуда не годится.

Ст. 118 Регламента ГД При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции Российской Федерации, его актуальности и практической значимости.

Ст. 119 . По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять или одобрить законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок, либо принять или одобрить закон, за исключением законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, либо отклонить законопроект.

2 чтение – рассмотрение по существу и внесение поправок. 3 блока поправок: которые рекомендуются к принятию, которые рекомендуются к одобрению, по которым не принято решение. Предполагается, что депутаты знакомятся с таблицей поправок.

А можно голосовать по каждой поправке (депутаты могут настоять на этом, чтобы усложнить принятие ЗП).

Голосование происходит в «час голосования».

3 стадия: 3 чтение – принятие ФЗ.

Ст. 125 Регламента ГД. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей. Рассмотрение законопроекта в третьем чтении начинается с доклада представителя ответственного комитета продолжительностью до трех минут.

Все что может произойти в ЗП – это незначительные канцелярские поправки.

4 стадия: СФ вправе не выражать позиции по принятым ГД законам, согласно ч. 4 ст. 104 К РФ, ФЗ считается одобренным СФ, если 1) за него проголосовало более ½ от общего числа членов той палаты, либо 2) если он в течение 14 дней не был рассмотрен СФ.

Исключение ст. 106 Обязательное рассмотрение ФЗ СФ 1) федеральный бюджет 2) федеральные налоги и сборы 3) финансово-валютное, кредитное регулирование 4) ратификация и денонсация МД РФ 5) вопросы статуса и защиты границы РФ 6) вопросы войны и мира.

Рассмотрение в СФ ФЗ по ст. 106 должно начаться в 14 дневный срок, но если в это время рассмотрение е завершено, то ФЗ не считается одобренным, его рассмотрение продолжается на следующем заседании до решения о его одобрении или отклонении.

КС счел, что правило пропуска СФ не распространяется на ФЗ, признаваемые самим СФ, подлежащими обязательному рассмотрению, в т.ч. если они приняты ГД по вопросам, не перечисленным в ст. 106.

Особенности процедуры рассмотрения ФЗ СФ. В СФ нет 3 чтений, в СФ есть только 1 чтение. Члены СФ вправе организовать обсуждение ФЗ в своих субъектах.

Неодобрение ФЗ в СФ и согласительные процедуры.

Если за ФЗ не проголосовало более ½ членов СФ, то ФЗ не считается одобренным. Согласно ст. 127 регламента, есть 3 возможных решения у ГД: 1) снять ФЗ с дальнейшего рассмотрения ГД 2) Создать совместно с СФ согласительную комиссию, для преодоления возникших разногласий. Комиссии составляются из 2 частей, не менее 3 человек от ГД и от СФ. 3) принять ФЗ 2/3 в ранее принятой ГД редакции.

Стадия 5: подписание и обнародование Президентом РФ.

К РФ ст. 107 принятый ФЗ в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Президент вправе отклонить ФЗ. Но не ФКЗ и ЗОПК.

Преодоление вето 2/3 ГД и 2/3 СФ.

Президент в течение 7 дней подписывает и обнародует.

В 1995г. у депутатов ГД возник вопрос, что считать общим числом голосов СФ и ГД от которого отсчитывается простое квалифицированное большинство. Это общее число присутствующих или фактически избранных или максимальное число по Конституции.

Также имелась неопределенность в словах «большинство голосов депутатов ГД и членов СФ», означало ли это, что расчет ½ должен вестись не по каждой палате, а в совокупности? .

Положение об общем числе депутатов ГД следует понимать, как число депутатов, установленное для ГД в К РФ, т.е. 450.

Положение об общем числе членов СФ и депутатов ГД следует понимать как предусматривающее голосование по палатам и определение его результатов соответственно от численности каждой из палат.

Не совсем понятно, что такое принятый ФЗ.

Согласно ч.1 ст. 107 приятый ФЗ направляется Президенту для подписания и обнародования. А по части 1 чт. 105, принятым считается закон, принятый ГД. Однако, ФЗ, принятый ГД, должен сначала быть направлен в СФ. Какая из палат ГД или СФ направляет закон Президенту РФ, и когда он считается принятым?

Решение КС:

1. Под принятым ФЗ понимается: а) законы принятые ГД и одобренные СФ по ч.4 ст. 105 б) законы повторно принятый ГД в соответствии со ч.5 ст. 105 в) законы одобренные ГД и СФ по ч.3 ст. 107.

Принятый ФЗ направляется в течение 5 дней для подписания и обнародования Президенту СФ несмотря на то, принят ли он путем голосования или без рассмотрения в палате.

2. В этом же постановлении Кс рассматривал вопрос о мотивированном отклонении ФЗ Президентом. Согласно позиции КС отклонение Президентом ФЗ означает отказ его подписания с указанием мотивов отказа, не является отклонением ФЗ по ч.3 ст. 107 возвращение Президентом закона в соответствующую палату при нарушении установленного К РФ порядка к требованию принятия ФЗ.

3. Также в этом постановлении, комментируя ситуацию о последствиях наложения президентского вето КС указал, если отклоненный ФЗ не был повторно рассмотрен СФ, то он не может считаться одобренным этой палатой, а вето преодоленным.

Подписание: в законе определения нет, это занесение собственноручной подписи на официальный документ.

Любые законы должны публиковаться, неопубликованные законы не могут применяться.

Дата принятия: день его принятия ГД в окончательной редакции.

Источник официального опубликования: РГ, СЗ РФ, www.pravo.gov.ru, Парламентская газета.

Период для опубликования и срок вступления в силу:

1. ФЗ, ФКЗ 7/10

2. Акты палат ФС 10/10

3. Указы Президента 10/7

4. Акты ФОИВ 10/10

Официальным опубликованием является первое опубликование в официальных источников.

Обнародование: Любой способ доведения сведений о НПА до граждан.