Конституционное право, 20.11.15.

Федеральное собрание. Парламент РФ.

Задачи парламента:

Нынешнее конституционное законодательство напоминает АП. Оно стало очень обширным, масштабным, происходит его процедурирование. Это не хорошо для КП. Огромное кол-во разных законах, мы увлекаемся деталями и забываем о целях КП.

Задачи Президента не в том, чтобы определять направление внутренней и внешней политики. Это были задачи монарха. Поэтому странно наблюдать такие задачи в Конституции. Президент нужен для быстрого оперативного принятия решений, а также для символических функций (например, вручение наград).

Почему КС нередко принимает решения, которые не вытекают из текста Конституции? Это вытекает из негласного соглашения. Если КС не будет идти на встречу, то его может постичь участь ВАС (так считает председатель КС).

Зачем нужен Парламент?

Главная функция Парламента – легитимировать важнейшие решения, принимаемые в данном гос-ве.

1. Конституционная модель фс

Ст. 94 КРФ ФС – это парламент РФ, который является представительным и законодательным органом РФ. Принято считать, что в КРФ была упущена роль Парламента, как контрольного органа. Однако эта роль в некоторой степени была восстановлена включением в 2008г. в ст.103 о полномочиях ГД - заслушивание ежегодных отчетов Правительства.

Согласно ст. 95 Парламент состоит из 2 палат: ГД и СФ.

Согласно ст. 99 Парламент является постояннодействующим органом.

Палаты заседают раздельно, это символы того, что это самостоятельные органы власти, каждый из которых имеют свою компетенцию.

Палаты собираются вместе для заслушивания доклада Президента, иностранного государственного деятеля и для заслушивания послания КС.

ГД избирается на 5 лет, состоит из 450 депутатов.

СФ не избирается, места замещаются в порядке освобождения вакансий. Только в 1993г. был случай, что первый и единственный раз был избран СФ (до 1995г.).

СФ постояннодействующий орган.

Представители от законодательных и исполнительных органов власти субъектов назначаются в СФ на срок их полномочий, которые имеют разные сроки в разных субъектах.

СФ входят по 2 представителя от каждого субъекта, по 1 от представительного и исполнительного органа власти субъекта, которые наделяются полномочиями на срок полномочий соответствующего органа власти субъекта. Невозможно, чтобы обоих, например, назначал губернатор. Ст. 95.

«Представители РФ» – это конституционная форма, они назначаются президентом РФ, их число не более 10 % от числа остальных членов СФ. (17 человек).

В СФ не допускается формирование фракций, т.к. это не партийный представитель, а представитель субъекта.

2. Порядок формирования сф

СФ много раз менял основу своего формирования.

1. 1993г. первый состав СФ основывался на прямых выборах 2 представителей от субъектов, основой для этого являлся п.7 р.2 КРФ

2. С 1995г. СФ формировался руководителями исполнительных и законодательных органов субъектов по должности.

3. С 2000г. после принятия ФЗ о порядке формирования СФ представитель от ЗОГВ избирался, а от ИОГВ назначался губернатором.

4. С 2012г. ФЗ о порядке формирования СФ ФС РФ 3.12.12.

Модель избрания высших должностных лиц. 1) избирательная модель: Высшее должностное лицо на выборах предоставляет еще 3 кандидатуры на должность члена СФ. 2) Высшее должностное лицо формируется ЗОВ Субъекта РФ, и он предоставляет 3 кандидатуры на должность СФ.

А) Общие вопросы: наделение полномочиями члена СФ осуществляется соответствующим органом гос власти СРФ на основе волеизъявления избирателей данного субъекта.

СФ формируется и структурируется по непартийному принципу, члены СФ не образуют фракции и партийные объединения.

Б) Требования к кандидатам: 30 лет, безупречная репутация, постоянно проживание на территории соответствующего субъекта, либо в течение 5 лет непосредственно предшествующих выдвижению кандидата, либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих выдвижению кандидата.

Данное требование о постоянном проживании не распространяется на кандидата, который: 1) является членом СФ или депутатом ГД

2) в совокупности в течение 5 лет предшествующих выдвижению:

а) проходил военную службу или правоохранительную службу на территории данного субъекта;

б) проходил дипломатическую службу и имеет дипломатический ранг чрезвычайного полномочного посла;

в) если этот кандидат замещал государственные должности или муниципальные или должности государственной гражданской службы соответствующего субъекта;

Не имеют право иметь счета в иностранных банках.

В) Порядок наделения полномочий от законодательного органа власти: кандидатом может быть только депутат органа власти субъекта. Кандидатура вносится на рассмотрение председателем ЗОВС, фракцией, или группой депутатов, группой не менее 1/5; избирается ½ голосов.

Г) Порядок наделения полномочий от исполнительного органа власти субъекта: данный порядок связан с выборами ВДЛ субъекта; сегодня существует 2 модели избрания «губернатора» избрание населением и избрание законодательным органом субъекта. Кандидат на должность ВДЛ выставляет свою кандидатуру совместно с 3 кандидатурами его представителей в СФ, т.е. в случае прямых выборов, эти кандидатуры представляются в избирательную комиссию субъекта, а при косвенных выборах губернатора, т.е. когда он избирается законодательным органом власти субъекта, эти 3 кандидатуры представляют в законодательный орган власти субъекта.

После избрания, он выбирает одного из кандидатов в качестве представителя в СФ.

Досрочное прекращение полномочий: для представителя от законодательного органа власти он назначается в том же порядке, что и назначался предыдущий, в срок 1 месяц. Представитель от ИОВ, губернатор назначает одного из числа двух других (оставшихся из 3) в срок 10 дней. В законе установлена возможность, что кандидатов не осталось. Тогда губернатор назначает одного из депутатов органа законодательного органа. При досрочно прекращении полномочий самого губернатора, его представитель в СФ продолжает действовать до назначения нового представителя.