Экзамен зачет учебный год 2023 / КП 10.05.11-1

10.05.11 Конституционное право – лекция.

Тема:

Избирательное право. Принципы избирательного права. Две классификации принципов:

1. Критерий – источник, где закреплены принципы.

1. Конституционные

2. Законодательные

3. Международные избирательные стандарты. Закрепляются в международных актах о выборах. Здесь можно выделить как минимум три уровня – универсальный (ООН), региональный (европейский уровень, азиатский) и внутрирегиональный (например, СНГ для России).

2. Критерий – по характеру смысла. Две группы принципов:

1. Принципы, определяющие избирательную правосубъектность. Классические принципы – закрепляются в конституции

1. Всеобщность. У неё есть так называемые цензы – ограничения в чём-то. Безусловно, этот принцип не может быть понимаем в абсолютном своём значении. Три «натуральных» ценза – возраст, дееспособность и гражданство. Если цензы устанавливаются сверх этих – это не есть хорошо. Есть образовательный ценз (отмирает), половой, по отношению к воинской службе и т.п.

2. Равноправие – принцип равного избирательного права.

1. Один гражданин один голос.

2. Равенство оснований участия в выборах. Касается в первую очередь для кандидатов.

3. Прямые выборы. Каждый избиратель голосует сам. Могут быть и непрямые выборы. Две модели непрямых выборов:

1. Косвенные выборы – через коллегию выборщиков.

2. Многостепенные выборы. Если в косвенных выборщики – те же избиратели, что в многостепенных нижестоящий орган избирает вышестоящий. Сегодня многостепенных выборов мало.

4. Тайное или открытое голосование. Безусловно, более демократичен принцип тайного голосования, но имеют место и открытые голосования. Открытое может быть на региональном, но не федеральном уровне.

5. Финансирование.

1. Государственное – всегда. Потому, что избираются государственные органы, и государство заинтересовано

2. Негосударственное финансирование. В отношении его устанавливаются множественные ограничения.

Интересна американская модель финансирования – негосударственная(sic!). В США есть общефедеральный избирательный фонд. В этот фонд все желающие отправляют свои деньги. Если от $200, то вас впишут золотыми буквами.

2. Принципы, определяющие порядок выборов – стадии избирательного процесса. Стадии – последовательные, юридически значимые действия. Некоторые стадии могут быть параллельно.

1. Назначение выборов. К этой стадии теоретики относятся по-разному. Некоторые не рассматривают её как стадию, но как естественное состояние: выборы не могут состояться, если их не назначить. Выборы назначают органы, уполномоченные назначать выборы. В конституции США определена дата выборов, но не в отношении конкретного числа, а «первый вторник, следующий за первым понедельником месяца, в котором состоялись выборы». Поэтому вопрос, кто назначает выборы, отпадает. По общему правилу, выборы назначаются уполномоченным органом.

2. Создание избирательных органов.

1. Государственные органы – по природе своей.

2. Органы, сочетающие государственные и общественные начала. Это значит, что часть этих органов – государственные служащие, а часть – на общественных начала.

3. Органы только на общественных началах. Для уровня местного самоуправления.

3. Образование избирательных округов.

1. Одномандатные (униноминальная система)

2. Многомандатные – при мажоритарной (полиноминальная система)

4. Составление списков избирателей. Зачем? В основе этой стадии лежит гарантия обеспечения субъективного избирательного права. для этой стадии важно, кто составляет эти списки, как в него попасть. Выделяются три модели, две из них связаны с органами:

1. Органы

1. (1)Органы местного самоуправления – составляют списки избирателей

2. (2)Налоговые органы.

Если списки составляют органы (скандинавская модель), это значит, что в списки включаются все (совершеннолетние, дееспособные).

2. (3)Регистрационный порядок. Означает, что в список буду включены только те, кто о себе заявил. Американская модель.

5. Выдвижение кандидатов. Здесь важно знать, кому принадлежит право выдвигать кандидатов.

1. Политические партии. Могут объединяться в блоки.

2. Порядок самовыдвижения.

И в том и в другом требуются поддержки:

1. Сбор подписей. Количество подписей разнится в тысячи раз. Так в Великобритании нужно собрать 20 подписей, причём подписи должны быть заверены нотариально, причём эти подписи должны быть от руки известных людей страны. В Рашке – 2 000 000.

2. Избирательный залог.

6. Регистрация кандидатов. Иногда объединяют с предыдущим.

7. Предвыборная агитация.

8. День выборов

9. Подведение итогов. Могла бы быть последней, если бы не возможные последствия этой стадии. Допустим, не всё так просто. Возможная последующая стадия – повторное голосование, или повторные выборы. Но эти понятия различаются. Если это повторное голосование (при мажоритарной системе абсолютного большинства) – второй тур; никто из кандидатов не получил требуемого большинства. Во второй тур выходит только два кандидата. Если это повторные выборы, то значит процесс начинается со стадии назначения. Причины такого:

1. Признание выборов недействительными

2. Признание выборов несостоявшимися. Например, когда зарегистрирован только один кандидат.

Характеристика избирательных систем – мажоритарная и пропорциональная.

Оценочный критерий этих систем.

Плюсы мажоритарной системы:

1. Простота в организации. Это достаточно простая система

2. Создаётся прочное большинство в парламенте.

3. Личностный фактор.

4. Система побуждает политическую партию расширять сферу своего влияния.

Минусы м.сист.:

1. Не учитываются интересы меньшинства.

Пропорциональная. Особенности:

1. Выборы проводятся исключительно по партийным спискам.

2. Только по многомандатным избирательным округам.

Плюсы пропорциональной системы:

1. Учитывает интересы меньшинства.

Минусы:

1. Сложно подсчитать результаты, особенно если учитывать два метода – квоты и делителей.

2. Нет личностного фактора

3. Наличие избирательного барьера.