Подготовила Карелова Александра, группа 214

Консультативный референдум

Понятие, нормативная основа и правовое регулирование. Опрос или консультативный референдум— это выявление мнения народа государства, населения территории по общественно значимому вопросу посредством голосования.

Выявленное при консультативном референдуме мнение народа является его волеизъявление, поэтому мы можем отнести его к форме непосредственного народовластия. Но специфика консультативного референдума состоит в том, что позиция, получившая поддержку большинства участников голосования, оформляется, развивается в нормативном правовом акте компетентного органа государства или органа местного самоуправления.

Российское федеральное законодательство ориентируется в основном на императивные референдумы. Однако в какой-то мере это законодательство не исключает и консультативные референдумы, предусматривая принятие компетентным органом нормативного правового акта, необходимого для реализации результатов голосования.

Консультативный референдум прямо не предписан ни Федеральным конституционный законом от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 18.06.2017) "О референдуме Российской Федерации", ни каким-либо еще иным специальным нормативно-правовым актом. По мнению Авакьяна, его косвенное упоминание можно увидеть в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской̆ Федерации», где законодатель, не используя понятия «консультативный̆ референдум», предусматривает голосование, по природе являющееся именно таковым. Так, согласно ч. 5 ст. 24 голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей̆, установленных указанным Законом. «При этом положения федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются». Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования. Преобразование муниципальных образований, изменение их статуса осуществляется законом субъекта РФ (ст. 13 Закона 2003 г.). Кроме того указание на консультативный референдум мы можем встретить в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2018), в котором он упоминается как «опрос».

Процедура проведения

Согласно ст.31 ФЗ от 06.10.2013 №131-ФЗ

• В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.

• Опрос граждан проводится по инициативе:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти субъектов Российской Федерации - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

• Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

• Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются:

1) дата и сроки проведения опроса;

2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

3) методика проведения опроса;

4) форма опросного листа;

5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

• Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

• Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;

2) за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Значение консультативного референдума

Следует различать опросы, проводимые в виде голосования населения, и социологические опросы. Последние практикуются в различных вариантах — вопросы на улицах, площадях, по месту жительства и работы граждан, по телефону, анкетирование (т.е. письменное заполнение анкет с вопросами). Однако все это существенно отличается от того, что мы понимаем под опросом народа или консультативным референдумом.

Здесь принципиальное значение имеет официальность результата. Если проводится опрос в форме голосования, поддержанный̆ на нем вариант решения имеет обязательное значение в том плане, что подлежит учету и реализации соответствующими органами власти. Что же касается итогов анкетирования, уличных опросов и т.п., они есть лишь повод к раздумьям, и не более того. Соответственно, опросы (консультативные референдумы) полезны тогда, когда желательно узнать мнение населения какой-то территории по планируемым вариантам ее промышленного использования либо жилищной застройки. На уровне местного самоуправления выявление мнения населения обязательно при реорганизации муниципальных образований. Причем законодательство о местном самоуправлении допускает в этих случаях голосование как путем референдума, так и на сходах граждан.