Конституция республики башкортостан-правовая основа становления гражданского общества

С.Н.Лаврентьев,

проректор Академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан

Время принятия Конституции Республики Башкортостан (декабрь 1993 года), конечно, не могло не оказать своего влияния на ее содержание.

Конституция задумывалась как программа государственно-политического развития Башкортостана. Основной Закон определил кон­туры будущего гражданского общества в республике, его политические и социальные ценности. В этом смысле Конституция представляет собой программный документ для будущего гражданского общества Башкорто­стана, в ней заложены его идейно-политические, философские, доктри-нальные принципы.

Целью Конституции республики является свободное демократиче­ское общество, в центре которого - человек, его интересы и права, его ох­раняемая законом достойная жизнь. Это общество, которое освободилась от догм и кошмаров тоталитаризма, изжило из себя диктат партийной идеологии. Это общество, в котором сам человек является стержнем эко­номической, социальной и политической жизни.

Основой гражданского общества является человек и условия, созда­ваемые государством для реализации его конструктивно-созидательной сущности.

Конституция Республики Башкортостан - это Конституция независи­мого правосудия, которое должно противостоять произволу, защитить права и свободы человека, обеспечить верховенство и непререкаемость за­конов, что является главной и определяющей чертой правового государст­ва, возникающего и сохраняющегося только в условиях существования ус­тойчивого гражданского общества.

Достижение состояния гражданского общества означает наделение людей, независимо от их национальности и пола, религиозной принадлеж­ности, цвета кожи, их общественных интересов и политических предпоч­тений, одинаковыми основными правами - как правами человека, такими, как неприкосновенность личности и свобода слова, так и гражданскими правами на участие граждан в политической и общественной жизни, на равные условия на рынке труда, а также правом на собственную культуру.

Гражданское общество определяет в практическом, почти юридическом

плане, - это декларировано в Конституции Республики Башкортостан, - все то общее, что присуще всем людям, чтобы затем дать им свободу быть разными. '

Конечно, в Конституции Республики Башкортостан все статьи не могли быть детализированы, особенно если учесть, что республика, как и страна в целом, до сих пор находится в состоянии системного реформиро­вания, затрагивающего экономику, общественную жизнь, политические институты.

Следует обратить внимание на различия между развитыми демокра­тиями, где правовое государство и гражданское общество уже сложились, и странами, в которых демократический процесс находится на стадии ста­новления. Нормальный конституционный процесс исходит из того, что система уже существует и общество должно лишь повышать ее эффектив­ность. Существенно отличается конституционный процесс в модернизи­рующемся обществе: старая традиционная система неприемлема, а новая может быть уже конституирована, но еще не в состоянии работать эффек­тивно и целостно.

В этих условиях неизбежно возникновение напряжения между кон­ституционным идеалом и реальной практикой правового регулирования:

Конституция в этих условиях является не столько фиксацией реального положения вещей, сколько программой предстоящих изменений, а также масштабом их социальных возможностей.

Конституция Республики Башкортостан прописывает условия само­стоятельности гражданского общества, которая проявляется в деятельно­сти политических партий, движений, групп интересов, в экстремальной активности населения.

Республиканская форма проявления с наличием института прези­дентской власти положительно воспринимается подавляющим большин­ством населения. При этом основная масса населения (46 процентов оп­рошенных) считает, что Республика Башкортостан должна развиваться в составе Российской Федерации. За возвращение к прежнему состоянию -автономии в составе восстановленного СССР - высказываются 28 процен­тов респондентов, 24 процента опрошенных считают необходимым дове­сти республику до полной независимости.

Позиция населения относительно экономических основ государст­венности также вполне ясна. Абсолютное большинство населения расце­нивает переход к рынку как неизбежный путь развития общества. Против­ников этого процесса примерно 13 процентов.

Как показывают многочисленные социологические исследования, судебная власть не воспринимается как политическая сила.

Исторически в нашей стране, и наша республика не является исклю­чением, сложился психологический стереотип на уровне ментальности - в силу закона люди не всегда верят.

Республиканские средства массовой информации не воспринимают­ся как «четвертая власть». Их роль в политическом процессе ритуальна и вторична. Только Башкирское телевидение оказывает определенное влия­ние на население сельских районов республики и на людей с высшим об­разованием. В этом отношении роль «OPT», «FTP», «HTB» гораздо выше.

Политические партии в Башкортостане до сего дня находятся на стадии становления и реорганизации. И хотя в Башкортостане принят за­кон о политических партиях, политические процессы в республике пока­зывают, что возможности их самостоятельного развития и превращения в авторитетные и влиятельные силы в общественной жизни региона доста­точно ограничены. Без серьезной поддержки государства становление оп­тимальной многопартийной системы будет продолжаться еще долго.

В настоящее время небольшая часть населения не только осознает необходимость становления гражданского общества, но и более того гото­ва формировать его структуры и элементы. На основании данных социо­логии от 10 до 15 процентов населения можно считать сторонниками по­литической культуры участия. Еще около 20-30 процентов населения в той или иной степени в своем политическом поведении демонстрируют элементы культуры участия, но вместе с тем у них достаточно сильны сте­реотипы культуры подчинения. Это слой переходной стадии.

Традиционное политическое поведение демонстрирует 60-70 про­центов населения. Это люди, не готовые на сегодняшний день к жизни в открытом обществе. Культура подчинения кажется им вполне естествен­ной при том образе жизни, который они ведут.

Каков дальнейший путь конституционного развития? Главное сего­дня - полностью использовать заключенный в Конституции Республики Башкортостан демократический потенциал в процессе дальнейшего зако­нотворчества.