Конституционные основы обеспечения безопасности в республике башкортостан

А.И.Шабрин,

Секретарь Совета безопасности Республики Башкортостан

Мы чествуем пятую годовщину исторического события в жизни республики - принятия первой Конституции суверенного Башкортостана, Пять лет нашей жизни по новой Конституции позволяют сделать убеди­тельные выводы о ее соответствии всему новому, что появилось и появля­ется в нашей жизни, о заложенном в ней потенциале переустройства и ре­формирования Башкортостана.

Принятие новой Конституции явилось актом политической зрело­сти республики, показателем ее социально-политического обновления, ак­том реализации государственного суверенитета.

Новый Основной Закон Республики Башкортостан закрепил важ­нейшие политические преобразования в жизни республики, явился мощ­ным стимулом дальнейшего демократического реформирования государ­ственной власти, обеспечения дополнительных гарантий прав и свобод человека и гражданина, создания условий для развития цивилизованных рыночных отношений, конституционного обеспечения жизненно важных интересов всего многонационального народа Башкортостана.

Конституция основывается на таких важных социально-политических ценностях, как признание обшей судьбы многонациональ­ного народа и ответственность за Родину перед нынешним и будущими поколениями.

Это не скорректированная копия российской Конституции, а Ос­новной Закон Башкортостана, отражающий специфические особенности, вобравший в себя мысли и чаяния большинства народа, в том числе и , принципы, нормы единства с Россией,

Конституция Башкортостана в совокупности с Конституцией Рос­сийской Федерации определили государственно-правовое положение рес­публики - закрепили самостоятельность системы республиканского зако­нодательства, обеспечивающего правовое регулирование всех общест-;

венных отношений, кроме тех, регулирование которых добровольно пере­дано Российской Федерации. Республика, исходя из общепризнанных ме-

ждународных норм, сама определяет права и свободы граждан в качестве приоритетных, обеспечивает их защиту и охрану, несет ответственность

за состояние законности, правопорядка и общественной безопасности.

Под конституционными основами обеспечения безопасности в Республике Башкортостан мы понимаем совокупность декларируемых Конституцией принципов и норм, являющихся высшей юридической базой для дальнейшего развития законодательства, регулирующего обще­ственные отношения в области обеспечения безопасности в Республике Башкортостан.

Политическое значение Конституции (в плане безопасности ) мы видим в том, что она сформулировала и установила обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений единые начала для выра­ботки государственной политики, законотворчества, деятельности и норм поведения в сфере безопасности личности, общества и государства.

Пятьдесят три статьи Конституции Республики Башкортостан пря­мо или косвенно посвящены вопросам безопасности. Их анализ дает осно­вание сделать вывод, что основными объектами безопасности в Республи­ке Башкортостан являются:

личность - ее права и свободы;

общество - его материальные и духовные ценности;

Республика Башкортостан - ее конституционный строй, суверени­тет и территориальная целостность, социально-политическая и экономиче­ская стабильность.

При определении иерархии объектов безопасности, безусловно, решающее значение имеет декларированный Конституцией примат чело­века, обеспечение его прав и свобод.

Одним из важных принципов Конституции является всеобщность прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, нацио­нальности, языка и т.п.

Рассматривая личность в качестве объекта безопасности, Консти­туция в статьях второго раздела перечисляет охраняемые ею права и сво­боды человека и гражданина. Они классифицированы как: гражданские и политические, экономические, социальные и культурные. Причем приве­денный перечень прав и свобод Конституция не считает исчерпывающим. Так , в статье 21 указано, что перечисление в Конституции основных прав и свобод не отрицает и не умаляет других общепризнанных прав и свобод.

К ценностям общества как объекта безопасности Конституция от­носит семью (основополагающую ячейку общества), материнство, отцов­ство, детство, старость (статья 47), системы здравоохранения и охраны здоровья (статья 48), социального обеспечения (статья 50), образования (статья 52) и т.п.

К охраняемым ценностям государства Конституция относит поли­тическую систему, системы органов государственной власти и судоуст­ройства, защиту Отечества, государственной безопасности и т.п.

Основным субъектом обеспечения безопасности Конституция объ­явила Республику Башкортостан. Учитывая, что Президент Республики Башкортостан является главой Республики Башкортостан и ее высшим должностным лицом, он как бы олицетворяет в своем лице государство (статья 91). Именно поэтому Президент выступает гарантом прав и сво­бод человека и гражданина, законности, общественной и государственной безопасности (статьи 91 и 95).

В качестве инструмента обеспечения реализации полномочий Пре­зидента в сфере безопасности Конституция предусмотрела создание госу­дарственного органа - Совета безопасности Республики Башкортостан, ко­торый формирует и возглавляет Президент.

Закрепляя основные принципы безопасности в Республике Башкор­тостан, Конституция оставляет без ответа ряд вопросов, осмысление ко­торых имеет и теоретическое и практическое значение, Это не только ста­тус Совета безопасности, но и определение понятий ряда элементов безо­пасности. Согласно Конституции эти вопросы регулируются законом (пункт 13 статьи 95).

В апреле 1994 года еще до принятия Закона по инициативе первого Президента республики создан Совет безопасности Республики Башкорто­стан, который бессменно по сей день возглавляет М.Г.Рахимов. Этот ор­ган сформирован одним из первых в субъектах Российской Федерации.

В порядке реализации Конституции 13 октября 1994 года Верхов­ным Советом Республики Башкортостан принят Закон Республики Баш­кортостан «О безопасности в Республике Башкортостан», который закре­пил правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определил систему безопасности и ее функции в Республике Башкортостан, установил порядок организации и финансирования орга­нов обеспечения безопасности, а также надзора и контроля за законно­стью деятельности.

Развивая положения Конституции, Закон дал определение основ-, ных элементов обеспечения безопасности.

В частности, понятие «безопасность» определено как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и госу­дарства - Республики Башкортостан от внутренних и внешних угроз.

В качестве угроз безопасности Закон предполагает совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным ин терссам личности, общества и Республики Башкортостан.

Исходя из положений Конституции Закон конкретизировал прин­ципы обеспечения безопасности: законность; соблюдение баланса жиз­ненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная от­ветственность личности, общества и государства по обеспечению безо­пасности; интеграция с межрегиональными и международными системами безопасности.

Под законностью понимается неуклонное соблюдение законов в деятельности органов, образующих систему безопасности. К ним статья 8 Закона относит органы законодательной, исполнительной и судебной вла­стей, государственные, общественные и иные организации и объединения, принимающие участие в обеспечении безопасности,

В качестве баланса интересов личности, общества и государства Конституция и законодательство рассматривают их разумную соотноси­тельность, недопустимость использования интересов одного объекта безо­пасности в ущерб интересам других. Так, статья 18 Конституции запреща­ет использование прав и свобод в ущерб интересам государства и общест­ва и других лиц.

Под взаимной ответственностью личности, общества и государст­ва по обеспечению безопасности понимается конституционная обязан­ность государства в лице Республики Башкортостан защищать права и свободы человека и гражданина и обязанности граждан, защищать об­щество и государство, соблюдать Конституцию и законы Республики Башкортостан.

Интеграция с межрегиональными и международными системами безопасности предполагает взаимодействие Республики Башкортостан в вопросах обеспечения безопасности с федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации, другими государствами на основа­нии Конституции Республики Башкортостан, федеральных законов Рос­сийской Федерации, межрегиональных и международных соглашений, признанных Республикой Башкортостан.

Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходя­щая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содер­жание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

Таковы основные конституционные принципы и нормы обеспече­ния безопасности в Республике Башкортостан.

Пять лет - небольшой промежуток времени со дня принятия Кон­ституции убедил нас в том, что реализация конституционных норм, осо­бенно в области обеспечения безопасности личности, общества и государ­ства, потребует серьезной многоплановой и длительной работы. Ясно и то, что претворение ее положений в жизнь, является первоочередной зада­чей всех политических институтов, государственных и общественных структур, органов самоуправления, каждого гражданина республики. Се­годня смело можно утверждать, что абсолютное большинство наших гра­ждан понимает, что от решения этих задач будет зависеть будущее рес­публики, ее политическое, социально-экономическое и духовное развитие в ближайшие годы, и поддерживает политический и экономический курс руководства Республики Башкортостан.