Экзамен зачет учебный год 2023 / Конституционное законодательство РФ

Конституционное законодательство РФ.

Лекция.

15.02.2016г.

Эволюция современного конституционного законодательства России.

Тема: Конституция РФ.

Действующая конституция РФ была принята в 1993г.

В К РСФСР 1978г. вносилось множество изменений.

Вопрос о новой конституции встал сразу после создания большого кол-во новых органов РСФСР.

Горбачевская перестройка. Демократический решения по изменениям политического строя, политических отношений в гос-ве.

Был создан Съезд народных депутатов СССР. Выборы были проведены с очень сильными элементами состязательности.

До состязательности, члены избирательной комиссии следили за тем, чтобы люди НЕ заходилив избирательные кабины, а голосовали при них. при условии, что на одно место выдвигался один депутат.

Появилась состязательность - это было такое явление, когда начались действительно какие-то демократические процессы.

Жириновский прав в том, что его партия была первая, которая была создана после коммунистической.

Партийных депутатов было почти 87%

Шло формирование органов власти РСФСР. Депутаты от обычных округов и от субъектов, входящих в федерацию. В СССР было 3 раза по 750 депутатов.

Постановление от 16 июня 1990г. об образовании конституционной комиссии. Были разные предложения о составе и формировании комиссии.

Депутаты решили, что комисиия будет состоять из народных депутатов. 100 членов комиссии, председатель (Ельцин), заместитель председателя (Хазбулатов).

Конституционная комиссия избиралась из членов Съезда народных депутатов.

В.Д. Зорькин был привлечен к работе в комиссию и Страшун.

В.Д. Зорькин стал председателем КС.

Б.А. Страшун был и остался зав кафедрой конституционного права зарубежных стран и много лет работал в КС. Потом не стал работать в КС,а прото остался работать на кафедре профессором.

При подготовки текса К РФ члены комиссии использовали свои фундаментальные занния.

Авакьян и СТрашун расходятся по вопросу, сколько стран можно предложить студентам для того, чтобы изучать конституционное право этих стран.

Страшун считал, что можно дать порядка 40 стран, Авакьян сказал, что студенты не в состоянии столько запомнить. Сошлись на том, что 10 западных и 10 восточных стран. И то это много. Пока что не более 20 стран.

Возникли мнгие концептуальные вопросы, которые пришлось решать. Иметь ли пост Президента, иметь ли 2 палатный парламент, состоящий из равных палат или из верхней и нижней палаты, спорили сколько депутатов иметь в ГД, как назвать и сколько человек в верхней палате.

При немецкой строгости, немцы позволяют использовать себе выражение партийное право.

Гражданское общество - конституционная комиссия создала целый блок положений, которые были посвящены гражданскому обществу.

Самая любимая тема в Дагестане - это гражданское общество. Они видят его в межнациональном согласии и союзе.

Конституционная комиссия стала очень быстро работать. Множество вопросов рассматривала: гражданское общество, многопартийность .

Коммунисты были против поста Президента.

Спорили о том, а кто субъекты РСФСР.

С 1918 по 1990 гг. не могли разобраться, а почему? потому что было не за чем, для решения всех вопросов был СССР.

Как будут называться субъект? Республики? Румянцев: республики и земли.

Но земля у немцев переводитс на русский язык как земля. land - это страна, территория.

ЛДПР - за губернии, создавать единицы по территориальному признаку.

В царское время Республика Татарстан была Казанской губернией. Вместо Республики Башкортостан была Уфимская губерния.

30 апреля - 1 мая 1993г. появляется, т.е. опубликован в центральных газетах проект К РФ, который представлен Президентом РФ - Б.Н. Ельцин.

Когда на выборах победил Ельцин, у него стали складываться вражденбные отношения со Съездом Народных Депутатов.

В ноября 1991г. Б.Н. Ельцин взял на себя полномочия председателя Правительства, позже он возложил их на Е.Т. Гайдара. Почему так?

Если кто-то становится Председателем, то Президент обязан ее предложить на согласование Верховному совету. Он сам и его заместитель, с января 1992г. предложили экономико-политическую реформу - либерализацию цен.

Все накопления граждан РФ в течение 3 недель обесценились.

Депутаты, как люди, которые пришли, спрашивали, а что происходит в нашей стране. Началась сильная вражда между Президентом и Верховным Советом.

Борьба состояла в том, что либо победит одна сила, либо другая.

В.Д. Зорькин, как председатель КС, пытался их примерить, но не вышло.

в марте Съезд народных депутатов рассматривал вопрос об отрешении от должности Президента Ельцина, но не набрали необходимого кол-ва голосов.

25 марта состоялся референдум, 4 вопроса. Было недостаточно голосов ни за Президента, на за Верховный Совет.

Прект К РФ был подготовлен в аппарате Президента.

Проект Президента готовила группа Шахрая.

20 мая 1993г. Ельцин издает указ: "О созыве конституционного совещания и о завершении подготовки проекта К РФ".

Созвать 5 июня 1993г. конституционное совещание. Установить, сколько включается представителей. их было 5 групп.

ЧТо это за представители? На этот вопрос нет четкого ответа.

фконституционное совещание стало работать, и по разным отдельным группам и в составе целиком обсуждали вопросы. + могли участвовать и участвовали представители КС, ВС, ВАС, Ген Прокуратура.

А как быть с проектом, который подготовила конституционная комиссия. И Ельцин не ушел с поста председателя конституционной комиссии.

Начинается состязания проекта конституционной комиссии и Президента.

В сентябре 1993г. Ельцин решил разогнать съезд и самостоятельно двигать свой проект на референдум.

Лекция 20.02.2016г.

Президент Ельцин, после того, как он подготовил свой проект К РФ, он решил созвать Контитуционное Совещание, оно начало работать летом 1993г., в нем было много участников Конституционного Совещания.

Есть те, кто гордятся, что не были участниками Конституционного Совещания и наоборот.

Авакьян не относится ни к тем, ни другим. Он против проекта К РФ Президента.

Организаторами работы Конституционного Совещания были С.М. Шахрай, Слива.

Конституционное Совещание должно было работать с 5 июня по 16 июня 1993г. в Москве, но получилось так, что они работали дольше. Но они завершили свою работу приблизительно 12 июля.

Авакьян не представлет себе, как формровался состав Конституционного Совещания.

Есть издание Конституционное Совещание 1993г. в 22 томах.

Было много споров в Конституционном Совещании. О суверенитете, о названии нынешеного Совета Федерации и пр.

Как бы вы назвали К РФ 1993г. подразумевается ответ Ельцинская конституция, но по мере того, как готовился проект новой Конституции, в К РСФСР 1978г. вносились изменения. В Президентском проекте больше внимания уделялось тому, что гос-вао социальное, регулирование прав и свобод.

После того, как текст был подготовлен, он был одобрен Конституционным Совещанием и этот проект рассылается в субъекты. Но в это же время рассылается и проект Конституционной Комиссии. В проекте Ельцина более сильноые полномочия самого Президента. В Его проекте очень слабая ГД и СФ. Когда эти тексты пришли в субъекты, то все эти люди в субъектах - это в первую очередь политики. Они думают "по какому ветру держать нос", кого поддержать? Они действовали по-принципу "давайте жить дружно", они хотели, чтобы эти ветви получили взаимопонимание.ю но этого не случилось. В марте 1993г. провели голосование об отрешении от должности Президента.

Стало очевидно, особенно в августе, что если пойдет по пути, который намечает Съезд Народных Депутатов. Ельцин принимает свои меры, он издает указ "О поэтапной конституционной реформе в РФ". 21 сентября Президент прервал деятельность СНД и этим днем наметил на 12 декабря выборы нового Парламента. А он уже был не СНД и не ВС, а Федеральной Собрание, который состоял из Совета Федерации и Государственной Думы. Он разогнал Съезд и Верховный Совет. Есть тонкость. Депутаты как будто чувстовали, что это может быть. Они записали, что полномочия Съезда и ВС не могут быть досрочно прекращены Президентом, если он это делает, то его полномочия прекращаются.

Указ о поэтапной конституционной реформе иногда трактуют как государственный переворот.

22 сентября СНД и КС осуждает действия Президента. Они определяют ИО Президента - вице-президент, но Президент не признал этого решения и сказал,что это самовольный захват власти. КС сказал, что дейсвтия президента является основанием для возбуждения дела об отрешении его от должности.

Но позже Президент издал указ, что именно КС виноват во всех произошедших событиях.

Депутатам было предложено покинуть здание (сегодня там находится правительство РФ). Это и есть белый дом. Депутаты отказались это делать, они оставались в этом здании, и чтобы их от туда выкурить, применялись различные неприличные меры. Солдаты, милиция, колючая проволка. Депутатам периодически говорили,чтобы они освободили помещение, в это же время у них отключали воду и свет, крутили песни Аллы Пугачевой.

4 октября Президент организовал сначала стрельбу по зданию Белого дома, из танков, а потом был штурм Белого дома и оно было захвачено, депутатов вывели от туда, депутаты говорят, что их избивали. А председатель и заместитель были отправлены в Лефортовскую тюрьму.

Президент позвонил Ген прокурору, чтобы их не выпускали, но их выпустили по амнистии.

Работа над проектом Конституции продолжалась, пытались собрать различные группы контитуционного совещания. 11 октября 1993г. Президент образовал государственную палату и общественную палату Конституционного Совещания. Те кто занимались этим вопросом, существенного значения этих палат не нашли.

15 октября 1993г. принимается указ президента "о проведении всенародного голосования по проекту конституции РФ". В этот день, 12 декабря были еще и выборы в Парламент. И к этому добавляется всенародное голосование. Не используется слово референдум. Но по сути - это он.

Вынесли на голосование проект К РФ, одобренный Конституционным СОвещанием. Устанавливалось,что в случае принятия конституции, она вступает в силу с момента опубликования результатов голосования.

Конституция вступила в силу 25 декабря 1993г.

У нас не мало споров, как считать юридическую силу Конституции. Ельцин утвердил положение о всенародном голосовании, но у нас был закон о референдуме 1990г. По закону - большинство по списочному составу,а по указу - большинство от тех, кто пришел на голосование. Т.е. как считать, кто приянял Конституцию? Примерно 32 млн. проголосовало за конституцию и 23 - против. получается 55 млн., а избирателей 107 млн. Значит приблизительно 40 млн. - не голосовало.

Противники К РФ говорят, что так нельзя, добавляем 40 млн. к тем, кто не пошел голосовать.

ЧЕм этот подход интересен сейчас? Это было протестное голосвание.

У нас сейчас проводятся выборы при любой явке. Нет порога явки.

Ельцин через несколько месяцев приказал все материалы этого референдума уничтожить.

Что же хорошего в этой конституции?

Самое лучшее, что можно было бы сделать,когда принимается Конституция таким сложным путем - это в 2013г. принять новую Конституцию.

Многие говорили, что Конституция 1993г. - это конституция переходного периода.

ЧТобы Конституция существовала долго,нужно применять эту контитуцию и совершенстовать ее положения. Это КС. Они очень поддерживают идею "живой конституции".

Это Конституция демократического гос-ва.

В условиях России очень хорошо, что есть тяга к централизации. Конституция должна закрепить, какие вопросы может сам решать центр, какие могут решать и цент и субъекты и какие решают сами субъекты. В чем сложность? Мы хотели бы динамизма при стабильности. Ситуация изменитс или не изменится от нашей Конституции не зависит. А надо было,чтобы зависело. У нас все зависит от политики.

Следующая проблема - это проблема эволюции действия нашей конституции и соотношения ее с другими нормаивным актами.

Для нашей конституции характерно:

1. Прямое действие. Мы подразумеваем, что она закрепляет тот сторй общественных отношений, который существет и должен существвать в нашей стране. Т.е. нормы К РФ являются базовыми. Нормам конституции не чужды и прямое действие. Прямое действие позволяет напрямую применять нормы Конституции и не применять нормативные акты.

Прямое действие конституции нельзя толковать как ее самостоятельное действие.

Соотношение нашей конституции с МП.

Внутреннее КП; наднациональное КП; международное КП.

Другие страны исходят из того, что нормы МП должны быть приняты, поэтому применяются, почему мы записали так в ст.15ч.4?

Проблема эволюции взглядов и решений пересмотра конституции и внесения поправок в конституцию.

Можно написать свое мнение по вопрсам поправок в К РФ. стр. 30 текста.

Первая идея о котоой приходится говорить, как быть с текстом конституции? Трогать его или нет? На сегодняшний день нет ни одного исследования, которое касалось бы принятия новой конституции. В ГД на вопрос новой конституции смотрят очень четко: накакого реформирования, поэтому и исследований нет.

Наша К РФ в гл. 9 предусмотрела, что есть понятие пересмотря конституции. Если хочется внести мелкие поправки в гл. 1, 2, 9 - то это пересмотр К РФ, а пересмотр - это принятие новой Конституции.

А если я не хочу вносить изменения,я хочу просто принять новую конституцию?