11. Конституционные х-ки федеративного государства.

Федеративное государство - это сложное государство, форма государственного устройства. Федерация – государство, образованное путем объединения нескольких государств в союзное государство или выделения из состава единого государства нескольких государств (государственных образований), взаимодействующих на принципах союзного государства, в котором союзная (федеральная) власть распространяется на всю территорию государства, а его члены (субъекты) участвуют в формировании и осуществлении этой власти.

В зависимости от критерия классификации выделяют виды федерации. Различают договорную и конституционную федерацию. Основанием для такого различия является правовая основа федерации: договор или конституция. Сравнение правового статуса субъектов федерации позволяет говорить о симметричной и асимметричной федерации. По принципу и цели, положенным в основу создания федеративного государства, выделяют территориальную, национальную, смешанную федерацию.

Конституционно-правовые признаки федерации обеспечивают сочетание государственного единства федерации, ее политико-территориальной целостности и политико-правовой самостоятельности субъектов федерации.

Цели и выгоды федерации состоят также в том, что эта форма государственного устройства, во-первых, способствует "примирению единства и разнообразия"; во-вторых, выступает средством защиты "от тирании центра"; в-третьих, является средством участия населения "в политическом процессе на нескольких уровнях"; в-четвертых, способствует повышению эффективности управления через механизм распределения компетенции, своего рода конкуренции и стимулирования активной деятельности центра и мест.

Федерация в мировой практике использовалась как путь к более тесному единству, обеспечивающему преимущества в экономическом развитии. Кроме того, федерация рассматривалась как способ решения национального вопроса. Национальный федерализм имеет свои особенности и переживает существенные трудности в современный период. Вместе с тем создание федерации по национальному принципу нельзя отрицать как форму реализации права народов (наций) на самоопределение.

В связи с особенностями организации государственной власти в федерации выделяются следующие ее характеристики: федеральная власть распространяется на всю территорию государства; субъекты федерации участвуют в формировании и осуществлении федеральной власти; в субъектах федерации формируется и реализуется второй уровень государственной власти, обеспечивающий значительную политико-правовую самостоятельность субъектов в пределах, определяемых федеральной конституцией.

Территория федерации представляет собой сумму территорий ее субъектов. Исключением являются общефедеральные (союзные) территории, имеющие особый статус, предопределяемый рядом факторов (например, расположением на такой территории столицы государства, недостаточным для самостоятельной реализации предоставляемой субъектам федерации компетенции уровнем политического, экономического развития и другими). Объем прав таких территорий меньше, чем у субъектов федерации, а управление ими осуществляется непосредственно центральной властью.

Федеральная конституция, федеральное законодательство имеют правовой приоритет и действуют на всей территории страны. Им не должны противоречить законодательство (конституции, уставы, законы) субъектов федерации.

Гражданство федеративного государства может сочетаться с гражданством субъекта федерации, образуя сложное гражданство.

В двухпалатной структуре парламента одна из палат является специальным представительством субъекта федерации (населения, органов).

Субъект федерации не может выступать самостоятельным субъектом международного публичного права.

Для федерации не характерно право сецессии, поскольку его реализация одним субъектом нарушает права других членов федерации. Допущение выхода из состава федерации требует разработки процедурных правил его реализации.

В конституционных нормах закрепляются формы контроля федеральной власти за субъектами федерации. Это контроль за соблюдением принципов конституционного строя, федерального законодательства, финансовый контроль. Способами влияния и воздействия федеральной власти на субъекты федерации являются следующие: отмена нормативных актов, различные формы федерального вмешательства (введение чрезвычайного положения, прямого президентского правления, использование силовых методов воздействия и некоторые другие). Основания и процедуры их использования отражены в конституционно-правовых нормах.

+ смотреть вопрос 13