9. Конституционные основы местного управления и самоуправления.

Местное самоуправление – это форма реализации публичной власти населением территориальной единицы (территориальным сообществом) непосредственно и/или через систему создаваемых им органов.

Институт местного самоуправления присущ государствам с демократической системой организации власти и означает такую форму управления территориальными единицами, при которой обеспечиваются широкая самостоятельность местных органов самоуправления в решении вопросов местной жизни, участие в этом процессе населения, а также возможности влияния институтов местного самоуправления на центральную власть.

Местное управление – это продолжение государственной власти на местах (в административно-территориальных единицах), которое осуществляется через назначаемые центральной властью и входящие в систему государственной администрации органы (и/или должностных лиц), а также представительные органы населения. Эта форма осуществления публичной власти на местах отличается более жесткой централизацией государственно-властных функций.

Существуют различные модели организации местного самоуправления и местного управления, различающиеся способом формирования местных органов и характером их связей с центральной властью.

Государственное устройство унитарных государств может быть осложнено наличием в их составе автономных образований, а также зависимых территорий.

10. Понятие федерализма.

Федерализм – принцип конституционного строя, характеризующий способ территориальной организации государственной власти. Как принцип государственного устройства федерализм означает особый характер связей целого государства и отдельных его частей, отличающийся значительной децентрализацией и самостоятельностью территориальных составляющих в осуществлении государственной власти. Свою конкретизацию данный принцип находит в конституционных положениях, раскрывающих статус целого и частей федерации (например, обеспечение государственной целостности; суверенитет только федерации или наделение суверенитетом субъектов, разделенный суверенитет; верховенство федерального закона; единое и единственное гражданство или допущение гражданства субъектов; запрет сецессии или закрепление права выхода из федерации, равноправие субъектов или их неравенство и другие).

При широком подходе к определению федерализма его связывают не только с формой государственного устройства, но и с идеями, касающимися взаимоотношений двух уровней государственной власти и поддержания такого государственного союза, в котором обеспечивалось бы достижение общих целей при гарантиях самостоятельности и соблюдения интересов частей федерации, их нормативным воплощением, а также практикой реализации таких идей. Различные теории федерализма, существовавшие и существующие в науке конституционного права, в основном сводятся к проблемам взаимоотношений федерации в целом и ее частей, проявления суверенитета в федеративном государстве. Их анализ и сопоставление с практикой дают возможность делать выводы о тенденциях развития федерализма.

Еще более широкий подход к понятию «федерализм» приводит к усмотрению начал федеративной связи в межгосударственных отношениях (например, в Европейском Союзе) и во взаимоотношениях территориальных частей унитарного государства с децентрализованной организацией власти (например, Испания, Италия).

Если рассматривать федерализм в качестве принципа государственного устройства, то его соотношение с понятием «федерация» следует определить как связь содержания и формы. В рамках федерации – формы федерализм – содержание может накапливать новые черты, изменяясь сообразно конкретно-историческим условиям.