22. Структура законодательных органов.

По структуре законодательные органы бывают однопалатные и двухпалатные (иногда многопалатные). Однопалатные законодательные органы малочисленны по своему составу и характерны, как правило, для небольших государств. Вместе с тем в настоящее время проявляется тенденция к однопалатной структуре парламента и в крупных государствах. Преимущество однопалатного парламента в том, что при таком его устройстве отсутствует "раздвоение" представительства, а это позволяет лучше отражать волю народа в законах.

Двухпалатные законодательные органы создаются в федерациях и используются как способ специального представительства интересов субъектов федерации через одну из палат. Однако в федеративных государствах, где одна из палат формируется как представительство органов субъектов федерации (например, Бундесрат в ФРГ), эта палата все больше превращается в самостоятельный орган. В унитарном государстве аргументами в пользу учреждения второй палаты являются следующие: она определенным образом поддерживает равновесие интересов и сил внутри самого представительного органа, а также обеспечивает более тщательную работу с законопроектами (ошибки одной палаты могут быть исправлены другой).

Принцип двухпалатной структуры законодательного органа, если он не формален, предполагает различия в порядке формирования, возможно, сроках деятельности, функциях палат, порядке их работы. Идея равноправия палат проявляется различным образом в зависимости от устройства представительного органа. Главное для ее проведения состоит в сбалансированности прав, которыми наделены палаты, при различии их функций. Особенно важны равные возможности палат в принятии закона. В ряде парламентов закрепляется принцип «верхней» и «нижней» палат, предполагающий их неравенство в правах. Как правило, больше прав у нижней палаты.

23. Компетенция законодательных органов.

Компетенция законодательных органов определяется в конституциях. Ее составляют важнейшие вопросы государственной и общественной жизни, требующие законодательного закрепления. Кроме того, имея представительную природу, законодательные органы могут принимать и политические решения. Критерием для классификации полномочий законодательных органов могут выступать основные направления их деятельности. При таком подходе выделяются следующие группы полномочий: в сфере законотворчества; в области финансов, утверждения бюджета и контроля за его исполнением; по формированию или участию в формировании государственных органов и назначении должностных лиц; в области контроля за исполнительной властью; в сфере внешней политики, международных отношений и в военной области; некоторые квазисудебные функции.

Организация власти по принципу разделения властей предполагает установление границ деятельности законодательных органов (пределы связаны с принципом народного суверенитета и полномочиями других ветвей власти). Идея полновластия представительных органов формально превращает их в органы, которые могут принять к своему рассмотрению любой вопрос общегосударственной значимости.

Наполнение полномочиями компетенции законодательных органов зависит от формы правления, государственного устройства, а фактическая их реализация связана с политическим режимом. Делегирование законодательных полномочий допускается конституциями ряда государств по строго установленным правилам.

Компетенция законодательных органов реализуется через принимаемые ими акты. Таковыми являются прежде всего законы, различающиеся по видам (например, конституционные, органические, обычные законы), регламенты, акты, посредством которых реализуется распорядительная и контрольная функции рассматриваемых органов: внешнее распорядительство (например, акт о назначении правительства или даче согласия на такое назначение, формировании какого-либо органа, амнистии) и внутреннее (например, о создании и определении состава структурных подразделений парламента, руководящих и вспомогательных органов палат), а также акты политического характера (заявления, обращения и т.п.).