Кризис советской федеративной модели и распад ссср
В середине 1980-х - начале 1990-х годов межнациональные проблемы стали открыто прорываться в ожесточенных конфликтах.
1987 г. - начало массовых выступлений крымских татар за восстановление своей автономии в Крыму,
1988 г. - начало Нагорно-Карабахского конфликта;
1988-1989 гг. - движения за «национальное возрождение» в Прибалтике и декларации о суверенитете Эстонии (1988), Литвы и Латвии (1989);
1989 г. - межнациональные столкновения и волнения в Грузии и Абхазии, Грузии и Осетии, в Узбекистане (погром турок-месхетинцев), в Казахстане;
1990 г. – введение чрезвычайного положения в Нагорном Карабахе и Баку и многое другое.
Все недостатки принципиальных основ, на которых покоилась советская модель федерации:
Право республик на сецессию;
«Декоративный» характер участия союзных республик в делах федерации;
Отсутствие механизмов подлинной демократии;
Монополия КПСС;
Отсутствие адаптивности государственных механизмов на фоне нарастания политической активности общества…
в условиях системного кризиса, в котором оказался Советский Союз, привели к резкому обострению всех противоречий и, в конечном счете, к распаду СССР. В результате происходит ослабление Центра, а, следовательно, рост амбиций союзных республик; а необходимость удержать центральную власть заставляла руководство СССР идти на уступки республиканским элитам.
Ключевым элементом построения нового Союзного договора стала идея выравнивания статуса всех территориальных и национально-территориальных образований, составляющих СССР. Эта идея нашла свое отражение в реализации своеобразного нового «плана автономизации», который был запущен весной 1990 года по инициативе Председателя Верховного Совета СССР Анатолия Ивановича Лукьянова.
В итоге, вопрос «выравнивания статуса» административно-территориальных образований советской Федерации становится неотложной политической задачей обновления СССР. Планировалось компенсировать объективное ослабление механизмов сохранения внутренней стабильности СССР в условиях прогрессирующего системного кризиса путем переформатирования самой союзной структуры. Вместо государства с пятнадцатью союзными республиками, каждая из которых обладала правом выхода из СССР, предполагалось создать государство из гораздо большего числа субъектов (путем повышения статуса автономных образований), но при этом исключить право сецессии. На практике это означало «выделение» автономий из состава союзных республик, то есть реализацию сталинского «плана автономизации», но в обратном порядке. Таким образом, «план автономизации» представлял собой новое «правовое оружие» союзного Центра против участившихся попыток союзных республик выйти из состава СССР
Дальнейшие события:
22 марта 1990 года Верховный Совет СССР ускоряет работу по подготовке проекта закона СССР об обновлении Союзного договора и разграничении полномочий между Союзом ССР и союзными республиками.
На этом этапе решение задачи разграничения полномочий союзного Центра и союзных республик, поставленной Первым Съездом народных депутатов СССР, подменяется задачей повышения статуса автономных республик и фактического «уравнивания» его со статусом союзных республик.
3 апреля 1990 года принимается Закон СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР». Согласно закону, решение о выходе союзной республики из СССР должно приниматься путем референдума (народного голосования), причем референдум должен был состояться не ранее шести месяцев с момента постановки вопроса о выходе союзной республики из СССР.
В союзной республике, имевшей в своем составе автономные республики, автономные области и автономные округа, референдум должен проводиться отдельно по каждой автономии. В результате, предусмотренные законом другие процедурные ограничения и установление переходного периода сроком до пяти лет делают юридически невозможным быстрый выход союзных республик из СССР.
10 апреля 1990 года принимается Закон СССР «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик» Этим актом резко расширялись экономическая самостоятельность, права республик, автономий и территориальных единиц в экономической сфере.
В законе все полномочия и гарантии по обеспечению экономической самостоятельности закреплялись для союзных и автономных республик равным образом.
Наконец, 26 апреля 1990 года принимается Закон СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации». Союзные республики определяются в законе как «суверенные государства, добровольно объединившиеся в СССР», а автономные республики – как «государства, являющиеся субъектами федерации – Союза СССР».
12 июня 1990 года была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР как реакция на «план авторизации» Ее принятие было вызвано стремлением противостоять негативным последствиям.
Параллельно в 1990-1991 гг. большинство автономных республик и многие автономные области России провозгласили себя суверенными государствами в составе РСФСР. В ряде республик сепаратистские силы стали требовать выхода из состава Федерации.
В Декларации о государственном суверенитет РСФСР содержалась формулировка о «решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР». Однако юридические формулы Декларации о государственном суверенитете РСФСР, направленные на сохранение территориального единства России и обеспечение приоритета ее законодательства над законодательством автономных образований, уже не смогут остановить рост сепаратистских настроений. Политика союзного Центра спровоцирует мощный всплеск «парада суверенитетов» уже внутри РСФСР. «Парад суверенитетов» российских автономий станет серьезной политической проблемой для российского руководства в процессе становления и начала функционирования молодого российского государства.