Институты непосредственной демократии.

Референдум превосходит выборы. Обычно в Конституции он стоит раньше, чем выборы.

Референдум близок к институту плебисцита.

Транснациональная демократия.

Чиркин «наднациональное право и государственный суверенитет»

Веницианская комиссия дает рекомендательные заключения. Но она имеет очень высокий статус. Эта комиссия также вырабатывает стандарты.

Чиркин предлагает называть наднациональные образования (ЕС, СНГ) региональные международно-государственные образования.

Институты прямой демократии трансформируются.

Выборы: классический демократический институт.

1. Конституция.

В 1 Кантоне в Швейцарии есть обязанность участвовать в референдумах.

Швейцария держит первое место по количеству проводимых референдумов.

Демократия сегодня – это власть большинства по обеспечению интересов меньшинства.

Швейцарская Конфедерация – это имя собственное.

Новая концепция правового взаимодействия. Взаимодействие – это более высокий уровень правоотношений.

2. ФКЗ «О референдуме в РФ». Последняя поправка 2015г.

3. ФЗ «Об основных гарантиях, …» это очень изменяемый закон. Количество вносимых поправок – зашкаливает.

2015г. Система трех ключей. Это связано со статусом АО. Постановление КС о толковании ч.4 ст. 66 К РФ. Что значит входящий в состав края или области.

Инициаторы запроса ХМАО и ЯНАО – они сейчас входят в состав Тюменской области. Есть область, а если один или другой округ хочет вступить во взаимоотношения с РФ, у области и АО общая территория и население. У них нет прямых выборов. Они также просили, чтобы главы исполнительной власти назначался ЗОГВ.

Особенность - в нашей конституции нет главы «избирательная система».

Тема 1. Выбрать для себя тему. Реферат должен быть небольшим, до 6 страниц. Выбрать субъект Федерации, написать реферат об институте непосредственной демократии (референдум, отзыв, выражение недоверия…) если об уровне местного самоуправления, то сходы, местные референдумы.

В составе РФ 85 субъектов РФ. Из них 22 республики.

4. Сравнительное конституционное право

5. Хрестоматия.

Лекция 2.

1. публичная власть

К РФ относится к конституции нового типа. Есть 4 поколения прав человека. 4 поколение проникает в институты политической власти. 4 поколение — это права связанные с информационными новшествами.

Статья — основной структурный элемент. ст. 3 К РФ — принцип народовластия. Россия всегда была многонациональным государством.

3 вида суверенитета:

1. государственный

2. народный

3. национальный

Франция — это мононациональное государство. То есть более 50% населения — это титульная нация — французы.

Суверенитет и власть — сегодня это конституционные синонимы.

ст. 4 К РФ — это государственный суверенитет.

2. демократия

Слово демократия представлено через характеристику режима. Любое государство имеет свой режим. Для демократии есть 2 кита: 1) демократический характер власти — работающие институты (институты непосредственной и представительной демократии). Осуществляется власть через представительные органы, но с точки зрения важности имеет значение порядок закрепления. 2) свобода личности.

Выборы — классический институт прямой демократии, но именно с помощью него избираются органы представительной демократии.

Надо поговорить о преимуществах представительной демократии по сравнению с непосредственной.

Председатель ЦИК на прямых включениях приводил примеры, что, например, в сельском поселении где 500 избирателей избирался глава поселения. На выборы пришли 3 человека.

3. суверенитет

Власть (государственная власть) — это институт конституционного права. Современный подход к власти.

Публичная власть:

1. государственная власть

2. общественная (политическая, корпоративная) власть. ЮЛ публичного права (университеты, государственные органы)

3. власть местного самоуправления (муниципальная власть). ст. 12 К РФ особенный принцип по отношению к местному самоуправлению — гарантированность местного самоуправления. Местное самоуправление самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Природа местного самоуправления

есть федеральный уровень, есть уровень власти субъектов — это государственная власть

и есть местное самоуправление — она ближе к общественной власти. Решают вопросы местного значения самостоятельно и под свою ответственность. Мы живем на муниципальном уровне.

Если мы возьмем ст. 132 ч.2 то здесь закреплено состояние, которое называется делегирование полномочий. Государство может делегировать и передавать часть государственно-властных полномочий местным органом. Органы ЗАГС — органы местного самоуправления, но им делегированы полномочия.

Государственная власть- у нее есть определенные пределы. Через функции себя представляет. Гос власть — это деятельность государства:

1. по осуществлению функций управления обществом. (конституционализм — это самоограничение государства) является основной для государства

2. определяется волей всего общества или отдельных социальных групп (слоев, страт) есть группы государств, которые живут с социалистической моделью управления (там элемент классовости присутствует)

3. с использованием различных методов влияния. Есть отличительные методы (метод принуждения) но сегодня он уходит на второй план. Первичными становятся методы воспитания и убеждения. (Инициативы министра образования, чтобы вернуть школе воспитательную функцию, и привлекать школьников к труду). Одна из 3 классических функций права — воспитательная. Она проявляется в КП через распространение знаний о конституции. Методы убеждения также имеют значение.

Государственная власть осуществляется:

1. В отношении всех без исключения членов общества (это связано с институтом гражданства) все те, кто находятся на территории государства и находятся под его юрисдикцией.

2. Народом непосредственно и через представительные органы (речь о двух формах демократии)

3. в специальных формах (это формализованность — внешняя форма выражения государственной воли) это правовые акты.

Есть 2 разновидности: это

• нормативный правовые акты законы и подзаконные акты)

• акты применения права

Бюллетень на выборах - это скорее всего акт применения права (но в этом вопросе есть дискуссионность).

4. в общеобязательном порядке

в основе государственной власти лежит право, которое она сама и создает.

Государственная власть — это всегда политическая власть, но не всякая политическая власть является государственной (с точки зрения логики — это силлогизм). Современные конституции используют категорию политической власти по отношению к государственной власти.

В современных конституциях говорят о государственной власти как о: (в основе лежит то, кто является источником власти)

1. политической власти (К Португалии. Политическая власть принадлежит народу)

2. государственная власть (по отношению власти возможны в К не только позитивные нормы, но могут быть и нормы отрицающие. Власть — не может принадлежать каким-либо частям или группам народа, а только народу в целом)

3. суверенная государственная власть

4. несуверенная государственно подобная власть (власть автономии) по отношению к территориальным автономиям, субъекты федерации (для РФ есть республики, но государственность у них очень ограниченная. Существенных признаков государства они не имеют. До 2000 года были очень сильные республики, и у них в конституциях содержались фразы, что они суверенны. Все что они делают — это устанавливают государственный язык)

5. автономная негосударственная власть (в территориальных автономиях) она может быть законодательной и административной.

Суверенитет:

надо начинать с видов суверенитета, а не с его понятия.

1. Государственный

2. Народный

3. Национальный

если мононациональное государство, то народный и национальный суверенитет совпадают.

Базовое понятие — государственного суверенитет. Базовость определяется его значимостью. Народ сам решает, как осуществлять свою власть.

Народный суверенитет первичен и неотчуждаем.

Государственный суверенитет — есть 2 школы: французская и немецкая.

Государственный суверенитет — это свойство государства, в силу которого государственная власть является:

1. верховной (верховенство — оно проявляется в способности власти и государства устанавливать нормы права (конституции и законы), устанавливать единый правопорядок, способность государственной власти устанавливать права и обязанности для всех субъектов права (ст. 15 К РФ)

2. единой (единство)

3. независимой (самостоятельной) (независимость)

Власть, суверенитет — это конституционные синонимы.

Народное представительство — форма осуществления принадлежащей народу власти через:

1. демократически

2. избранных депутатов

3. составляющий коллегиальные органы публичной власти (государственной власти и местного самоуправления). Президент относится к органа народного представительства? Народ представляется, депутаты представляют народ, даже если это императивный мандат. Избиратели это граждане. Президент — это глава государства и он представляет государство. В ч. 3 ст. 80 определяет оснонвые направления внутренней и внешенй политики, представляет государство на международной арене. Он представляет интересы государства, а не интересы народа. Тем не менее мы можем сказать, что Президент представительный орган. Потому что существенным признаком является избираемость, а Президент у нас избираемый.

Какие признаки (черты, преимущества) характерны для народного представительства?

1. демократический порядок устройства государства. Вопрос какова степень этой демократичности? Парламент Великобритании или представительный орган Китая? Но то что наличие народного представительства в системе органов государственной власти — это демократично.

2. Социальное назначение — это представительство интересов граждан и защита их интересов посредством закона. То есть эти органы избираются, граждане выступают как представители и эта миссия связана с принятием законов и эти законы как раз и защищают представляемых граждан.

3. Уравновешивание властей.

4. Традиции парламентаризма — поскольку парламент выступает политической школой для граждан. Фракции — это группы депутатов исключительно по партийной принадлежности.

5. Профессионализм — это связано не с образованием. Требования к образованию к депутатам не предъявляется. Имеется в виду, что депутат во время срока выполняет депутатские обязанности. Если на территории проживает более 2 млн человек то от 45 до 100 депутатов. В Московской городской думе — 45 депутатов. 35 на постоянной основе, и 10 на непостоянной (то есть они не получают там заработную плату).

6. Рациональность и оперативность. Рациональность для народного представительства это оценочно. Оперативность —в новых условиях это ответ на вызовы и угрозы современности. Законодательный процесс жестко регламентирован. Всего 4 стадии, но выделяют и другое. Сейчас уже говорят о 0 стадии — нулевое чтение. Регламент устанавливает, что в первоочередном порядке рассматриваются законопроекты президента.

Минусы народного представительства:

1. не исключатся узурпация власти. Как возможно коллегиальному органу узурпировать власть? Могут именно если есть большинство, политическая сила имеет поддержку, в едином порыве при решении важных вопросов они объединяются. (Закон Димы Яковлева — детей американцам недопустимо усыновлять. Проголосовала ГД только 4 человека было против. Общество отрицательно отнеслось к этому закону. То есть принят закон, который общество не принимает). Пакет Яровой — это примеры узурпации. Общество отвергает, оно не готово на такие законодательные решения.

2. Депутат может стать чиновником. Будучи депутатом он ведет себя и работает как чиновник. Берет на себя больше, чем положено ему как народному представителю.

3. Возможность искажения воли представляемых.

Прямая (непосредственная) демократия — это прямое осуществление государственной власти ее носителями посредством реализации политических прав граждан в результате чего принимается императивное решение (это узкое понимание за счет императивности решений).

Императивность имеет характер:

• обязательный

• окнончательный

если выборы признаны несостоявшимися (низкая явка, отсутствие альтернативности на выборах, в законе о выборах президента есть норма, что если были зарегистрированы 2 и более кандидатов, но перед выборами один из них снял свою кандидатуру и остался только 1, то выборы все равно будут проводится) или недействительными (когда есть нарушения законодательства). В настоящее время не все депутаты выбраны, то есть не все 450 человек. Допустимость мажоритарной системы в том, что на момент избрания не все 450 человек избирается.

Если на референдуме решение не было принято, то по одному и тому же вопросу решение проводится не ранее чем через 2 года.

Политические права граждан. 2 права право избирать и быть избранным являются первыми среди равных.

1. отсутствие опосредствующего звена

2. форма выявления общественного мнения

3. форма контроля за деятельностью государства. Закон 2014 года об общественном контроле в РФ.

4. Наибольшая властность.

5. Коллективистские начала

6. сопоставление воли народа и формируемого им органа.

Критерий разграничения представительной и непосредственной демократии. Это способ волеизъявления.

Народное представительство в нижней палате ярко выраженное. По какому принципу представительство в верхней палате? Это территориальный принцип. Был пример, в Югославии, скупщина Югославии, пример многопалатного парламента — 5 палат. По Конституции 1963 года. Была одна палата — территориальное представительство, а остальные — на сферы представительства.

Есть 2 унитарных государства, в которых представительство в верхней палате выстроено не по территориальному принципу. Словения и Ирландия, где верхняя палата выстроена по принципу профессионального представительства. В Ирландии в это представительство включены преподаватели из университета.

Сегодня реализуется партийное представительство. Но это касается нижней палаты парламента. Партизация. Используется такой термин. Представительство партийных интересов. Легально заполучить власть может только партия. Быть одиночкой, независимым депутатам — смысл этого утрачивается.

Найти Особое мнение Колюшина по федеральным выборам. Есть стадия на которой самое большое количество нарушений.

В основе непосредственной демократии лежит доктрина.

Какие выделяются современные типологии российской демократии?

1. Непосредственная — прямое участие граждан в осуществлении публичной власти. Какие формы у нее? В основе возьмем классический критерий юридическая сила.

Императивная и консультативная форма.

Императивные формы:

• Референдум

• Выборы

• Собрания (сходы) — собрания это как правило городской уровень, а сходы исключительно связаны с сельскими поселениями. Поселенческий принцип закрепляется в законе № 131. там названы городские и сельские поселения и пр.

• Отзыв — возможен в отношении депутатов и выборное должностное лицо. Если для депутата — это связано с концепцией императивного мандата. Институт наказов, институт отчетов. Если императивный мандат, то депутат — это представитель избирателей.

Суть этих форм — голосование.

Консультативны формы:

• Всенародные обсуждения

• Опросы — этот институт активен в субъектах РФ. Примерно половина субъектов принимает свои законы об опросах. Это востребованная форма. В 2014 году был принят закон об общественном контроле. Он многим формам общественного контроля придал статус обязательных.

• Народная (законодательная) правотворческая инициатива. Субъекты в своих субъектах включают граждан.

2. Представительная — рассмотрим в контексте с непосредственной.

Участие граждан в осуществлении публичной власти через представителей. Какие возможны формы влияния граждан на принятие государственно властных решений? Их выделяют 4:

• наказ — они даются не депутатам, а кандидатам, которые зарегистрированы на стадии предвыборной агитации. Не всякое пожелание кандидату что-то сделать может быть признано наказом, а только то что имеет общественный характер. Если это наказ, то исполнять его будет представительный орган.

• Право обращения — это право называется также правом петиции. В российском понимании право петиции — это коллективное обращение. Петициар — это тот кто подает петицию. Петиционный порядок у нас на референдуме. Потому что петиционный порядок предусматривает сбор подписей. Немобходимо 2 млн подписей.

• Личные встречи, прием.

• Отзыв.

Другие формы:

3. общественного участия — решение государственных дел самостоятельно и собственными силами. В основе — самоуправление, участие в общественно полезной деятельности. Результат — объекты. Объекты: 1) социальная инфраструктура 2) удовлетворение конкретных общественных потребностей.

• Частно-государственные партнерства (2015 год) но этот закон сосредоточился исключительно на экономической сфере, не общественно-политической. Закрепляется принцип взаимного невмешательства. А у государства — оно оказывает поддержку, финансирование (за исключением религиозных организаций).

• Передача государственных полномочий субъектам частного права — это НКО. Есть закон о НКО. Вышли за пределы закона об общественных объединениях. Понятие политической деятельности (в мае 2016 года появилась новая формулировка этого понятия)

• саморегулирование. Закон о саморегулируемых организациях

• социальная ответственность бизнеса

• выполнение организациями социальных заказов. Государство эти заказы формирует. Материальная и ресурсная поддержка со стороны государства.

4. демократия соучастия — это включенность граждан в процесс принятия нормативных правовых актов. Как обязательный элемент. Это нормативно должно быть предусмотрено.

• Публичные слушания

• народная право творческая инициатива

• всенародные обсуждения

• общественная экспертиза

• участие граждан и организаций в общественных советах и советах по предпринимательству