Экзамен зачет учебный год 2023 / Занятия 14 -15. Законодательные органы.-2

ЗАНЯТИЯ 14-15

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

1. Основные понятия. Социальная природа, политическая роль и место законодательных органов в системе гос власти.

Народное представительство - законодательный орган рассматривается как выразитель интересов и воли народа (нации, то есть всей совокупности граждан государства), управомоченный принимать наиболее авторитетные управленческие решения именем народа.

Принципы:

1. представительство учреждается конституцией

2. народ (как носитель суверенитета) уполномочивает парламент осуществлять от его имени законодательную власть

3. народ избирает в парламент своих депутатов, представителей

4. член парламента - представитель всей нации, а не тех, кто его избрал,и потому не зависит от избирателей, не может быть ими отозван.

Идея представительного правления: воля парламента и есть воля народа (нации) (исключается навязывание гражданами своей воли парламенту).

Социалистические и автократические страны создают лишь видимость представительства.

Народное представительство - система власти народа, осуществляемая через выборных представителей. Национальное представительство - конституционно-правовой принцип, в соответствии с которым лицо, избранное депутатом общенационально законодательного (представительного) органа, представляет в нем не избирателей конкретного избирательного округа или территории, а всю нацию.

1)выборность

2)периодичность выборов

3)возможность контроля

4)коллегиальность

Представительная власть - совокупность полномочий, делегированных народом или его частью своим выборным представителям, объединенным в специальном коллегиальном учреждении (парламенте, муниципальном совете), на строго определенный срок, а также совокупность самих представительных органов власти. Понятие "П. в." характеризует не столько функциональное назначение, сколько природу власти, способ ее осуществления. П. в. нельзя отождествлять с властью законодательной, поскольку не всякая П. в. включает законодательные полномочия (так, осуществляющие П. в. муниципальные советы не могут законодательствовать) и, наоборот, не всякая законодательная власть осуществляется органами П. в. (напр., законодательная власть абсолютного монарха). Кроме того, П. в. помимо нормотворческих заключает в себе контрольные, а иногда распорядительные и иные полномочия. Характер П. в. во многом определяется видом (принципом) предствавительства. В науке конституционного права различаются сословное, национальное (народное), корпоративное, конфессиональное, региональное и этническое представительство (см., соответственно, Сословное, Национальное, Корпоративное, Конфессиональное, Региональное, Этническое представительство).

Орган народного представительства

Законодательный орган - в демократических государствах гос. представительные коллегиальные учреждения, на которые конституцией в качестве основной функции возложено осуществление законодательной власти. Кроме того, З. о. обычно принадлежит право утверждения государственного бюджета и право контроля за деятельностью органов исполнительной власти (правительства, президента и т. д.), а также некоторые иные полномочия: избрание (утверждение, смещение) определенного круга высших должностных лиц (судей, аудиторов счетных палат, омбудсманов и т. п.), ратификация международных договоров, объявление амнистии и др. В федерациях и некоторых децентрализованных унитарных государствах различаются общенациональные и региональные З. о.

Орган законодательной власти

Парламент - это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти (а также принятие гос бюджета и контроль за исполнительной властью).

Особенности парламента:

1)профессиональный орган

2)постояннодействующий орган

3)процедуры

4)свободный мандат депутата

Парламентаризм - система политической организации государства, при которой чётко разграничены функции законодательных и исполнительных властей при привилегированном положении парламента.

Коллегиальность гос. органа - принцип управления, при котором руководство осуществляется группой лиц, обладающих равными обязанностями и правами в решении вопросов, отнесенных к компетенции данного органа. При совещательной форме К. предполагается коллективное обсуждение вопросов и коллективная выработка рекомендации по тому или иному вопросу, решение же принимается единолично руководителем коллегии.

2. Структура законодательных органов.

Нынешние парламенты состоят из одной или двух палат, хотя в истории было и более палат (6 палат в Югославии в 1963 году). Во Франции в 17 веке: представительство от каждого сословия. В Англии: представители высших сословий (назначаемые и передаваемые по наследству) - одна палата, представители более низких сословий (выборные) - вторая палата.

Преимущество двухпалатности виделось в том, что верхняя палата, членство в которой отвечает более жестким условиям, удерживает нижнюю палату от поспешных, непродуманных, эмоциональных решений.

Формирование:

Однопалатные парламенты формируются почти всегда путем всеобщих и прямых выборов.

Порядок формирования верхних палат (в двухпалатном парламенте):

• по наследству, пожизненно (Британия)

• назначение (обычно главой правительства)

• выборность (путем прямых или косвенных выборов).

Срок полномочий членов верхних палат обычно более длительный, чем у депутатов нижних палат.

Двухпалатные системы.

Различаются две основные разновидности двухпалатной парламентской системы - система слабой верхней палаты и система сильной верхней палаты.

Слабая верхняя палата может лишь отсрочить принятие парламентского решения, с которым не согласна, но не может воспрепятствовать ему. Чаще всего это относится к законодательному процессу.

Сильная верхняя палата характеризуется тем, что без ее согласия решение парламента принята быть не может. (США)

Встречаются и смешанные случаи.

В целом можно констатировать тенденцию что, чем менее демократичен порядок формирования верхней палаты, тем она слабее.

При полном равноправии законопроект направляется как в нижнюю, так и в верхнюю палату. Равноправие существует при сильной верхней палате.

3. Компетенция законодательных органов.

Для того, чтобы парламент мог успешно реализовать свои социальные функции, конституции наделяют его необходимыми полномочиями, которые образуют вместе с функциями его компетенцию.

В зависимости от от объема компетенций парламента, можно выделить три вида:

1) неограниченная (компетенция парламента не ограничена списком)

• верховенство законодательства

• право утверждать гос бюджет и устанавливать налоги

• коллективная ответственность правительства перед парламентом

• право утверждать судей

• отсутствие других подобных конкурирующих властей.

НЕТ ПЕРЕЧНЯ ПОЛНОМОЧИЙ

Конституция Японии

Конституция Англии

2. абсолютно ограниченная (точный ПЕРЕЧЕНЬ вопросов)

Французская конституция: парламент может только принимать законы и другие решения.

3. относительно ограниченная

Характерна для федеративных и децентрализованных унитарных государств. В таких гос-вах федеральная центральная власть ограничена правами субъектов (парламент действует в определенных рамках - ЗАПРЕТЫ).

Компетенции:

• законодательная (совокупность полномочий по принятию законов)

• финансовая (полномочие утверждать роспись доходов и расходов государства, а также устанавливать налоги)

• ратификация и денонсация международных договоров (Ратификация - окончательное согласие государства на заключение договора, выражаемое в установленной форме. Денонсация - в установленной форме волеизъявление государства, направленное на расторжение договора). Традиционно такие полномочия выполняли главы государства, но со временем, когда международные договоры стали приоритетными перед внутренними законами, их стали ратифицировать и денонсировать законодательные органы.

• назначение референдумов (поскольку референдумы в различных странах часто предусматривают решения вопросов, касающихся законов, то конституции подчас относят назначение референдума к исключительной или альтернативной компетенции парламента).

• формирование гос органов и учреждений, назначение либо избрание должностных лиц или участие в этих процедурах (включая формирование судебной власти)

• контроль за деятельностью гос органов, учреждений и должностных лиц (политический контроль в отношении исполнительной власти и юридический контроль в отношении остальных гос органов). В условиях авторитарных и тоталитарных политических режимов контрольная функция парламентов фиктивна.

• полномочия в области обороны и безопасности (цель - обеспечение законности в случае войны, угрозы войны, прекращения войны)

1.объявление войны

2.объявление военного положения

3.объявление осадного положения

4.объявление общей или частичной мобилизации

• судебные полномочия (следственные комиссии, процедура импичмента, право возбуждать перед судебными органами обвинение против высших должностных лиц, право амнистии

• делегирование полномочий гос органам

4. Статус депутатов (делегатов, членов, парламентариев) законодательных органов власти.

5. Внутренняя организация законодательных органов.

6. Формы и порядок работы законодательных органов. Регламенты.

7. Парламентские процедуры. Законодательный процесс. Бюджетный процесс. Другие парламентские процедуры.

8. Роспуск законодательного органа: социально-политическое назначение и процедурные правила.