Президентские выборы в сша
Темой по выбору я решил взять президентские выборы, поскольку на данный момент это одна из наиболее актуальных тем не только для Соединенных Штатов, но и для всего мира в целом. Как известно, в этом году пройдут 58-е выборы Президента США.
С самого появления американского государства и до сегодняшнего дня выборы Президента непрямые, двухступенчатые: на первом этапе граждане США, выбирая Президента, фактически голосуют за выборщиков, а на втором уже выборщики отдельным голосованием избирают нового Президента.
Президентом может быть избран гражданин США по рождению (иммигранты Президентом США стать не могут), старше 35 лет, проживший на территории США не менее 14 лет. Президент избирается на 4 года, а согласно поправке XXII Президент может пребывать в должности не более двух сроков. Участвовать в выборах Президента могут граждане Соединенных Штатов, достигшие возраста 18 лет и зарегистрированные в качестве избирателей.
В Соединенных Штатах действует типичная двухпартийная система, в которой власть последовательно разделяют две партии - республиканская и демократическая. Конечно, в США действует множество других партий, но их роль мало заметна. На президентских выборах 2012 года за демократа Обаму было отдано более 51% голосов избирателей, за республиканца Ромни - 47%, еще 2% распределились между кандидатами от Либертарианской партии (Гэри Джонсон), Партией зеленых (Джилл Стайн), Конституционной партии (Вирджил Гуд), Партии мира и свободы (Розанна Бар), Партии справедливости (Роки Андерсон) и Партии Америки (Том Хефлинг).
Таким образом, обычно кандидатами в Президенты становятся представители партии демократов или республиканцев. При этом применяются определенные методы, которые позволяют выбрать именно того, кто, по мнению партии, лучше других подходит на эту должность. Процедура выборов в разных местах - разная: в некоторых штатах проходят собственно праймериз (прямое тайное голосование за того или иного кандидата), в других устраивают кокусы. Для простоты словом «праймериз» называют все виды первичных выборов, вне зависимости от процедуры (то есть и кокусы тоже). Каждый штат использует один из двух видов сбора голосов для выбора кандидата от партии.
Исторически первой появилась такая форма, как кокусы. В отличие от праймериз, кокусы - не голосование в привычном смысле, но открытая дискуссия, по итогам которой выявляется победитель. Сторонники партии собираются в большом помещении и «голосуют ногами» - организуются в группы, исходя из предпочтений. Выигрывает тот кандидат, чья группа сторонников многочисленнее. Праймериз проходят достаточно быстро: пришел, поставил галочку, опустил бюллетень в урну. Кокусы могут длиться часами. Дополнительная интрига в том, что если на праймериз избиратели приходят уже с готовым решением (за кого надо голосовать), то в ходе кокуса предпочтения собравшихся могут меняться - избиратели переходят из одной группы в другую.
Обычно на кокусах и праймериз голосуют рядовые граждане - сторонники той или иной партии. К примеру, демократический кокус в Айове считается закрытым - участвовать в нем могут только зарегистрированные избиратели Демократической партии. За редким исключением каждый житель штата может участвовать в кокусе только одной партии. Существуют также полузакрытые праймериз (зарегистрированные члены соперничающей партии не могут принимать участия в голосовании, но независимым избирателям голосовать разрешается), а также открытые праймериз (доступны для всех зарегистрированных избирателей штата, причем представители разных партий могут голосовать на праймериз оппонентов).
Праймериз проходят в каждом из 50 штатов и в Федеральном округе Колумбия, этот этап длится обычно более 6 месяцев. Считается, что кандидат, победивший и в Айове, и в Нью-Гэмпшире, практически гарантированно становится кандидатом в президенты - по крайней мере, история почти не знает обратных примеров. Хорошо проведенная кампания в Айове и Нью-Гэмпшире дает импульс дальнейшей гонке. Например, в 2012 году на праймериз Демократической партии Обама выиграл во всех штатах, Ромни от Республиканской партии одержал победу в большинстве штатов, в том числе в Нью-Гэмпшире.
1 февраля прошел кокус в Айове (Клинтон и Берни Сандерс от демократов набрали почти 50% голосов; у республиканцев впереди всех оказался Тед Круз - 28% и Дональд Трамп - 24%). Следом праймериз прошли 9 февраля в Нью-Гэмпшире, где у демократов убедительную победу одержал Сандерс (60%), а у республиканцев - Трамп (35%).
В 1980-х годах возник феномен под названием «супервторник» - первый вторник марта, когда первичные выборы проходят одновременно в большом количестве штатов. В супервторник выбирается больше делегатов, чем в любой другой день предвыборной гонки, поэтому для всех кандидатов в президенты победа в этот день очень важна. В 2016 году супервторник прошел 1 марта в 13 штатах. По итогам голосования среди республиканцев вырвался вперед Дональд Трамп, среди демократов позиции упрочила Хиллари Клинтон. У республиканцев последние праймериз пройдут 7 июня в Калифорнии, у демократов - 14 июня в Федеральном округе Колумбия.
В ходе праймериз и кокусов напрямую не определяются кандидаты в президенты, это задача делегатов, которые позднее участвуют в общенациональных партийных съездах (в 2016 году будут проведены в июле). Делегаты являются членами партии и на съездах голосуют за претендентов, чьи кандидатуры были одобрены в ходе праймериз в их штатах. На съездах штаты представлены разным числом делегатов - пропорционально количеству избирателей в штате. Чтобы официально стать кандидатом в президенты, номинант должен завоевать абсолютное большинство голосов, то есть набрать голоса половины делегатов плюс один голос. Кандидату от Республиканской партии необходимо преодолеть отметку в 1237 голосов, а демократу - 2383. Обычно кандидат от партии становится известен еще до общенационального съезда, «соревновательный съезд», когда непосредственно на съезде еще не известно, кто пойдет от партии на выборы, последний раз у демократов проходил более полувека назад (1952 год), а у республиканцев в 1976 году.
На съезде также присутствуют так называемые «суперделегаты», которые не выбираются по штатам, а назначаются партийным руководством из числа партийной элиты, наиболее высокопоставленных представителей партии, таких как конгрессмены или судьи. Их голоса могут влиять на окончательное решение съезда. Например, в случае, если ни один из кандидатов от партии на съезде не набирает абсолютного большинства голосов рядовых избирателей, больше значение имеет выбор группы суперделегатов.
В год выборов в первый вторник ноября (в 2016 году это 8 ноября) зарегистрированные в качестве избирателей жители страны приходят на избирательные участки и отдают свои голоса за тот или другой список выборщиков. Такой процесс выборов относится ко всем штатам страны, кроме двух: Мэн и Небраска. Там два выборщика избираются прямыми выборами по штату, а остальные - прямыми выборами в избирательных округах этих штатов.
Выборщиком может быть любой гражданин США, который не является конгрессменом и не состоит на службе в органах исполнительной власти. Американцы голосуют за список выборщиков, которые, как правило, обещают поддержать кандидата от своей партии, поэтому победивший в штате кандидат обычно получает все его электоральные голоса. Теоретически выборщик может проголосовать за любого кандидата и нарушить обещание, но на практике это случается крайне редко. По состоянию на 2016 год было 157 случаев «недобросовестности» выборщиков, однако они не изменили исход ни одних президентских выборов (например, Маргаретт Лич в 1988 году). По сути, выборщиков сдерживает от голосования за другого кандидата совесть и верность партии. К тому же в 24 штатах для «бесчестных выборщиков» предусмотрено наказание в виде штрафов, а также могут последовать наказания от партии. Может также применяться аннулирование бюллетеня недобросовестного выборщика.
В настоящее время в состав Коллегии выборщиков входят 538 человек. Для победы на выборах необходимо набрать как минимум 270 электоральных голосов. Электоральные голоса на выборах 2012 года набрали только Обама (332) и Ромни (206). Набрав почти 62% электоральных голосов, Барак Обама стал 44-м Президентом США. От каждого штата избирается столько выборщиков, сколько представителей и сенаторов они имеют в Конгрессе США (каждый штат представлен в Сенате двумя сенаторами, а количество членов в Палате представителей определяется исходя из численности населения; квота устанавливается после очередной переписи населения, проводимой раз в 10 лет; текущее распределение актуально также для выборов в 2016 и 2020 году). Кроме того, трех выборщиков направляет Федеральный округ Колумбия (столица страны - Вашингтон; в Конгрессе не представлен, но на президентских выборах имеет столько выборщиков, сколько бы он имел, если бы был штатом, но не более ,чем наименее населенный штат, то есть 3 выборщика - поправка XXIII, ратифицированная 29 марта 1961 года).
Наибольшее количество выборщиков в Калифорнии (55), Техасе (38), Флориде (29), Нью-Йорке (29), Иллинойсе (20) и Пенсильвании (20). Наименьшее количество выборщиков в штатах Аляска, Дэлавер, Монтанта, Северная и Южная Дакота, Вермонт, Вайоминг и Федеральном округе Колумбия (везде по 3).
В первый понедельник после второй среды декабря того же года выборщики собираются в столицах своих штатов, если только иное место проведения голосования не определено легислатурами штатов, и голосуют по кандидатуре Президента и Вице-президента.
Федеральное законодательство устанавливает следующий порядок официального подведения результатов президентских выборов. Конгресс должен собраться на свое заседание в начале января после заседаний коллегий выборщиков. Функции председательствующего на этом заседании берет на себя председатель Сената. Также должны быть назначены два члена счетной комиссии от Сената и два члена счетной комиссии от Палаты представителей. Им должны быть переданы все свидетельства о голосовании, которые должны быть распечатаны, оглашены и представлены к подсчету голосов. После того, как голоса подсчитаны, результаты голосования представляются председателю Сената, который их оглашает.
В случае, если кандидаты не наберут большинства (270) голосов выборщиков, применяется экстраординарная процедура избрания президента, предусмотренная XII поправкой к Конституции США, согласно которой президента избирает Палата представителей США из числа трех кандидатов, набравших наибольшее число голосов. Голосование проводится раздельно по депутатским группам от каждого из штатов, при этом каждая депутатская группа имеет только один голос вне зависимости от ее численности. Голосование допускается только при условии, что в нем участвуют, по меньшей мере, 2/3 депутатских групп штатов. Для того, чтобы быть избранным, кандидат должен получить голоса более половины депутатских групп штатов. В истории США экстраординарная процедура избрания президента применялась в 1824 году.
Бывают ситуации, когда можно проиграть выборы, даже заручившись поддержкой большинства населения. Так произошло в 2000 году, когда Эл Гор обошел Джорджа Буша на полмиллиона голосов, но проиграл выборы по количеству выборщиков (266 против 271). Подобная ситуация возможна, потому что почти во всех штатах действует принцип «победитель забирает все» - голоса всех выборщиков штата уходят к победившему кандидату. Такая система вынуждает кандидатов распределять предвыборные усилия в пользу «колеблющихся штатов», то есть штатов, где нет очевидного победителя. В штатах же, где сильны позиции партии кандидата либо партии-оппонента, агитация ведется меньшими силами. Например, в 2012 году Обама набрал более 60% электоральных голосов в 8 штатах (в том числе в Калифорнии и Нью-Йорке), Ромни - в 9 (в основном центральные штаты), но за счет «колеблющихся штатов» Обама смог взять больше голосов. Таким образом, существуют штаты, жители которых традиционно голосуют за кандидата той или иной партии.
Начиная с 1804 года Президент и Вице-президент США участвуют в выборах тандемом. Подобная система была введена для того, чтобы избежать возможности избрания Президента и Вице-президента от разных партий и исключить вероятность конфликта между ними. При этом Президент и Вице-президент не могут представлять один и тот же штат.
Последняя стадия президентских выборов - инаугурация. Вновь избранный президент вступает в должность в полдень 20 января следующего после проведения выборов года (поправка XX).