Глава IV. Развитие субъективных прав советских граждан в период строительства коммунистического общества

Развитие прав советских граждан есть закономерность, со­ставная часть общего процесса дальнейшего развития советской общенародной демократии. Коммунистическая партия и Советское государство придают первостепенное значение развитию субъективных прав как важного средства удовлетворения их потребностей и правовой основы повышения творческой активности, привлечения каждого советского человека для решения задач строительства коммунизма. Программа партии, поставив задачу всемерного развития свободы личности в СССР, наметила широкую перспективу развития прав советских граждан в соответствии с ходом и объективными закономерностями ком­мунистического строительства в нашей стране.

Развитие прав советских граждан в период строительства коммунистического общества будет происходить по следующим основным направлениям: 1) расширение и повышение реального использования уже существующих субъективных прав и свобод, провозглашенных и закрепленных в советском законодатель­стве; 2) юридическое оформление новых возможностей, которые открываются в нашей стране по мере продвижения к ком­мунизму; 3) усиление реальной и юридической значимости субъективных прав советских граждан через развитие их основ­ных черт: полноты, равенства, гарантированности высокой степени реализации и охраны, и, наконец, единства с юридически­ми обязанностями; 4) повышение эффективности реализации субъективных прав путем всемерного упрощения организаци­онно-правовых форм их осуществления. Каждому из указанных путей развития субъективных прав советских граждан посвящен отдельный параграф.

Особое значение в современный период приобретают консти­туционные права советских граждан, ибо они составляют осно­ву правового статуса советских граждан, показывают основные пути развития всех субъективных прав на целый исторический период перехода к коммунизму.

В диссертации обосновывается необходимость закрепления в новых советских конституциях следующих субъективных прав советских граждан: права на получение и пользование матери­альными и культурными благами из общественных фондов, на охрану и постоянное улучшение здоровья, на общественное вос­питание подрастающего поколения, на бытовое обслуживание (социально-экономические права); право на активное участие в культурной жизни страны, пользование достижениями культуры и культурными учреждениями и средствами, а также свободы производственно-технического, научного и художественного творчества (культурные права), право на участие в управлении делами общества и государства, в осуществлении государствен­ной власти, в решении задач коммунистического строительст­ва; свободу критики и самокритики; право на государственную и общественную профессиональную службу; право на участие в народном контроле за деятельностью государственных и дру­гих организаций; право на заявления и жалобы (политические права); право на честь и достоинство личности; свободу вы­бора рода занятий и специальности; передвижения по стране и выбора местожительства; право на охрану семьи и брака, интересов матери и ребенка (личные права).

Многие из них закреплены сейчас в текущем законодатель­стве, но форма последнего недостаточна для их развития.

Все эти возможности являются основными для советского человека, опосредствуют наиболее существенные и коренные связи личности и общества, государства, реально обеспечены и уже осуществляются на практике.

Наряду с этим новые советские конституции более полно отразят фактическое содержание уже известных конституцион­ных прав советских граждан. В диссертации подробно показа­ны основные пути дальнейшего расширения реального содер­жания и использования уже провозглашенных юридически субъективных прав советских граждан.

Закономерностью развития субъективных прав советских граждан в период строительства коммунистического общества является повышение их реальной и юридической значимости на основе всемерного развития основных черт субъективных прав граждан.

Особо в диссертации показано значение и перспектива раз­вития гарантий субъективных прав. Перенесение центра тяжести на обеспечение провозглашенных прав является самой вырази­тельной чертой подлинной демократии, когда «формальный

Принцип является одновременно и Материальным принципом»¹¹. Под гарантиями прав советских граждан понимаются условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и охрану прав всех трудящихся, каждого человека ¹².

Из всей совокупности гарантий субъективных прав выделя­ются общие (экономические, политические и идеологические) и специальные (юридические) гарантии субъективных прав со­ветских граждан. Юридические (правовые) средства, являясь концентрированным выражением общих гарантий, имеют само­стоятельное значение. Благодаря единству и действенности пра­вовой формы, они непосредственно обеспечивают реализацию и охрану субъективных прав советских граждан.

Юридические гарантии автором подразделяются на гаран­тии реализации и гарантии охраны субъективных прав совет­ских граждан. Юридические гарантии реализации составляют особый разряд правовых средств, включающий закрепленные нормами советского права, во-первых, точно определенные пре­делы (границы) прав граждан, во-вторых, юридические факты динамики проявления субъективных прав, в-третьих, порядок реализации, пользования правами, в-четвертых, меры поощре­ния, льготы в использовании прав. В диссертации раскрывается содержание каждого из указанных юридических средств, обес­печивающих наиболее полное и точное осуществление субъек­тивных прав.

Особо повышается роль юридических средств обеспечения реализации и охраны прав советских граждан в период строи­тельства коммунизма, когда получают всемерное развитие пра­ва и свободы личности, повышается активность советских граж­дан¹³.

В работе исследуется действенность юридических гарантий, которая в значительной степени зависит от организаторской работы государственных органов и общественных организаций, коллективов трудящихся. Она есть предпосылка действенности всей системы гарантий прав человека.

Всесторонняя гарантированность прав советских граждан, действенность системы гарантий приводит к полной реализации и наиболее эффективной охране субъективных прав советских граждан. Высокая степень реализации и охраны — важнейшая и характернейшая особенность субъективных прав граждан в социалистическом обществе.

Социальное назначение субъективных прав проявляется в процессе их реализации советскими гражданами. Через реализацию субъективных прав каждым гражданином достигается пользование определенными благами, удовлетворение личных интересов, потребностей, вкусов и общественных интересов. В процессе реализации субъективного права носитель послед­него должен, во-первых, быть осведомлен о своем праве и о по­рядке его реализации, знать цель и направленность его осущест­вления, во-вторых, превратить правовую возможность в дейст­вительность в своих волевых поступках и действиях, точно сле­дуя рамкам и назначению субъективного права, в-третьих, дол­жен знать о юридических гарантиях защиты своих прав.

Реализация субъективного права охватывает весь процесс его проявления для советского гражданина: от стадии общего состояния до конечного момента стадии пользования (реализа­ции). Стадия пользования (реализации) — основная стадия в процессе проявления субъективных прав для советских граж­дан, две предшествующие стадии — состояния и обладания — являются переходными, подготовительными к основной.

Нельзя согласиться с теми утверждениями, что неиспользо­вание права является его осуществлением¹⁴. При неиспользова­нии права нет с фактической стороны пользования определен­ным благом, в чем и заключается смысл реализации любого субъективного права. Подобная конструкция ослабляет внима­ние органов государства и общественных организаций к вопро­сам фактической реализации субъективных прав.

В условиях дальнейшего укрепления режима социалистиче­ской законности и повышения активности советских граждан особое значение приобретает процессуальная сторона реализа­ции субъективных прав советских граждан. В большинстве слу­чаев реализация субъективных прав требует, особенно, в рам­ках правоотношений, определенных организационно-правовых способов, средств оформления. Отсутствие последних затрудня­ет, а подчас делает просто невозможной реализацию субъектив­ных прав. Особенно это. касается тех случаев, когда реализация права зависит не только от действий самого носителя права, но и от действий других лиц и организаций, когда необходимо их сотрудничество и помощь друг другу.

Советское государство при установлении организационно-правовых форм реализации субъективных прав всегда исходит из содержания, характера самих прав, их значения, а также специальных задач. Оно преследует цели обеспечения сочетания общественных и личных интересов, действительно полной реа­лизации прав. Организационно-правовая форма реализации субъективных прав советских граждан характеризуется простотой и эффективностью.

Основной закономерностью развития организационно-право­вых форм реализации субъективных прав советских граждан является их упрощение, создание более удобных, простых и эф­фективных средств осуществления субъективных прав. Упроще­ние оформления необходимых юридических действий обеспечи­вает уверенность граждан при осуществлении ими своих прав, наибольшую их гарантированность и высокую степень реализа­ции. Особенно это касается тех субъективных прав граждан, реализация которых связана с деятельностью государственных и иных организаций: например, право на труд, на образование, на материальное обеспечение, право на жилую площадь, поль­зование средствами транспорта, предметами бытового проката, услугами и пр.

Выражением основной закономерности развития организаци­онно-правовых форм реализации субъективных прав советских граждан является постановление ЦК КПСС и Совета Минист­ров от 23 февраля 1960 г. «О мерах по устранению канцелярско-бюрократических извращений при оформлении на работу и разрешении бытовых нужд граждан»¹⁵. Данное постановление имеет принципиальное значение и сохраняет свою актуаль­ность. Реализация ряда субъективных прав гражданами во мно­гих случаях еще сопряжена с предоставлением ненужных спра­вок и документов, которые нередко принижают достоинство лич­ности и значение самих документов. В упрощении организацион­но-правовых форм реализации субъективных прав предстоит еще многое сделать. Эта работа должна быть постоянной и эф­фективной.

Для современного периода характерно усиление роли об­щественных организаций и других форм общественной самодея­тельности в процессе реализации субъективных прав советских граждан, в частности в развитии и совершенствовании органи­зационно-правовых форм их осуществления. Советское государ­ство развивает самодеятельность советских граждан в реализа­ции многих субъективных прав, что связано с повышением со­знания трудящихся и развитием уровня общих и специальных, юридических гарантий субъективных прав советских граждан.

В диссертации делается вывод, что вклад каждого человека в развитие общества на путях достижения прогрессивных идеалов его эпохи и класса, немыслимо без активного использова­ния государства и права, без борьбы за субъективные права, их реализацию и охрану.

В социалистическом обществе каждый человек осознает ха­рактер и значение субъективных прав в жизни общества и в личной жизни, определяет к ним свое активное отношение в це­лях утверждения и расцвета человечества и личности.

Всемерное развитие субъективных прав советских граждан ведет к утверждению личности, ее достоинства и индивидуаль­ности, к удовлетворению всех ее запросов и потребностей. При полном и окончательном построении коммунизма расцвет человечества и каждой личности будет означать и полный рас­цвет прав, которые потеряют свой политический характер, как и многие другие общественные ценности человека.

Для достижения этого сейчас необходимо повышать и рас­ширять обеспечение:

1. Участия каждого в совместном планомерно организован­ном труде в полную меру своих способностей в целях создания наиболее полного достатка и изобилия материальных и духов­ных благ. Труд на благо общества — священная обязанность каждого трудоспособного человека, ибо все, что необходимо для жизни и развития людей, создается трудом.

2. Всестороннего развития личности, создания подлинного богатства духовной культуры путем умственного и физического развития, систематического повышения образования, культурно­го общения, научно-технического, художественного творчества. Высшая цель развития человека состоит в достижении гармони­ческого сочетания духовного богатства, моральной чистоты и физического его совершенства.

3. Повседневного участия каждого в управлении государст­венными и общественными делами, воспитания качеств общест­венного, политического деятеля, непримиримого ко всякого рода антиобщественным поступкам и проявлениям, борца за законность и правопорядок.

4. Воспитания коммунистической сознательности, идейности, высоких моральных качеств каждого человека. Преданность коммунизму не мыслима без полного преодоления буржуазных взглядов и нравов, без воспитания в духе коммунистической нравственности, без формирования научного мировоззрения на базе марксизма-ленинизма.

Все это требует пристального внимания к субъективным пра­вам и свободам советских людей, к развитию, реализации и за­щите этих прав и свобод.