Экзамен зачет учебный год 2023 / Вагизов Р. Г. - Права человека - 2004

количество жалоб, в основном от частных лиц. Суд по своему усмотрению решал рассматривать дело или нет, и рассмотрел лишь несколько жалоб, непосредственно связанных с нарушением прав человека. Но плодами этих решений Конституционного Суда могли и могут воспользоваться

неопределенно большое число граждан, ибо заключение Суда обязательно

для всех и каждого и данный прецедент может рассматриваться как источник права.

Конституция РФ 1993 года в статье 125 закрепила следующие полномочия Конституционного Суда: Суд может определять конституционность федеральных законов, нормативных актов Президента, конституций республик и не вступивших в силу международных договоров. Суд на основании жалоб о нарушении гражданских прав «проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом».

Всоответствии с новой Конституцией в июле 1994 года был принят Федеральный конституционный закон о Конституционном Суде. Новый Суд решает только вопросы права - таким образом, вводится принцип того, что правосудие должно быть вне политики. Суд не располагает правом

законодательной инициативы в неограниченном объеме, а только по вопросам, отнесенным к его ведению. Суд лишен права рассматривать

вопросы по собственной инициативе - это должно стать гарантом

объективности и беспристрастности его деятельности42.

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с изменениями от

8 февраля, 15 декабря 2001 г.) определяет Конституционный Суд Российской Федерации как судебный орган конституционного контроля,

самостоятельно и независимо осуществляю-щий судебную власть

посредством конституционного судопроизводства.

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного

Суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской

Федерации и Федеральным конституционном законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ.

Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации.

Вцелях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого

действия Конституции Российской Федерации на всей территории

Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации:

1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской

Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской

Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства

Российской Федерации; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных

актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам,

относящимся к ведению органов государственной власти Российской

Федерации и совместному ведению органов государственной власти

42 Утяшев М.М., Утяшева Л.М. Права человека в современной России: Учебник для вузов и средних учебных заведений. – Уфа: Политграфкомбинат, 2003. – С. 362.

81

Российской Федерации и органов государственной власти субъектов

Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской

Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов

Российской Федерации; г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти Российской Федерации и

органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;

3)по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан

ипо запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

4)дает толкование Конституции Российской Федерации;

5)дает заключение о соблюдении установленного порядка

выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

6)выступает с законодательной инициативой по вопросам своего

ведения;

7)осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему

Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и

федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со статьей

11 Конституции Российской Федерации договорами о разграничении

предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов

Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической

природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля43.

Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации может быть изменена не иначе как путем внесения изменений в Федеральный

конституционный закон «О Конституционном Суде Российской

Федерации».

Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно

вопросы права.

Конституционный Суд Российской Федерации при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и

исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это

входит в компетенцию других судов или иных органов.

43 Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с изменениями от 8 февраля, 15 декабря 2001 г.). Статья 3.

82

По вопросам своей внутренней деятельности Конституционный Суд

Российской Федерации принимает Регламент Конституционного Суда

Российской Федерации44.

Состав, порядок образования и срок полномочий Конституционного Суда Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона «О Конституционном Суде

РФ» основными принципами деятельности Конституционного Суда

Российской Федерации являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из

девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации вправе осуществлять

свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей.

Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации не

ограничены определенным сроком.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность на срок пятнадцать лет.

Назначение на должность судьи Конституционного Суда Российской

Федерации на второй срок не допускается.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации считается

вступившим в должность с момента принесения им присяги. Его

полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий.

Статья 13 закрепляет гарантии независимости судьи

Конституционного Суда Российской Федерации: независимость судьи Конституционного Суда Российской Федерации обеспечивается его

несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей,

установленными Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде РФ» порядком приостановления и прекращения

полномочий судьи, правом на отставку, обязательностью установленной

процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье

материального и социального обеспечения, гарантий безопасности,

соответствующих его высокому статусу.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации несменяем.

Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по

основаниям, установленным настоящим Федеральным конституционным

законом.

Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает и

разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат

Конституционного Суда Российской Федерации.

44 Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с изменениями от 8 февраля, 15 декабря 2001 г.). Статья 3.

83

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из двух палат,

включающих в себя соответственно десять и девять судей

Конституционного Суда Российской Федерации. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой

устанавливается Регламентом Конституционного Суда Российской

Федерации.

В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда

Российской Федерации, в заседаниях палат - судьи, входящие в состав

соответствующей палаты.

Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда

Российской Федерации не могут входить в состав одной и той же палаты.

Персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд.

Очередность исполнения судьями, входящими в состав палаты,

полномочий председательствующего в ее заседаниях определяется на заседании палаты.

Согласно статье 21 Федерального конституционного закона,

Конституционный Суд РФ вправе рассмотреть в пленарном заседании

любой вопрос, входящий в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации исключительно в

пленарных заседаниях:

1)разрешает дела о соответствии Конституции Российской

Федерации конституций республик и уставов субъектов Российской

Федерации;

2)дает толкование Конституции Российской Федерации;

3)дает заключение о соблюдении установленного порядка

выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

4)принимает послания Конституционного Суда Российской

Федерации;

5)решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по

вопросам своего ведения.

Конституционный Суд Российской Федерации в пленарных заседаниях также:

1)избирает Председателя, заместителя Председателя, судью-

секретаря Конституционного Суда Российской Федерации;

2)формирует персональные составы палат Конституционного Суда

Российской Федерации;

3)принимает Регламент Конституционного Суда Российской

Федерации и вносит в него изменения и дополнения;

4)устанавливает очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации, а также

распределяет дела между палатами;

5)принимает решения о приостановлении или прекращении

полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации, а также

одосрочном освобождении от должности Председателя, заместителя

84

Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда Российской

Федерации.

Также существует порядок рассмотрения вопросов в заседаниях палат Конституционного Суда Российской Федерации, который закреплен в

статье 22 Федерального конституционного закона «О Конституционном

Суде РФ». А именно:

Конституционный Суд Российской Федерации в заседаниях палат

разрешает дела, отнесенные к ведению Конституционного Суда

Российской Федерации и не подлежащие рассмотрению согласно настоящему Федеральному конституционному закону исключительно в

пленарных заседаниях.

Конституционный Суд Российской Федерации в заседаниях палат:

1)разрешает дела о соответствии Конституции Российской

Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства

Российской Федерации;

б) законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации,

изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов

государственной власти Российской Федерации и органов государственной

власти субъектов Российской Федерации; в) договоров между органами государственной власти Российской

Федерации и органами государственной власти субъектов Российской

Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

2)разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и

органами государственной власти субъектов Российской Федерации; в) между высшими государственными органами субъектов Российской

Федерации;

3)по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан

ипо запросам судов проверяет конституционность закона, примененного

или подлежащего применению в конкретном деле.

В пленарном заседании Конституционного Суда Российской

Федерации судьи тайным голосованием большинством от общего числа

судей избирают из своего состава в индивидуальном порядке сроком на три года Председателя, заместителя Председателя и судью-секретаря

Конституционного Суда Российской Федерации.

Председатель, заместитель Председателя, судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации по истечении срока их

полномочий могут быть избраны на новый срок.

Председатель, заместитель Председателя, судья-секретарь

Конституционного Суда Российской Федерации могут по личному письменному заявлению сложить с себя эти полномочия. Сложение

85

полномочий констатируется решением Конституционного Суда Российской

Федерации.

По инициативе не менее пяти судей Конституционного Суда Российской Федерации, считающих, что Председатель (заместитель

Председателя или судья-секретарь Конституционного Суда Российской

Федерации) недобросовестно исполняет свои обязанности либо злоупотребляет своими правами, может быть поставлен вопрос о его

досрочном освобождении от соответствующей должности. Вопрос о

досрочном освобождении от должности указанных лиц решается большинством не менее двух третей от общего числа судей

Конституционного Суда Российской Федерации тайным голосованием.

Вслучае, если должность Председателя, заместителя Председателя или судьи-секретаря Конституционного Суда Российской Федерации

окажется вакантной, новые выборы проводятся не позднее двух месяцев

со дня открытия вакансии в порядке, установленном настоящей статьей. По истечении срока полномочий указанные должностные лица продолжают

исполнять свои обязанности до проведения новых выборов.

Регламент Конституционного Суда Российской Федерации закреплен

встатье 28 вышеперечисленного закона.

ВРегламенте Конституционного Суда Российской Федерации на

основе Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального

конституционного закона устанавливаются: порядок определения персонального состава палат Конституционного Суда Российской

Федерации; порядок распределения дел между ними; порядок

определения очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях и в заседаниях палат; некоторые правила процедуры и этикета в заседаниях;

особенности делопроизводства в Конституционном Суде Российской

Федерации; требования к работникам аппарата Конституционного Суда Российской Федерации; иные вопросы внутренней деятельности

Конституционного Суда Российской Федерации.

Деятельность Конституционного Суда Российской Федерации строится на принципах конституционного судопроизводства. В число таких принципов входят: независимость, коллегиальность, гласность и устность разбирательства дела.

Независимость.

Судьи Конституционного Суда Российской Федерации независимы и

руководствуются при осуществлении своих полномочий только

Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом.

В своей деятельности судьи Конституционного Суда Российской

Федерации выступают в личном качестве и не представляют каких бы то ни было государственных или общественных органов, политических партий и

движений, государственных, общественных, иных предприятий,

учреждений и организаций, должностных лиц, государственных и

территориальных образований, наций, социальных групп.

Решения и другие акты Конституционного Суда Российской Федерации выражают соответствующую Конституции Российской

86

Федерации правовую позицию судей, свободную от политических

пристрастий.

Судьи Конституционного Суда Российской Федерации принимают решения в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу

их волеизъявления. Они не вправе запрашивать или получать от кого бы

то ни было указания по вопросам, принятым к предварительному изучению либо рассматриваемым Конституционным Судом Российской Федерации.

Согласно статье 29 Федерального конституционного закона «О

Конституционном Суде РФ», какое бы то ни было вмешательство в деятельность Конституционного Суда Российской Федерации не

допускается и влечет за собой предусмотренную законом ответственность.

Коллегиальность.

Рассмотрение дел и вопросов и принятие решений по ним

производятся Конституционным Судом Российской Федерации

коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании.

Конституционный Суд Российской Федерации правомочен принимать

решения в пленарных заседаниях при наличии не менее двух третей от

общего числа судей, а в заседании палаты - при наличии не менее трех четвертей ее состава.

При определении кворума не принимаются в расчет судьи,

отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены.

Гласность.

Рассмотрение дел в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации проводится открыто. Проведение закрытых заседаний

допускается лишь в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным

конституционным законом. Решения, принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично.

Устность разбирательства.

Разбирательство в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации происходит устно. В ходе рассмотрения дел Конституционный

Суд Российской Федерации заслушивает объяснения сторон, показания

экспертов и свидетелей, оглашает имеющиеся документы.

В заседании Конституционного Суда Российской Федерации могут не

оглашаться документы, которые были представлены для ознакомления

судьям и сторонам либо содержание которых излагалось в заседании по

данному делу.

Производство в Конституционном Суде Российской Федерации ведется на русском языке.

Участникам процесса, не владеющим русским языком,

обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика.

Заседание Конституционного Суда Российской Федерации по каждому

делу происходит непрерывно, за исключением времени, отведенного для

отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания.

87

Конституционный Суд РФ до принятия решения по делу,

рассматриваемому в пленарном заседании, или до отложения его

слушания не может рассматривать в пленарном заседании другие дела. Палата Конституционного Суда Российской Федерации до принятия

решения по рассматриваемому делу или до отложения его слушания не

может рассматривать другие дела, отнесенные к компетенции палаты.

До принятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном

заседании Конституционного Суда Российской Федерации, возможно

рассмотрение других дел в заседаниях палат. До вынесения решения по делу, рассматриваемому в заседании палаты, возможно рассмотрение

других дел в пленарном заседании.

Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону «О Конституционном Суде РФ»,

поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде Российской

Федерации является обращение в Конституционный Суд Российской Федерации в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее

требованиям настоящего Федерального конституционного закона.

Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся

неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации закон, иной нормативный акт, договор между

органами государственной власти, не вступивший в силу международный

договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или

обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции

Российской Федерации, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене

или совершении иного тяжкого преступления.

При обращении в Конституционный Суд РФ необходимо соблюдать требования, предъявляемые законодательством к данного рода

обращениям: обращение направляется в Конституционный Суд Российской

Федерации в письменной форме и подписывается управомоченным лицом.

Вобращении должны быть указаны:

1)Конституционный Суд Российской Федерации в качестве органа, в

который направляется обращение;

2)наименование заявителя (в жалобе гражданина – фамилия, имя,

отчество); адрес и иные данные о заявителе;

3)необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия,

за исключением случаев, когда представительство осуществляется по

должности;

4)наименование и адрес государственного органа, издавшего акт,

который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции;

5)нормы Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального конституционного закона, дающие право на обращение в

Конституционный Суд Российской Федерации;

6)точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и

иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции Российской Федерации, подлежащем толкованию;

88

7)конкретные, указанные в настоящем Федеральном конститу-

ционном законе основания к рассмотрению обращения Конституционным

Судом Российской Федерации;

8)позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое

обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции

Российской Федерации;

9)требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством,

жалобой к Конституционному Суду Российской Федерации;

10)перечень прилагаемых к обращению документов.

Кнаправляемому в Конституционный Суд РФ обращению прилагаются

следующие документы:

1) текст акта, подлежащего проверке, или положения Конституции

Российской Федерации, подлежащего толкованию;

2) доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя, за исключением случаев, когда представительство

осуществляется по должности, а также копии документов,

подтверждающих право лица выступать в Конституционном Суде

Российской Федерации в качестве представителя; 3) документ об уплате государственной пошлины;

4) перевод на русский язык всех документов и иных материалов,

изложенных на другом языке.

Кобращению могут быть приложены списки свидетелей и экспертов,

которых предлагается вызвать в заседание Конституционного Суда

Российской Федерации, а также другие документы и материалы. Обращение и прилагаемые к нему в соответствии с частью первой

настоящей статьи документы и иные материалы представляются в

Конституционный Суд Российской Федерации с копиями в количестве тридцати экземпляров. Граждане представляют необходимые документы с

копиями в количестве трех экземпляров.

Существуют определенные сроки принятия обращения к

рассмотрению. В данном случае решение по вопросу о принятии

обращения к рассмотрению принимается Конституционным Судом Российской Федерации в пленарном заседании не позднее месяца с

момента завершения предварительного изучения обращения судьей

(судьями). О принятом Конституционным Судом Российской Федерации

решении уведомляются стороны. В случаях, не терпящих отлагательства,

Конституционный Суд Российской Федерации может обратиться к соответствующим органам и должностным лицам с предложением о

приостановлении действия оспариваемого акта, процесса вступления в

силу оспариваемого международного договора Российской Федерации до завершения рассмотрения дела Конституционным Судом Российской

Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации может принять решение

об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случаях, если:

1) разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомственно Конституционному Суду Российской Федерации;

89

2)обращение в соответствии с требованиями настоящего

Федерального конституционного закона не является допустимым;

3)по предмету обращения Конституционным Судом Российской Федерации ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу.

В случае, если акт, конституционность которого оспаривается, был

отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела, начатое Конституционным Судом Российской Федерации производство

может быть прекращено, за исключением случаев, когда действием этого

акта были нарушены конституционные права и свободы граждан. Сторонами в конституционном судопроизводстве выступают: 1)

заявители - органы или лица, направившие в Конституционный Суд

Российской Федерации обращение; 2) органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит

проверке; 3) государственные органы, компетенция которых оспаривается.

Представителями сторон по должности могут выступать: руководитель органа, подписавший обращение в Конституционный Суд

Российской Федерации, руководитель органа, издавшего оспариваемый

акт или участвующего в споре о компетенции, должностное лицо,

подписавшее оспариваемый акт, любой член (депутат) Совета Федерации или депутат Государственной Думы из числа обратившихся с запросом.

Представителями сторон могут быть также адвокаты или лица, имеющие

ученую степень по юридической специальности, полномочия которых подтверждаются соответствующими документами. Каждая из сторон может

иметь не более трех представителей.

Стороны обладают равными процессуальными правами. Стороны и их представители вправе знакомиться с материалами дела, излагать свою

позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять

ходатайства, в том числе об отводе судьи. Сторона может представлять на обращение письменные отзывы, подлежащие приобщению к материалам

дела, знакомиться с отзывами другой стороны.

Стороны или их представители обязаны явиться по вызову Конституционного Суда Российской Федерации, дать объяснения и

ответить на вопросы. Неявка стороны или ее представителя в заседание

Конституционного Суда Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела, за исключением случаев, когда сторона ходатайствует

орассмотрении дела с ее участием и подтверждает уважительную причину

своего отсутствия.

Заседания Конституционного Суда Российской Федерации проходят

открыто. Также могут назначаться закрытые заседания, когда это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения

безопасности граждан, защиты общественной нравственности. Дела в

закрытых заседаниях рассматриваются с соблюдением общих правил конституционного судопроизводства.

Решение Конституционного Суда РФ принимается открытым

голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во

всех случаях голосует последним. Решение Конституционного Суда Российской Федерации считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей, если

90