Экзамен зачет учебный год 2023 / Вагизов Р. Г. - Права человека - 2004

•Переписка.

Практически все НПО активно общаются с гражданами по почте.

Наиболее распространено такое общение с подозреваемыми и обвиняемыми в совершении преступлений, находящимися в следственных

изоляторах, и осужденными, отбывающими наказание в колониях и

тюрьмах. Переписка тщательно фиксируется, хранится и периодически анализируется.

•Консультации в средствах массовой информации

ВРоссии существует достаточно много периодических изданий (журналов, газет) правозащитной тематики. К ним можно отнести журналы

«Правозащитник» (Москва), «Российский бюллетень по правам человека»

(Москва), «Карта» (Рязань), газеты «Личное дело» (Пермь), «Правозащитный вестник» (Казань), «Право и достоинство» (Воронеж),

«Именем закона» (Тюмень) и др. (см. приложение).

На страницах этих изданий всегда размещается юридическая информация, рекомендации для граждан, как себя грамотно вести в той

или иной жизненной ситуации, описание ярких случаев. Как правило,

редакции изданий ведут переписку с читателями, публикуют ответы на

вопросы. Редакции всегда ведут подшивку собственных изданий.

Все больше появляется специализированных НПО, которые

работают только с определенной группой граждан либо категорией дел.

Среди них стоит отметить:

•НПО и клиники, работающие со спецконтингентом учреждений

уголовно-исполнительной системы.

•Кризисные центры для женщин, где оказывается правовая, психологическая и медицинская помощь женщинам, пострадавшим от

насилия в семье.

•Независимые антикоррупционные гражданские адвокатуры. Они выполняют следующие функции: (а) оказывают юридическую помощь

пострадавшим по делам о коррупции посредством предоставления

консультаций, представления интересов граждан перед органами власти, отслеживания реагирования органов власти на заявления и переданную

информацию о нарушениях, сопровождение дел в суде; (б) проводят

правовое просвещение граждан по проблеме коррупции, а также правам граждан во взаимодействии с органами власти и путей отстаивания прав;

а также (в) осуществляют анализ информации жалоб граждан и

разрабатывают рекомендации по предупреждению коррупции.

•НПО, проводящие общественные расследования случаев пыток и жестокого обращения. Совместно с правоохранительными органами эти организации выявляют и расследуют случаи насилия с целью привлечения

к уголовной ответственности должностных лиц, виновных в применении

недозволенных методов ведения оперативно-розыскной деятельности и следствия, обращения с детьми, психическими больными,

спецконтингентом учреждений УИС и других закрытых учреждений. К

работающим по таким направлениям в России НПО можно отнести

Нижегородский комитет против пыток, Пермский региональный правозащитный центр, Правозащитный Центр г. Казани.

61

• НПО, занимающиеся исключительно консультированием и

составлением жалоб граждан в Европейский Суд по правам человека (г.

Страсбург). После вступления в Совет Европы в 1996 году и ратификации Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод в 1998

году Европейский Суд стал частью судебной системы России, и граждане в

случае нарушения их прав по Конвенции получили право после исчерпания всех национальных ресурсов обращаться с жалобой в Европейский Суд. В

силу чрезвычайно сложной процедуры обращения, составления самой

жалобы, отсутствия общедоступной информации и юристов, специализирующихся в этой области, работа таких правозащитных

организаций пользуется большой популярностью у граждан. Самой

профессиональной НПО здесь является Центр содействия международной защите (г. Москва, председатель К. Москаленко). Карина Москаленко была

представителем заявителя по первой жалобе российского гражданина

против России в Европейском суде по правам человека (Дело Калашников vs Российская Федерация).

Составление альтернативных докладов и отчетов о состоянии прав человека.

Эта функция была принесена с международного уровня. Государства

являются членами многих международных договоров, в том числе и в

области прав человека. Эти договоры обязывают государства-члены предоставлять систематические доклады о выполнении требований

международных договоров. Россия также является стороной нескольких

подобных договоров: Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года (Хельсинкские соглашения),

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года,

Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах 1966 года, Конвенция о правах ребенка, Минимальные стандартные

правила обращения с заключенными и т.д.

Российская Федерация систематически представляет в международные органы соответствующие доклады о выполнении

международных обязательств.

Поскольку правительство всегда стремится представить ситуацию в лучшем свете, международные организации, дающие заключения по

представленным докладам, осуществляют проверку содержащейся в них

информации. Одним из способов проверки является анализ

альтернативных докладов, подготовленных правозащитными

организациями.

ВРоссии альтернативные доклады о правах человека на

федеральном уровне готовят Московская Хельсинкская Группа, Фонд «За

гражданское общество» и Центр развития демократии и прав человека.

Всубъектах Российской Федерации составлением различных

специализированных докладов занимаются многочисленные региональные

правозащитные организации.

Мониторинговые исследования – одна из основных функций правозащитных организаций, тесно переплетающаяся с составлением

62

альтернативных докладов. Цель мониторинга – улучшение положения с

правами человека. Он нацелен не на развитие «научного» подхода к

описанию, например, условий тюремного заключения не ради удовлетворения любопытства исследователя, а на изменение ситуации в

сторону улучшения.

Весьма близким по целям и задачам мониторинга является понятие

«общественный контроль за местами принудительного содержания».

Не один год в Государственной Думе вращается проект закона об

общественном контроле. Его смысл заключается в формировании групп общественных инспекторов, визитеров, которые получат возможность

беспрепятственного доступа в места принудительного либо вынужденного

содержания (СИЗО, ИВС, колонии, тюрьмы, медвытрезвители, психиатрические больницы, гауптвахты, камеры для административно

задержанных, приемники-распределители, дома-интернаты, дома

престарелых и т.д.). Доступ заключается в возможности посещения любых помещений, общения с гражданами, там содержащимися, с

представителями администрации и сотрудниками. Полученная негативная

информация, жалобы, просьбы разрешаются общественными

инспекторами преимущественно при участии представителей администрации учреждения. Однако в случае невозможности их

разрешения материалы передаются в соответствующие

правоохранительные органы (прокуратура, суд).

Общественные расследования.

Нарушения прав человека характерны как для развитых обществ, так и для обществ, находящихся в переходном состоянии. Наличие достатка и

высокий уровень валового внутреннего продукта на душу населения не

исключает и ущемлений прав человека.

Насилие в отношении задержанных в полиции (милиции), унижающее

достоинство обращение с осужденными, дискриминация по половому,

национальному, религиозному признаку, насилие в отношении женщин и детей, детская проституция, порнография, зависимость судей, коррупция –

это прямые либо косвенные нарушения прав человека, в той или иной

степени встречающиеся во всех странах.

Правозащитные организации, особенно те, в которых работают

профессиональные юристы, очень часто организуют общественные

расследования отдельных случаев нарушений прав человека. При этом

существуют определенные особенности таких расследований, которые

делают их скорее более похожими на журналистские, чем на официальные уголовные. Эти особенности корреспондируются целями подобных

расследований.

Цель общественных расследований – устранить нарушения определенного права либо права определенной категории людей:

Задачи:

• привлечение внимания общественности к проблеме с определенной

категорией прав человека, либо к правам определенной категории людей;

63

•глубокое детальное изучение отдельного случая нарушения прав

человека для выявления общих тенденций, причин и условий таких

нарушений;

•законное принуждение правоохранительных органов инициировать и

провести официальное расследование по данному факту с привлечением

виновных к ответственности;

•защита права конкретного человека.

Защита права непосредственного пострадавшего является важной, однако

второстепенной задачей для правозащитника. Это обстоятельство определяет и методы работы.

Методы:

•поиск и выявление наиболее вопиющего, грубейшего нарушения конкретного права, в котором пострадавшему был причинен максимально

возможный физический или моральный вред, материальный ущерб;

•убеждение пострадавшего в необходимости общественного расследования подобного случая с целью недопущения аналогичных;

придание пострадавшему статуса жертвы;

•максимально глубокое и детальное изучение обстоятельств дела,

фиксирование доказательств, привлечение и оплата услуг адвоката, жалобы на незаконные действия сотрудников правоохранительных

органов, инициация и вовлечение виновных должностных лиц и

представителей государственных органов в судебные тяжбы и т.д.;

•создание широкого общественного резонанса по делу, организация

пресс-конференций, инициация параллельных журналистских

расследований, публикации в периодической печати, выход на прямой радио- и телеэфир, организация общественного действия в поддержку

расследования;

•законное принуждение правоохранительных органов провести официальное расследование по указанному случаю, установить виновных

должностных лиц, привлечь их к ответственности, назначить и исполнить

наказание;

•наблюдение за проводимым официальным расследованием,

оперативное вмешательство в случае неправомерных либо недостаточных

действий органов, проводящих официальное расследование, с целью обжалования и опротестования; информирование общественности о

проводимом официальном расследовании и его результатах.

Образование в области прав человека

Несмотря на то, что Россия ратифицировала большинство международных договоров в области прав человека, в Конституции

закреплены основные права и свободы человека, а сама Конституция

имеет прямое действие, во всех нормативных актах провозглашается приоритет прав и свобод человека, нарушения, тем не менее, носят

систематический характер. Повышение уровня правового и

правозащитного сознания остается чрезвычайно важной проблемой.

64

Проведенные в последнее время исследования в области знаний прав

человека сотрудниками правоохранительных органов39 показывают, что имеющиеся формальные знания в области прав человека не корреспондируют навыки недопущения подобных нарушений на практике.

Правозащитное образование может осуществляться на различных уровнях40. Лица, контактирующие с людьми на ежедневной основе и относящиеся к группе повышенного риска нарушений прав человека –

судьи, сотрудники прокуратуры, адвокаты, парламентарии, журналисты,

администрация учреждений уголовно-исполнительной системы, сотрудники милиции и практикующие медики, нуждаются в обучении

практическому применению прав человека. Кроме того, широкие слои

населения также должны информироваться по вопросам защиты прав человека.

Образовательные правозащитные программы строятся с учетом

особенностей той группы лиц, для которой она предназначена. Образовательные правозащитные организации используют два

подхода: правозащитное образование населения и образование

специфических профессиональных групп.

Членство

Члены правозащитных организаций, с точки зрения российского

законодательства, по правовому статусу нисколько не отличаются от членов любой некоммерческой организации. Интересны этические к ним

требования. В соответствии с ними, член правозащитной организации не

должен:

1)участвовать в выборах, быть членом партии, депутатом фракции в

парламенте. Причиной такого ограничения являются требования

партийной дисциплины и решения партийных органов. Кроме того, партия имеет программу, которая обязывает члена ее отстаивать. Эти условия

могут противоречить принципам деятельности по защите прав человека и

потому нежелательны. Бывают и исключения. В Государственной Думе депутату Сергею Ковалеву удается в течение продолжительного времени

сохранять за собой репутацию независимого и профессионального

правозащитника;

2)находиться на государственных должностях либо каким-то иным

способом выполнять государственные функции. По своей природе

правозащитник всегда находится в оппозиции власти, которая, в свою

очередь, в силу естественных причин, стремится усилить контроль над

своей территорией и гражданами, что влечет и ущемление прав последних. Правозащитник – это, по сути, «сторожевая собака». Его

функция – обнаружить и громко заявить о случае покушения на права

человека.

Члены правозащитной организации, желающие уйти в политику либо

на государеву службу, могут приостановить членство в организации и

39Европейские стандарты в деятельности органов внутренних дел и пенитенциарных учреждений Татарстана. – Казань: Правозащитный Центр г. Казани, 2003. – 150 с.

40Де Йонге Вилко, Новицкий Марек. Обучение правам человека // Справочник для правозащитных организаций. – Варшава, 1997. – C. 116.

65

временно не принимать участие в ее деятельности. Такая практика,

наоборот, поощряется, поскольку проникновение во власть людей с

правозащитной идеологией несомненно улучшит качество принимаемых ею решений.

Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации.

Институт Уполномоченного по правам человека является эффективным демократическим институтом контроля за соблюдением

прав человека и гражданина как в государстве в целом, так и в

территориальном и муниципальном образовании, независимо от порядка управления. Роль Уполномоченного в государственном механизме состоит

в том, чтобы контролировать баланс между законодательной,

исполнительной, судебной ветвями власти и гражданином. Институт Уполномоченного по правам человека является важным рабочим

инструментом правового государства, выступает в качестве

беспрепятственного посредника между пострадавшим гражданином и

государством.

Порядок назначения на должность и освобождения от должности

Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, его

компетенция, организационные формы и условия его деятельности определены Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997

года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской

Федерации» (далее Закон).

Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Фе-

дерации учреждена в целях обеспечения гарантий государственной

защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными

лицами и государственными служащими. Деятельность Уполномоченного

дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов,

обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

При осуществлении своих полномочий Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

Основными направлениями деятельности Уполномоченного по

правам человека в Российской Федерации являются:

-рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод

человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению;

-анализ законодательства Российской Федерации в области прав

человека и гражданина, подготовка рекомендаций по его совершенст-

вованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

-развитие международного сотрудничества в области прав человека;

-правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и

методов их защиты;

-подготовка ежегодного доклада о своей деятельности и направление его Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Го-

66

сударственную Думу, Правительство Российской Федерации, Консти-

туционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской

Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации;

-выступления с докладами на заседаниях Государственной Думы в

случаях грубого или массового нарушения прав и свобод граждан;

-направление в Государственную Думу специальных докладов по

отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской

Федерации;

-обращение в Государственную Думу с предложениями о создании

парламентских комиссий по расследованию фактов нарушения прав и

свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, участие в работе указанных комиссий и проводимых слушаниях;

-обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд

Российской Федерации для защиты прав и свобод граждан;

-принятие по собственной инициативе соответствующих мер в

пределах своей компетенции при наличии информации о массовых или

грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих

особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые

средства защиты;

-анализ правоприменительной практики в области прав человека и гражданина и выработка предложений по ее совершенствованию;

-информирование органов государственной власти и общественности

оположении дел с соблюдением прав и свобод граждан в Российской Федерации;

-направление государственным органам, органам местного само-

управления и должностным лицам замечаний и предложений общего характера, относящихся к обеспечению прав и свобод человека и

гражданина, совершенствованию административных процедур.

Основное направление работы Уполномоченного по правам человека

– это рассмотрение жалоб. Такие жалобы могут подаваться гражданами

РФ и находящимися на территории Российской Федерации иностранными

гражданами и лицами без гражданства.

Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия

(бездействие) государственных органов, органов местного

самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если

ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в

судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. При этом законом установлено, что

Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат

Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, - эти решения исключены

из пределов его компетенции (п. 1, 2 ст. 16 Закона).

Закон регламентирует процедуру подачи и рассмотрения жалобы.

Согласно ст. 20, получив жалобу, Уполномоченный имеет право:

-принять жалобу к рассмотрению;

67

-разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать

для защиты своих прав и свобод;

-передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится

разрешение жалобы по существу (а такое направление жалобы через

Уполномоченного зачастую оказывается гораздо более действенным, чем

вслучае направления ее гражданином непосредственно);

-отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

Последнее обжалованию не подлежит, но должно быть мотивировано. Если жалоба принимается к рассмотрению Уполномоченным, он должен

информировать об этом соответствующего субъекта, решения или

действия (бездействие) которого обжалуются.

При этом жалоба – это не единственный способ инициирования

рассмотрения дела. Так, статья 21 Закона устанавливает, что при наличии

информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с

необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно

использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе

принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

Важные положения содержит статья 23 Закона. Она устанавливает

права и полномочия, которыми обладает российский омбудсмен при рассмотрении жалобы. Им корреспондируют соответствующие

обязанности органов, должностных лиц и государственных служащих в их

взаимодействии с Уполномоченным. Так, при проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:

1)беспрепятственно посещать все органы государственной власти,

органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия,

учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм

иформ собственности, воинские части, общественные объединения;

2)запрашивать и получать от государственных органов, органов

местного самоуправления и у должностных лиц и государственных

служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

3)получать объяснения должностных лиц и государственных

служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе

рассмотрения жалобы;

4)проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными

служащими проверку деятельности государственных органов, органов

местного самоуправления и должностных лиц;

5)поручать компетентным государственным учреждениям проведение

экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам,

подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

6)знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством

68

делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных

дел.

Кроме того, по вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими

должностными лицами расположенных на территории РФ органов

государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм

иформ собственности, руководителями общественных объединений,

лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, администрацией мест

принудительного содержания.

Всем перечисленным выше правам соответствуют определенные обязанности органов, должностных лиц и государственных служащих,

которые вытекают из смысла приведенных выше положений:

-обеспечивать доступ в соответствующие органы и на заседания;

-бесплатно и беспрепятственно предоставлять Уполномоченному

запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую

для осуществления его полномочий (они должны быть направлены

Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок) – эта обязанность должностных

лиц отрегулирована в статье 34 Закона;

-давать объяснения по подлежащим выяснению вопросам;

-содействовать в проведении проверок;

-проводить по поручению омбудсмена экспертные исследования и

готовить заключения;

-обеспечивать доступ к материалам указанных в Законе уголовных,

гражданских дел и дел об административных правонарушениях;

-обеспечивать реализацию права безотлагательного приема Уполномоченного руководителями и другими должностными лицами

указанных в Законе структур.

По итогам рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан направить соответствующему органу или должностному лицу, в решениях или

действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод

граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод

(статья 27). Такое заключение должно быть рассмотрено в месячный срок,

ио принятых мерах в письменной форме должно быть сообщено

Уполномоченному (статья 35).

При этом в случае необходимости принятое заключение публикуется в печати.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе (п. 1

ст. 29):

1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод,

нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного

органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также

лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

69

2)обратиться в компетентные государственные органы с

ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного

производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются

нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3)обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или

постановления суда либо постановления судьи;

4)изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в

порядке надзора;

5)обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом,

примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Уполномоченный, помимо рассмотрения конкретных жалоб, выполняет и важную аналитическую функцию. Так, согласно положениям

ст. 31, по результатам изучения и анализа информации о нарушении прав

исвобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб

Уполномоченный вправе:

1)направлять государственным органам, органам местного

самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения

общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;

2)обращаться к субъектам права законодательной инициативы с

предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации

либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и

законодательстве субъектов Российской Федерации, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие)

государственных органов, органов местного самоуправления или

должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение федерального законодательства и

законодательства субъектов Российской Федерации, либо в силу

существующих пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, либо в случае, если

законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам

международного права и международным договорам Российской

Федерации.

Важным является установленное законом право Уполномоченного в случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан выступить

с докладом на очередном заседании Государственной Думы. Он также

вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и

свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, а также

непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе

указанной комиссии и проводимых слушаниях.

Законом предусмотрены ежегодные доклады Уполномоченного о своей деятельности, публикуемые в прессе и направляемые в высшие

70