Экзамен зачет учебный год 2023 / Вагизов Р. Г. - Права человека - 2004

Преодоление этой ситуации зависит не только от государства, которое на сегодняшний день не располагает надежными механизмами защиты прав человека, а также достаточными экономическими ресурсами. Но самое главное, что у государства нет подлинной воли к устранению такой ситуации в государстве. Нужны усилия не только общественных и правозащитных организаций, и каждого в отдельности человека, направленные на борьбу против нарушений прав личности, на установление юридической ответственности за такие действия. А для этого необходимо обладать знаниями о правах человека и об их роли в обеспечении нормальной жизнедеятельности всего общества в целом.

Ситуация с правами человека, которая создалась в нынешней России, является результатом ее предшествующего исторического опыта, в частности тех ошибок и просчетов, которые были допущены в последние годы.

Знания о правах человека ставят целью не только воспитывать людей, формировать правильные представления о правах человека как необходимом условии его свободы и равенства, но и создавать правовое

общество, в котором права человека являются священными и неотъемлемыми, а уважение и защита прав человека — важнейшим свойством всего уклада государственной и общественной жизни.

Тема 2. Система прав человека

Права человека – явление многогранное, в силу чего невозможно дать одно верное и единственное определение прав человека.

Права и свободы человека - это, прежде всего, система философских, мировоззренческих представлений о предназначении человека, его месте и роли в сообществе других людей.

Помимо прав человека как объективной данности в тех или иных формах их существования, сложились и определенные представления, видения, понимания этого феномена, сформировалась теория прав человека. В современных научных воззрениях права человека представляют собой комплексную систему гуманитарного знания. Это

знание включает основы таких наук, как философия, история политических и правовых учений, всемирная история (применительно к нашей действительности также история России и СССР), теория государства и права, конституционное право, международное право, международное гуманитарное право, политология, социология, экономика, этнология, религиоведение, педагогика, социальная психология. В международном праве в результате сотрудничества государств в последние десятилетия сформировалась самостоятельная отрасль с достаточно непривычным, и,

21

казалось бы, тавтологичным названием: международное право прав человека15.

Права человека – это признанные и гарантируемые государством возможности действий (правомочия) человека в описанной, указанной в законе сфере. В отличие от понятия «свободы человека», в «правах человека» фиксируется конкретная область, направление деятельности индивида. Здесь уже не предлагается возможности выбора, варианта действия внутри данного права. Данным правом можно воспользоваться, реализовать его, либо не воспользоваться, ведь право не обязанность.

Государство обязуется не только гарантировать и защитить

правомерные действия человека в указанной в законе сфере, области. В

отличие от негативных прав здесь государство должно предпринять целый комплекс организационно-распорядительных, финансовых и других мер

для обеспечения реализации этих прав16.

Существует две основные группы прав человека: материальные и процессуальные права.

Материальные права охватывают конкретные права и свободы,

принадлежащие человеку: свободу слова, совести, выбора местожительства, право на образование и др.

Процессуальные права – это предоставленные в распоряжение человека способы действия и связанные с ними институты, при помощи которых человек заставляет власть соблюдать и выполнять права.

Это разделение не всегда четкое. Например, в некоторых случаях право на судебное разбирательство можно рассматривать как материальное (когда мы обращаемся в суд как к арбитру, который решит наш спор с другим человеком), а в других случаях (например, когда мы подаем в суд жалобу на организацию, которая нарушает наши права) - как процессуальное право.

Материальные права охватывают права и свободы. Права, иногда называемые позитивными правами, - это активные обязанности властей по отношению к каждому из нас. Например, право на образование налагает на власти обязанность создать школы, в которых смогут учиться все дети. И в данном случае не столь важно, как решается вопрос оплаты за образование, т.е. предусматривается ли прямая оплата школы или уплата

налогов в государственный бюджет, который выступает в роли посредника. А вот если ребенок не может получить образования в силу того, что при первом из названных выше решений нет эффективной системы выплаты стипендий, то нарушается право на образование. Точно также право на суд предполагает обязанность построить сеть судебных учреждений, в которые может обратиться каждый человек для разрешения важного для него дела.

Свободы, иногда называемые негативными правами, это налагаемые

на власть запреты вмешиваться в те или иные области нашей жизни.

15 Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Права человека. Международные и российские

механизмы защиты. – М.: Московская школа прав человека, 2003. – С. 9. 16 Там же. – С. 24.

22

Свобода слова или свобода совести - это запрет вмешательства

государственной власти в жизненные вопросы человека. Иначе говоря,

если я имею на что-то право, то власти обязаны что-то для меня сделать. Если мне принадлежит свобода, то государство обязано воздержаться от

каких-либо действий.

Некоторые права считаются неотъемлемыми. Это те права человека, от которых он не может отказаться. Подписанный человеком документ, в

котором он отказывается от личной свободы и поступает к кому-то в

рабство, не имеет никаких юридических последствий, то есть попросту лишен значения. Но мы можем распоряжаться своим имуществом и

ограничить свое право собственности, так как право на собственность не

является неотъемлемым правом человека.

Основным для концепции прав человека является понятие

неотъемлемого, врожденного человеческого достоинства или, на языке

общественного учения католической церкви, достоинства человека. Человеческое достоинство вытекает из самой сути человечества, оно

присуще как младенцу, который еще ничего не успел сделать, так и

матерому преступнику. Человеческое достоинство - это не то же самое, что

достоинство личное - понятие, близкое понятию чести. Личное достоинство мы зарабатываем сами, оно растет, если мы ведем себя благородно, и

падает, если мы совершаем подлость. Основополагающим в концепции

прав человека является первое из этих двух понятий, т.е. понятие человеческого достоинства17.

Права человека постоянно развиваются, их становится все больше

как во внутреннем законодательстве, так и в международном (в этой связи следует упомянуть, что международное право определяет лишь

минимальный стандарт защиты прав человека, признанный государствами

с разными культурными и историческими корнями, этот всеми признанный минимум расширяет внутреннее законодательство данного государства).

Предметом дискуссии сейчас являются не только новые, дополнительные

права, но и новые проблемы и угрозы, например, угроза нарушения права на неприкосновенность частной жизни в связи с успехами информатики,

проблема пределов научного поиска. Возникают новые права и свободы,

идет поиск более эффективной защиты прав и мер противодействия нарушениям со стороны власти формально признанных прав человека.

Склонность ограничивать права личности - имманентное свойство власти

как таковой. В частности, это относится и к власти большинства. И поэтому

никогда не исчезнет потребность в общественном движении в защите прав

человека. Сегодня мы уже знаем, что чем прочнее демократия, тем сильнее и тем больше организаций, защищающих от посягательств

властей индивидуальный и неповторимый характер каждого человека18.

В Российской Федерации принципы прав человека закреплены в Основном Законе Российской Федерации – Конституции РФ, вобравшем в

себя опыт развития прав человека в демократических зарубежных

государствах.

17 Новицкий Марек. Что такое права человека? // Справочник для правозащитных

организаций. – Варшава, 1997. – С.19. 18 Там же. – С. 22.

23

В статье 19 Конституции РФ указываются три основных её аспекта:

равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы,

национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,

принадлежности к общественным объединениям, а также других

обстоятельств; равноправие мужчины и женщины.

Главным гарантом прав и свобод человека и гражданина выступает

государство. Вместе с тем Основной Закон предусматривает и участие

самого человека в защите им своих прав и свобод. В ч. 2 ст. 45 указывается, что «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми

способами, не запрещенными законом».

Конституция РФ исходит из неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимости их ограничения. В ней указывается, что в РФ

не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и

свободы человека и гражданина. В ч.3 ст.55 Конституции устанавливается, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены

федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо для

защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и

свобод.

Также в Конституции закреплено правомерное использование своих

прав и свобод каждым человеком. В ч. 3 ст. 17 Конституции предус-

матривается, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Закрепленные в Конституции РФ права и свободы могут быть

разделены на три основные группы: личные, гражданские и политические и социально-экономические.

К личным правам и свободам (ст. 20-29 Конституции РФ) относятся

право на жизнь (ст. 20), право на охрану государством достоинства личности (ст. 21), право на неприкосновенность личности, жилища, частной

жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных

и иных сообщений (ст. 22-25); право определять и указывать национальную принадлежность (ч. 1 ст. 26); право на пользование родным

языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и

творчества (ч. 2 ст. 26); право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27); право свободно выезжать за

пределы Российской Федерации и право граждан России беспре-

пятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ч. 2 ст. 27); свобода

совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать

индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять

религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст.

28); свобода мысли и слова, право свободно иметь, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом

(ст. 29).

В отличие от личных прав и свобод, которые принадлежат каждому

человеку, гражданские и политические права и свободы связаны с обладанием лицом гражданства Российской Федерации: право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для

24

защиты своих интересов (ст. 30); право собираться мирно, без оружия,

проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование

(ст. 31); право участвовать в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32); право избирать и быть избранными в органы государственной власти и

органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч.

2 ст. 32); равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32); право участвовать в отправлении правосудия (ч. 4 ст. 32); право обращаться

лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в

государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

Особую группу составляют социально-экономические права и свободы. К ним относятся право каждого на свободное использование

своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34); право

частной собственности (ч. 1 ст. 35); право наследования (ч. 4 ст. 35); право

граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (ст. 36); право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать

род деятельности и профессию; право на труд в условиях, отвечающих

требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без

какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также

право на защиту от безработицы (ч. 1 и 2 ст. 37); право на индиви-

дуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая

право на забастовку (ч. 4 ст. 37); право на отдых (ч. 5 ст. 37); равное право

и обязанность родителей заботиться о детях и их воспитании (ст. 38); право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,

инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,

установленных законом (ст. 39); право на жилище (ст. 40); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); право на благоприятную

окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на

возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42); право на образование (ст. 43);

свобода литературного, художественного, научного, технического и других

видов творчества (ч. 1 ст. 44); право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям

(ст. 44); право защищать свои права и свободы всеми способами, не

запрещенными законом (ч. 2 ст. 45); право каждого на судебную защиту его

прав и свобод (ч. 1 ст. 46); право обращаться в межгосударственные

органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46); право на

получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48); право на

возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или должностных

лиц (ст. 53).

Правовой статус личности характеризуется не только правами и

свободами, но и обязанностями. Конституция РФ закрепляет основные обязанности человека и гражданина, в которых выражены наиболее важные требования государства к человеку и гражданину, осуществление

25

которых обеспечивает нормальное функционирование самого государства

и жизнедеятельность общества. В их число входят соблюдение

Конституции и законов (ч. 2 ст. 15); обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57); обязанность каждого сохранять

природу и окружающую среду, бережно относиться к природным

богатствам (ст. 58). Долгом и обязанностью каждого гражданина Российской Федерации является также защита Отечества (ст. 59).

Внастоящее время, в связи с развитием общечеловеческих

ценностей и культуры, проблема защиты прав человека вышла за пределы каждого отдельного государства, созданы универсальные международно-

правовые стандарты основных прав человека.

Всовременных условиях под основными правами человека следует понимать права, содержащиеся в конституции государства и

международно-правовых документах по правам человека. Любое основное

право человека должно быть признано каждым государством-участником (то есть государством, подписавшим и ратифицировавшим

международный документ по правам человека) независимо от его

конституционного закрепления.

Права человека различаются по времени возникновения («поколения прав человека»), по сферам жизнедеятельности – личные (гражданские),

политические, экономические, социальные и культурные права и свободы.

Взависимости от времени осознания и формулирования прав человека их подразделяют на три поколения.

К первому поколению относятся гражданские и политические права

–право на свободу мысли, совести и религии, право каждого гражданина на ведение государственных дел, право на равенство перед законом,

право на жизнь, свободу и безопасность личности, право на свободу от

произвольного ареста, задержания или изгнания, право на гласное и с соблюдением всех требований справедливости рассмотрение дела

независимым и беспристрастным судом и ряд других. Эти права выражают

«негативную» свободу: они обязывают государство воздерживаться от вмешательства в сферу личной свободы и создавать условия участия

граждан в политической жизни.

Эти права закреплены во Всеобщей декларации прав человека Организации Объединенных Наций (1948 год), в Международном пакте о

гражданских и политических правах (1966 год), в Европейской конвенции о

защите прав человека и основных свобод (1950 год).

Личные (гражданские) права характеризуются тем, что государство

признает свободу личности в конкретной сфере отношений; они призваны юридически защищать пространство действия личности, гарантировать

возможности индивидуального самоопределения и самореализации.

Политические права и свободы можно рассматривать как обеспеченную человеку законом и публичной властью возможность

участия в общественно-политической жизни государства и осуществлении

государственной власти.

Ко второму поколению относятся социально-экономические и культурные права – право на труд и свободный выбор работы, право на социальное обеспечение, на отдых и досуг, право на защиту материнства и

26

детства, право на образование, право на участие в культурной жизни

общества. Эти права принято называть «позитивными», для их

осуществления государству недостаточно воздерживаться от вмешательства в конкретную сферу, требуется организационная,

планирующая и иные формы деятельности государства по обеспечению

данных прав. Должны создаваться социальные программы, вестись всесторонняя организационная и хозяйственная деятельность, которая

позволяет гарантировать провозглашенные права.

Обязанность государства в сфере защиты социально-экономических прав состоит в том, чтобы осуществлять прогрессивные экономические и

социальные реформы, обеспечивать полное участие своего народа в

процессе и выгодах экономического развития, использовать свои ресурсы для предоставления всем равных возможностей пользования данными

правами. Как отмечается в статье 7 Хартии экономических прав и

обязанностей государств от 12 декабря 1974 года, каждое государство несет ответственность за содействие экономическому, социальному и

культурному развитию своего народа19.

Второе поколение прав закреплено в различных конвенциях Международной организации труда, в Европейской социальной хартии

(1961 год), в Европейской конвенции о защите прав человека и основных

свобод и Протоколах к ней.

К третьему поколению относят коллективные права - права

меньшинств, права народов, право на развитие, право на мир, право на

благоприятную окружающую среду, репродуктивные права и другие. Особенность этих прав состоит в том, что они могут осуществляться

общностью, ассоциацией. Коллективные права не являются

естественными, поскольку формулируются по мере становления интересов той или иной общности или коллектива, определяются целями и

интересами коллективного образования.

В 70 – 80-е годы прошлого столетия ООН разработала документы о правах меньшинств, правах народов, принимались региональные

международные нормы, свой вклад внес Хельсинкский процесс. Следует

заметить, что часть исследователей и практиков не относит коллективные права – права народов, наций, меньшинств - к правам человека, поскольку

субъектом, носителем «прав человека» является индивид.20 Российское государство на сегодняшний день, в силу определенных

исторических и политических причин, отстало от стран с давними демократическими традициями в развитии своего правосознания. Марксистско-ленинская теория резко отвергает понятие правового государства также, как и концепцию естественного права, естественных

прав человека.

«Однако современная практика демократических государств показала, что правовое государство означает не просто формальную законность, которая обеспечивает регулярность и последовательность в достижении и

19Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. – член-корр. РАН, доктор юридических наук Е.А. Лукашева. – М.: Издательская группа «НОРМА-ИНФРА», 1999. – С. 160-161.

20Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Права человека. Международные и российские механизмы защиты. – М.: Московская школа прав человека, 2003. – С. 36.

27

поддержании демократического порядка, но и справедливость, основанную на признании и уважении прав и свобод человека. Права человека и правовое государство - взаимообусловленные явления. Без одного не может быть и другого.

Вупрощенном виде правовое государство характеризуется следующими признаками:

• признание и защита прав и свобод человека и гражданина;

• верховенство права;

• разделение властей на законодательную, исполнительную и

судебную;

• взаимная ответственность граждан и государства».21

Вдействующей Конституции Российской Федерации закреплены положения о правовом государстве с достаточно подробно урегулированным разделением властей (ст. 1, 10, главы 4-7), верховенством закона, с признанием и обязательствами защиты прав человека (глава 2).

При этом пока рано говорить о России как о сформировавшемся правовом государстве.

«Формирование правового государства и уважения прав человека –

задача чрезвычайно трудная, и ее решение возможно лишь в результате многих лет (а может быть, и десятилетий) усилий всего общества,

связанных с преодолением как наследия прошлого, так и тех ошибок и

просчетов, которые были допущены в последние годы»22.

Существует несколько объективных причин, препятствующих

формированию правового государства в России.

Одна из основных – исторические традиции. Либеральные идеи, начавшие развиваться в России во второй половине XIX – начале XX века,

были отброшены режимом, установившимся после Октябрьской

революции. Авторитаризм, отрицание прав человека на свободу выбора и

самоопределение стали универсальными правилами в новой России. Первой попыткой вернуться к основам соблюдения прав человека стал

перестроечный период. В настоящее время задача состоит в том, «чтобы

сделать Конституцию РФ с ее ориентацией на личность подлинным, реально действующим Законом, чтобы системой мер – правовых,

организационных, нравственных – создавать в обществе глубокое

уважение к правам личности»23.

Еще одной существенной проблемой является низкая юридическая культура как самих граждан, которые не привыкли отстаивать свои права,

так и должностных лиц, привыкших к безнаказанности, и отсюда их

неуважение и пренебрежение правами граждан.

При разрушении тоталитарного режима, не были сформулированы

четкие принципы создания нового государства. На обломках старого

государства воздвигается новое, не имея представления о конечной цели и

21Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Права человека. Международные и российские механизмы защиты. – М.: Московская школа прав человека, 2003. – С. 39.

22Права человека. Учебник для вузов / Отв. ред. – член-корр. РАН, доктор юридических

наук Е.А. Лукашева. – М.: Издательская группа «НОРМА-ИНФРА», 1999. – С. 184.

23 Там же. – С. 187.

28

путей ее достижения. Это приводит к ослаблению российской государственности в целом.

Еще одна причина, препятствующая формированию правового государства, – сложная экономическая ситуация в России. Для граждан

первоочередным вопросом стало их материальное положение, а

общественно-политическая жизнь государства отошла на второй план.

Тема 3. Ограничение прав и свобод человека в условиях особых (чрезвычайных) государственно-правовых режимов

Особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц

без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей вводится на всей территории РФ или в ее отдельных местностях при объявлении чрезвычайного положения.

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.

Введение чрезвычайного положения регламентируется Конституцией РФ и Федеральным конституционном законом «О чрезвычайном положении» (№3-ФКЗ от 30 мая 2001 года с изменениями от 30 июня 2003 года).

Согласно статье 2 указанного Закона, целями введения чрезвычайного положения являются: устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации.

В законе определены обстоятельства, при наличии которых может

быть введено чрезвычайное положение. К таким обстоятельствам относятся:

-попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный

мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или

захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнацио-

нальные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровож-

дающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов

государственной власти и органов местного самоуправления;

-чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии,

29

возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф,

стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие

жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий

жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных

аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Перечень обстоятельств, при которых может быть введено

чрезвычайное положение, является исчерпывающим и расширительному

толкованию не подлежит.

Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации

или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Российской

Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе

Федерального Собрания Российской Федерации.

Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета

Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В указе Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного

положения должны быть определены:

-обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;

-обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;

-границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;

-силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;

-перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений;

-государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;

-время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.

Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного

положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в

срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа

Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, рассматривает вопрос об утверждении этого указа и принимает

соответствующее постановление.

Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, не утвержденный Советом Федерации Федерального Собрания

Российской Федерации, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.

30