Экзамен зачет учебный год 2023 / Вагизов Р. Г. - Права человека - 2004

иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным

законом. В случае, если при принятии решения по делу о проверке

конституционности нормативного акта, договора между органами государственной власти, не вступившего в силу международного договора

Российской Федерации голоса разделились поровну, решение считается

принятым в пользу конституционности оспариваемого акта. Решение по спорам о компетенции во всех случаях принимается большинством

голосов. Решение о толковании Конституции Российской Федерации

принимается большинством не менее двух третей от общего числа судей. Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе

воздержаться при голосовании или уклониться от голосования.

Конституционный Суд РФ принимает постановления и дает заключения только по предмету, указанному в обращении, и лишь в

отношении той части акта или компетенции органа, конституционность

которых подвергается сомнению в обращении. Конституционный Суд Российской Федерации при принятии решения не связан основаниями и

доводами, изложенными в обращении.

Постановления и заключения Конституционного Суда Российской

Федерации излагаются в виде отдельных документов с обязательным указанием мотивов их принятия.

Определения Конституционного Суда Российской Федерации

оглашаются в заседании и заносятся в протокол, если иное не установлено настоящим Федеральным конституционным законом или решением

Конституционного Суда Российской Федерации.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации, не согласный с решением Конституционного Суда Российской Федерации, вправе письменно изложить свое особое мнение. Особое мнение судьи приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию

в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации" вместе с

решением Конституционного Суда Российской Федерации.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации, голосовавший

за принятое постановление или заключение по существу рассмат-

риваемого Конституционным Судом Российской Федерации вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по какому-либо другому

вопросу или по мотивировке принятого решения, вправе письменно

изложить свое мнение о несогласии с большинством судей. В таком случае

письменное несогласие судьи также приобщается к материалам дела и

подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".

Постановления и заключения Конституционного Суда Российской

Федерации подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации,

субъектов Российской Федерации, которых касается принятое решение.

Решения Конституционного Суда РФ публикуются также в "Вестнике

Конституционного Суда Российской Федерации", а при необходимости и в иных изданиях.

91

Юридическая сила решений Конституционного Суда РФ по

сравнению с иными судебными решениями является общеобязательной

на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов

местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций,

должностных лиц, граждан и их объединений.

«Решения Конституционного Суда обязательны на территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений», - гласит статья 6 Закона о Конституционном Суде. Они окончательны и обжалованию не подлежат.

В связи с возможностью обращения граждан России в Европейский Суд возникла дискуссия об исчерпаемости внутренних средств защиты и по вопросу, является ли Конституционный Суд необходимой инстанцией. Условию исчерпанности внутренних способов отвечает прохождение дела в иерархии только судов общей юрисдикции. Они действуют непосредственно и не нуждаются в каком-либо утверждении или

одобрении какого бы то ни было органа или должностного лица. Они вступают в законную силу немедленно после их провозглашения.

В целях обеспечения неуклонного исполнения решений

Конституционного Суда, Закон устанавливает юридическую ответственность за неисполнение, ненадлежащее исполнение либо

воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда (статья

81). Однако практика Конституционного Суда свидетельствует, что в области исполнения решений имеется много трудностей и проблем. Они

связаны с неурегулированностью, нестыковкой некоторых

конституционных положений. Одним из них является положение статьи 80 Конституции РФ о том, что Президент является гарантом Конституции РФ,

прав и свобод человека и гражданина. В Конституции РФ подчеркивается

принцип разделения властей и в то же время устанавливается институт

президентства, причем один из самых сильных в Европе. Главный аргумент в пользу этого нововведения в том, что широкие полномочия

Президента необходимы для обеспечения стабильного развития России в

переходный период. Однако, как показывает ситуация в Чечне, никаких гарантий стабильности в России нет, а сильная президентская власть

становится объектом все более широкой и резкой критики. Оказалось, что полномочия Президента могут быть использованы как для защиты прав человека, так и для их нарушения. Согласно приведенному положению Конституции, функции Президента как гаранта Конституции и прав

человека связаны главным образом с его правом отлагательного вето на

законы, противоречащие Конституции, и правом издавать указы и распоряжения. Указы и распоряжения «гаранта Конституции» не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Указы Президента должны учитывать подписанные Россией

международные соглашения по правам человека. Конституция ставит

международные договоры, подписанные страной, не только выше

президентских указов, но и выше федеральных законов.

92

Кроме права издавать указы и распоряжения, Президент имеет и другие возможности в области нормотворчества, и важнейшая из них - право вето применительно к законам, принимаемым Федеральным Собранием. Правда, президентское вето не абсолютно и может быть преодолено

большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов

обеих палат парламента (статья 107 Конституции РФ). Президент Российской Федерации имеет также право законодательной инициативы (статьи 84, 104 Конституции РФ). Все эти возможности главы государства создают прочную основу для строгого соблюдения в стране всех конституционных прав и гражданских свобод, быстрого восстановления нарушенных прав и защиты граждан всеми органами исполнительной власти и системой правосудия.

Для того, чтобы Президент не злоупотреблял своими широчайшими полномочиями, введены специальные механизмы контроля. Важнейший из них – Конституционный Суд. Он обладает правом проверять конституционность всех нормативных актов Президента (статья 125 Конституции РФ). Федеральное Собрание, в свою очередь, имеет право выразить недоверие Президенту - объявить импичмент. Из сказанного

вытекает, что Президента трудно признать гарантом Конституции. Таковым, скорее, является Конституционный Суд РФ.

Статья 85 Конституции РФ дает Президенту право приостанавливать

действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если они противоречат Конституции, федеральным законам,

международным обязательствам или «нарушают права и свободы человека

и гражданина». Это положение Конституции, также дающее Президенту прекрасную возможность отстаивать интересы граждан и права человека,

пока никак не используется. В стране принимается несметное количество

необоснованных, неквалифицированных, противоречащих Конституции актов, нарушающих и умаляющих права и свободы человека и гражданина, и ни

одно из них еще не было отменено или приостановлено и ни один «автор»

такого «законотворчества» не был наказан за грубое нарушение Конституции

РФ45.

В связи с тем, что решения Конституционного Суда РФ являются общеобязательными, (а решения в большинстве своем на предмет не

соответствия Конституции РФ), возникает обязанность государственных

органов и должностных лиц по приведению законов и иных нормативных

актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации в связи с

решением Конституционного Суда Российской Федерации. Порядок приведения законодательства в соответствии с Конституцией РФ

регулируется Федеральным конституционным законом «О

Конституционном Суде РФ». Статья 80 Закона закрепляет следующее:

1) Правительство Российской Федерации не позднее трех месяцев

после опубликования решения Конституционного Суда Российской

Федерации вносит в Государственную Думу проект нового федерального

конституционного закона, федерального закона или ряд взаимосвязанных

45 Утяшев М.М., Утяшева Л.М. Права человека в современной России: Учебник для вузов и средних учебных заведений. – Уфа: Политграфкомбинат, 2003. – С. 366.

93

проектов законов либо законопроект о внесении изменений и (или)

дополнений в закон, признанный неконституционным в отдельной его

части. Указанные законопроекты рассматриваются Государственной Думой во внеочередном порядке;

2)Президент Российской Федерации, Правительство Российской

Федерации не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации отменяют нормативный акт

соответственно Президента Российской Федерации или Правительства

Российской Федерации, принимают новый нормативный акт либо вносят изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный

неконституционным в отдельной его части;

3)законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение шести месяцев после

опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации

вносит необходимые изменения в Конституцию (устав) субъекта Российской Федерации, отменяет признанный неконституционным закон

субъекта Российской Федерации, принимает новый закон субъекта

Российской Федерации или ряд взаимосвязанных законов либо вносит

изменения и (или) дополнения в закон субъекта Российской Федерации, признанный неконституционным в отдельной его части. Высшее

должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель

высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вносит соответствующий законопроект в

законодательный (представительный) орган государственной власти

субъекта Российской Федерации не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации.

Если по истечении шести месяцев после опубликования решений

Конституционного Суда Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской

Федерации не будут приняты предусмотренные настоящим пунктом меры в

связи с решением Конституционного Суда Российской Федерации, применяется механизм ответственности, предусмотренный федеральным

законодательством;

4)высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти

субъекта Российской Федерации) не позднее двух месяцев после

опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации

отменяет признанный неконституционным нормативный акт, принимает

новый нормативный акт либо вносит изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части.

Если по истечении двух месяцев после опубликования решения

Конституционного Суда Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего

исполнительного органа государственной власти субъекта Российской

Федерации) не будут приняты предусмотренные настоящим пунктом меры

всвязи с решением Конституционного Суда Российской Федерации, применяется механизм ответственности, предусмотренный федеральным законодательством;

94

5) федеральные органы государственной власти, органы

государственной власти субъектов Российской Федерации, заключившие

признанные полностью или частично не соответствующими Конституции Российской Федерации договор между федеральными органами

государственной власти и органами государственной власти субъектов

Российской Федерации, договор между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, не позднее двух месяцев после

опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации

вносят в соответствующий договор изменения и (или) дополнения или прекращают действие договора.

Решения Конституционного Суда РФ официально разъясняются

только самим Конституционным Судом РФ в пленарном заседании или заседании палаты, принявшей это решение, по ходатайству органов и лиц,

имеющих право на обращение в Конституционный Суд Российской

Федерации, других органов и лиц, которым оно направлено. Вопрос о разъяснении решения Конституционного Суда Российской Федерации

рассматривается в пленарном заседании или в заседании палаты,

принявшей это решение, с участием ходатайствующего органа или лица.

На заседание приглашаются также органы и лица, выступавшие в качестве сторон по рассмотренному делу. О разъяснении решения

Конституционного Суда Российской Федерации выносится определение,

излагаемое в виде отдельного документа и подлежащее опубликованию в тех изданиях, где было опубликовано само решение.

Анализируя роль Конституционного Суда РФ в защите прав и

свобод человека и гражданина и особо выделяя его правозащитную функцию как непосредственно вытекающую из концепции правового

государства, конституционного принципа приоритета прав и свобод, мы

находим подтверждение этому в нормах Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ». Смысл состоит в том, чтобы

нарушение прав и свобод было устранено в любом случае, а права и

свободы были восстановлены. На это необходимо обратить внимание, поскольку данные положения воплощают конституционный принцип

приоритетности прав человека в качестве высшей ценности.

Наряду с индивидуальной конституционной жалобой важное значение

в защите прав и свобод человека и гражданина имеет широко применяемая в системе конституционного правосудия многих стран форма

конкретного контроля. Он осуществляется путем проверки конституционности законов по запросам судов общей юрисдикции, а равно и специализированных судов. Такая форма контроля расширяет возможности защиты нрав и свобод граждан, поскольку подключает к этой

деятельности широкий круг правоприменительных органов — судов46.

В условиях проведения в России глубинных реформ всех отраслей права и соответствующих изменений законодательства значение конституционного контроля по запросам судов невозможно переоценить. Осуществляя разбирательство по конкретному делу, суд общей

юрисдикции обязан следить за тем, чтобы подлежащий применению закон

46 Международное право: Учебник для вузов / Отв.ред. – проф. Г.В. Игнатенко и проф.

О.И. Тиунов. – М.: НОРМА, 2001. – С. 294.

95

полностью соответствовал Конституции (ч. 4 ст. 125 Конституции РФ, ст. 101 Закона о Конституционном Суде РФ).

Важнейшим аспектом правозащитной деятельности органов конституционного контроля является проблема ограничения прав и

свобод и пределы таких ограничений. Как известно, конституции

предоставляют законодателю полномочия при определенных условиях и в определенных границах регулировать права и свободы человека и гражданина, издавая законы и соответствующие им нормативные акты, в которых определяются условия, порядок осуществления, гарантии защиты и формы ответственности за их нарушения.

Установление границ и пределов действия прав и свобод является

одной из наиболее сложных проблем юридической системы. Решая ее, законодатель должен руководствоваться принципами и нормами

Конституции. Вводимые им ограничения составляют важный аспект

деятельности органов конституционного контроля. Исходя из посылки о том, что конституционные ограничения выступают показателем,

позволяющим определять степень свободы и защищенности личности,

конституционные суды решают, насколько вводимые ограничения со-

ответствуют принципам правового государства и демократии, конституции и общепризнанным принципам международного права47.

Таким образом, главная проблема защиты прав и свобод человека

состоит в том, чтобы не допустить злоупотребления ограничениями. Как справедливо отмечает Р. Мюллерсон, возможность ограничения прав и

свобод личное и всегда таит в себе угрозу если даже не злоупотребления,

то во всяком случае принятия несоразмерных охраняемому общественному интересу ограничительных мер48. Панацеей от таких

злоупотреблений служит принцип соразмерности и выводимая из него

формула о запрете чрезмерных ограничений. Этот запрет (в процессе законодательной и правоприменительной деятельности) означает, что

допустимые по Конституции и международным документам о правах

человека ограничения должны по содержанию и объему соответствовать

целям вводимых ограничений и могут применяться только для защиты иных равнозначных правовых ценностей. Применяемые средства защиты к

тому же должны быть необходимы, оптимально пригодны и соразмерны49.

Тема 8. Обращения граждан по поводу нарушенных прав

Самостоятельная защита своих прав гражданами осуществляется в соответствии с федеральными конституционными законами,

федеральными законами, устанавливающими полномочия органов

исполнительной власти в конкретных сферах управления.

47Международное право: Учебник для вузов / Отв.ред. – проф. Г.В. Игнатенко и проф.

О.И. Тиунов. – М.: НОРМА, 2001. – С. 297.

48Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. – М., 1991. – С. 86.

49Международное право: Учебник для вузов / Отв.ред. – проф. Г.В. Игнатенко и проф.

О.И. Тиунов. – М.: НОРМА, 2001. – С. 301.

96

Конкретизирующую роль в этой сфере играет законодательство субъектов

РФ.

Можно выделить следующие самостоятельные (административноправовые) формы защиты прав и свобод граждан:

-законодательные гарантии прав и свобод человека и гражданина;

-внесудебный порядок обжалования актов органов исполнительной власти;

-государственный контроль в системе исполнительной власти;

-прокурорский надзор за соблюдением законов органами исполнительной власти;

-деятельность Уполномоченных по правам человека.

Эффективная защита прав и свобод граждан требует четкого правового закрепления как прав граждан, так и обязанностей

государственных органов по их соблюдению.

Законодательное закрепление прав и свобод человека и гражданина детализируется в нормативных правовых актах государственных органов.

«Этими актами, как правило, регламентируется компетенция тех или

иных органов управления, определяются их взаимоотношения с

гражданами».50 Государственный служащий обязан строго соблюдать исполнительную дисциплину, в том числе установленные законом

процедуры реализации прав граждан.51

Если гражданин полагает, что действиями конкретного должностного лица были нарушены его права и свободы, он может обжаловать

указанные действия в вышестоящий в порядке подчиненности орган

(должностному лицу), который в установленный срок обязан рассмотреть жалобу и вынести по ней решение.

«Наряду с судебной защитой прав и свобод граждан внесудебный

(административный) порядок рассмотрения жалоб связан прежде всего с защитой их конституционных прав, а также прав, установленных

законодательством РФ в сфере социальной политики государства,

развития культуры, науки, образования, с в сфере защиты собственности, трудовых, жилищных прав граждан».52

Процедура рассмотрения жалоб граждан в органах государственной власти регламентируется следующими нормативными актами:

-Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. (в

редакции Указа от 4 марта 1980 г.);

-Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1988 г.;

-Постановлением Совета Министров СССР от 13 октября 1981 г. о

делопроизводстве по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях, организациях;

-Постановлением Совета Министров СССР «О порядке ведения

делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в

50Права человека: Учебник для вузов / Отв.ред. – член-корр. РАН, доктор юридических наук Е.А. Лукашева. – М.: Издательская группа «НОРМА-ИНФРА», 1999. – С. 380.

51Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» // СЗ РФ. – М., 1996. – № 24. – Ст. 2868.

52Права человека: Учебник для вузов / Отв.ред. – член-корр. РАН, доктор юридических наук Е.А. Лукашева. – М.: Издательская группа «НОРМА-ИНФРА», 1999. – С. 398

97

государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и

организациях» от 13 октября 1991 года;

- Типовым положением о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных организациях, на

предприятиях, в учреждениях и организациях (утверждено

Постановлением ГКНТ, Госстандарта СССР и Главного архивного управления при СМ СССР от 30 ноября 1991 года).

Поступившие в организацию жалобы должны быть зарегистрированы

в день их поступления и рассмотрены в течение 15 дней со дня получения. Если требуется дополнительная проверка, истребование различных

материалов, указанный срок может быть продлен, но не более чем на

месяц, по решению руководителя соответствующего органа. О продлении срока рассмотрения жалобы в обязательном порядке должен быть

уведомлен заявитель. Срок хранения жалоб и документов по их

разрешению составляет 5 лет. Персональная ответственность за состояние делопроизводства по жалобам, а также за полное и правильное

их рассмотрение в соответствии с вышеуказанными нормативными

правовыми актами возложена на руководителей органов (организаций).

Принятое по жалобе решение может быть обжаловано в вышестоящий орган (должностному лицу) либо в суд.

Анонимные жалобы рассмотрению не подлежат. Но содержащаяся в

них информация может послужить основанием для проведения проверки деятельности конкретного органа или должностного лица.

Действующие нормативные акты не в полной мере регламентируют

действия должностных лиц по рассмотрению поступающих жалоб, кроме того, не урегулированы вопросы личного приема граждан. Чаще всего

деятельность в этом направлении ограничивается расписанием дней и

часов приема граждан должностным лицом, а также ведением журнала регистрации заявлений и жалоб.

Порядок рассмотрения обращений граждан урегулирован только на

уровне Администрации Президента РФ. Указом Президента утверждено Положение об Управлении Президента РФ по работе с обращениями

граждан.

Вразличных министерствах и ведомствах нашего государства единого порядка организации рассмотрения жалоб и других обращений граждан не

имеется.

Вразвитии Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля

1968 г. (в редакции Указа Президиума ВС СССР от 4 марта 1980 г. № 1662-

X, с изменениями от 2 февраля 1988 г.) принимаются ведомственные нормативные акты. Например, приказом Минюста России от 23 ноября

1988 г. №46/16-01 утверждена «Типовая инструкция о порядке

рассмотрения предложений, заявлений, жалоб, ведения делопроизводства по ним и организации приема граждан в Министерстве юстиции

автономной республики и отделе юстиции исполкома краевого, областного

Совета народных депутатов».

ВМинистерстве внутренних дел России действует «Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в органах, учебных заведениях, внутренних войсках,

98

учреждениях, организациях и на предприятиях МВД СССР» утвержденная

приказом МВД СССР от 1 ноября 1982 г. № 350.

«В Москве действует Закон «Об обращениях граждан», принятый Московской городской Думой 18 июня 1997 г. В нем отдельная глава

посвящена административному порядку рассмотрения жалоб. Согласно

Закону жалоба подается в те вышестоящие в порядке подчиненности органы государственной власти и на имя тех должностных лиц, в

непосредственном подчинении которых находятся органы власти города и

должностные лица, решения которых, а также неправомерные действия (бездействие) обжалуются. Установлены определенные сроки подачи

жалоб и возможность их продления. Законом предусмотрено, что

гражданин вправе лично довести до сведения лица, рассматривающего жалобу, факт нарушения его законных интересов, присутствовать при

рассмотрении жалобы и знакомиться с итоговыми материалами по ее

проверке; представлять дополнительные сведения или ходатайства, получать в установленный срок официальный письменный ответ о

результатах рассмотрения жалобы, пользоваться услугами доверенного

лица, адвоката, обжаловать принятое по жалобе решение в вышестоящий

в порядке подчиненности орган или в суд; требовать возмещения морального и материального ущерба. В Законе определены также

обязанности должностных лиц, в компетенцию которых входит

рассмотрение жалоб, порядок принятия решения по жалобе.

Если жалоба удовлетворена, то орган (должностное лицо), вынесший

решение по жалобе, обязан принять необходимые меры для

восстановления нарушенного права гражданина, принести ему извинения в письменной форме, а также по просьбе гражданина проинформировать об

этом заинтересованных в рассмотрении жалобы лиц».53

Обращения, заявления, ходатайства, требования граждан и объединений охватываются понятием петиции.

Оформленные в виде письменных обращений за подписью индивида

или группы лиц, петиции направляются в любой орган, полномочный разрешать изложенные в петиции вопросы. Петицию обязаны принять,

зарегистрировать, рассмотреть по существу и о принятом решении

уведомить заявителя. Если петиция направлена не по адресу, она должна быть перенаправлена по принадлежности, о чем письменно уведомляется

заинтересованное лицо.

Подача петиции не ограничена законом ни по содержанию (кроме

прямых оскорблений, угроз, клеветы), ни по срокам.

Законом «Об обращениях граждан», принятым Московской городской Думой 18 июня 1997 г., конкретизировано понятие петиции и

регламентируется порядок рассмотрения петиций:

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе. Под обращениями в настоящем Законе понимаются изложенные в устной или письменной форме предложения, заявления, жалобы, ходатайства, в том числе коллективные обращения и петиции граждан.

53 Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. – член-корр. РАН, доктор юридических наук Е.А. Лукашева. – М.: Издательская группа «НОРМА-ИНФРА», 1999. – С. 400-401.

99

Петиции — коллективные обращения граждан в органы власти города о необходимости проведения общественных реформ или частичного изменения городского законодательства.

Статья 31. Подача коллективных обращений.

Коллективные обращения граждан рассматриваются в соответствии с

требованиями статей настоящего Закона (за исключением статей 5, 26), регулирующих порядок подачи, рассмотрения письменных обращений в виде предложений, заявлений, жалоб и петиций.

Коллективные обращения могут оформляться в виде петиций, подаваемых в органы власти города от имени участников собрания (схода), конференции, митинга выборными лицами, обладающими представительскими полномочиями.

Порядок подачи петиций по проведению общественных реформ и совершенствованию законодательства города осуществляется в соответствии со статьей 79 Устава города Москвы.

Статья 32 Обжалование решения по коллективному обращению,

петиции граждан.

Решение по коллективному обращению, петиции граждан, в случае

если оно не удовлетворяет их законные права и интересы, может быть обжаловано в судебном порядке.

Тема 9. Международная защита прав человека

В1941 году в результате событий второй мировой войны одержавшими победу союзническими государствами принята Атлантическая хартия, в которой сформулированы намерения о создании международной организации. Целями организации должно было стать обеспечение мира во всем мире, предотвращение вооруженных конфликтов и создание соответствующей системы защиты прав человека.

Вапреле 1945 года на учредительской сессии в Сан-Франциско, была создана Организация Объединенных Наций.

Цели и принципы Организации Объединенных Наций определяет Устав Организации Объединенных Наций, вступивший в силу 24 октября

1945 года.

Устав Организации Объединенных Наций определяет шесть главных органов ООН:

1.Генеральная Ассамблея – состоит из всех членов ООН. Каждый из членов может иметь не более пяти представителей. Генеральная Ассамблея, иногда называемая крупнейшим парламентом мира, собирается на сессии, а

вперерывах между ними работают постоянные комитеты: семь главных комитетов, комиссии по процедурам, постоянные комиссии и другие.

2.Совет Безопасности – исполнительный орган. Его состав ограничивается 15 членами: 5 постоянных (США, Великобритания,

Франция, Китай и Россия) и 10 непостоянных, избираемых Генеральной Ассамблеей на два года.

100