2. Инициатива пересмотра

Кому принадлежит право инициативы? Нормальное средство обеспечить большую стабильность конституции – это предусмотреть более узкую возможность предпринять пересмотр конституции, чем предусмотрено для изменения обычных законов. …если право инициативы достаточно ограниченно, то орган, обладающий таким правом, будет позиционировать себя как обладателя более весомого политического статуса. Как следствие, право инициативы будет предоставлено органу с большим политическим влиянием (превосходством).

А) Конституции, которые отдают ощутимое преимущество исполнительной власти, предоставляют именно ей право инициативы. Так, после статьи 56 Сенатус-консульта 6-го термидора Десятого Года органические сенатус-консульты не могли обсуждаться Сенатом, кроме как по инициативе правительства. Аналогично, в конституции 1852 года Сенат (созданный и назначаемый императором) обладал правом предлагать изменения в конституцию.

Б) Если, напротив, конституция провозглашает себя демократической, она предоставляет право инициативы представительным органам, как это было в конституциях 1791 года Третьего Года и 1848 года. Аналогично, статья 90 конституции от 27 октября 1946 года сохранила право инициативы пересмотра для Национального Собрания, реализуемое им посредством принятия резолюции абсолютным большинством её членов.

Народ сам может созываться параллельно со своими представителями, перед которым ставится вопрос о пересмотре конституции. Таким было решение в статье 115 конституции 1793 года и таким же является по сей день в действующих конституциях Швейцарии и некоторых штатов США.

В) Наконец, режим равноправия между исполнительной властью и народным представительством доверяет право инициативы одновременно правительству и парламенту. Такой была норма в нашей парламентской системе Третьей Республики; согласно статье 8 конституционного закона от 24 февраля 1875 года инициатива предложения о пересмотре могла исходить как от правительства, так и от любой из Палат.

Кто решает, что следует за инициативой? Здесь так же существуют различные решения в зависимости от тенденций действующего политического режима.

По конституции 1793 года это был народ, который решал о начале пересмотра. …

В Швейцарии, право решать, что имеет место полный пересмотр принадлежит обеим Палатам Федерального Собрания и Совету кантонов. Но если между ними есть разногласия или более 50000 граждан требуют пересмотра, тогда народ в целом посредством референдума решает, следует или нет проводить конституционную реформу.

Во Франции – за исключением 1793 года и отдельных норм имперских режимов – традиционным решением является предоставление Парламенту права решить, давать ли продолжение инициативе. Согласно конституции 1875 года, Палата депутатов и Сенат издавали конкурирующие и совпадающие резолюции с инициативой пересмотра, вследствие которых Национальное Собрание должно было быть созвано. Необходимость такой согласованности между Палатами гарантировала, что пересмотр не будет простым (в процедурном плане). Действующая конституция предоставляет решение по инициативе пересмотра Парламенту, то есть Национальному Собранию и Совету Республики. С этой целью, резолюция подвергается по прошествии минимум трёх месяцев второму чтению, на котором она проходит те же процедуры, что и во время первого чтения, пока Совет Республики, к которому обратилось Национальное Собрание, не примет абсолютным большинством ту же резолюцию (статья 90).