Жорж бюрдо учебник конституционного права

Глава 2. Конституция

Юридическая и политическая концепции конституции. Государство приобретает конституцию непосредственно с момента, когда оно проводит разделение между Властью и служащими. На самом деле, раз правители не пользуются прерогативами, присущими им по должности, хотя они им делегированы, то тогда они обязательно должны быть наделены особенным статусом. Именно эти нормы, регулирующие данную процедуру наделения и функционирования политической Власти, и формируют конституцию государства. Она является средством, посредством которого Власть переходит к своему обладателю – государству, к своим служащим – правителям.

Единственное, наряду с этим нейтральным определением конституции, существует также и другое, распространённое благодаря идеологии Революции 1789, которое приравнивает конституцию с определённой формой политической организации – той, которая гарантирует личные права, намечая пределы деятельности правителей. Именно этой концепции придерживается Декларация прав человека и гражданина 1789: «Никакое общество, в котором не гарантируются права и нет разделения властей, не имеет конституции» (статья 16).

Неоспоримо, что здесь имеется в виду политический аспект, однако это не объективное определение конституции. Даже самый абсолютистский режим организации власти государства нисколько не умаляет наличие в нём конституции. Эта двусмысленность, сознательно поддерживаемая революционной доктриной, между тем возымела важное последствие. А именно – она ввела в терминологию публичного права понятие конституционного режима для характеристики формы государства с ограниченными полномочиями (прерогативами) Власти. Именно в этом в смысле конституционная монархия противопоставляется абсолютной монархии. Сохраним, таким образом, этот термин, так как его употребление весьма распространённое, но придадим ему политическое значение, чтобы избежать смешения понятий конституционного государства и государства, имеющего конституцию, в силу того, что любое государство имеет конституцию, исходя даже из самого её определения.

Раздел первый. Понятие конституции

Смысл и сфера действия понятия конституции, самой по себе политически нейтральной, прямо вытекает из анализа форм и внутренней структуры конституции.

§ 1. Форма Конституции

Нормы, относящиеся к политической организации государства, могут существовать в двух видах. Или они исходят из обычаев, правил поведения (деловых обыкновений), прецедентов, не будучи никогда кодифицированными в официальный текст. В этом случае говорят об обычной конституции. Или же они определённо включены в официальный документ, составленный с целью сделать их наглядными для всех, таким образом, здесь имеет место писаная конституция.

I. Обычные конституции

До XVIII века политическая организация разных стран определялась практически только обычаем. …

К этому собранию прилагалось всего несколько редких письменных документов, ценность которых определялась их редкостью; были ли это грамоты, пожалованные монархом своему населению, или же посреднические соглашения между независимыми княжествами в момент, когда они собирались объединиться для образования единого государства.

Примером обычной конституции является на сегодняшний день конституция Англии, в которой, несмотря на недавнее увеличение количества статутов, влияние обычаев преобладает по сравнению с важными письменными документами (Великая Хартия Вольностей…, Петиция о праве…, Билль о правах…, Акт об устроении…), однако недостаточными в то же время для того, чтобы являться основой всему конституционному строю (организации).

Восхваляющая речь в отношении обычных конституций была произнесена де Мэстром и Бональдом, которые не переставали подшучивать над притязанием людей «создать конституцию, как часовщик конструирует часы» (де Мэстр). Для них конституции являются божественным созданием, которое навязывается ходом истории и политическим кругом.

Данное мнение не поддерживалось серьёзно, и Церковь никогда не принимала его. Без сомнения, общество и сама политическая Власть имеют божественное предопределение, однако «народам нисколько не запрещено предоставлять себе такую политическую форму, которая наилучшим образом впишется в их собственный талант» …