III. Международные и иные применимые материалы

A. Венская конвенция о праве международных договоров

(1969 год)

36. Статья 27 ("Внутреннее право и соблюдение договоров") предусматривает следующее: "Участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора...".

B. Работа Комиссии международного права ООН

37. На 53-й сессии в 2001 году Комиссия международного права (далее - Комиссия) приняла документ под названием "Проект статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния с комментариями". Текст был представлен Генеральной Ассамблее ООН в качестве части доклада Комиссии о работе этой сессии. Доклад был опубликован в "Ежегоднике Комиссии международного права, 2001 год" ("Yearbook of the International Law Commission, 2001"), том II, часть 2, с исправлениями. В соответствующих частях этот документ предусматривает следующее:

"...Статья 3. Квалификация деяния государства как международно-противоправного

Квалификация деяния государства как международно-противоправного определяется международным правом. На такую квалификацию не влияет квалификация этого деяния как правомерного по внутригосударственному праву.".

В комментарии к этой статье Комиссия, в частности, отметила:

"(1) Статья 3 содержит принцип... что квалификация деяния государства как международно-противоправного не зависит от квалификации этого деяния как правомерного по внутригосударственному праву заинтересованного государства... Государство не может избежать квалификации международно-противоправного деяния, ссылаясь на то, что это деяние соответствует положениям внутригосударственного права...

(3) Отсутствие препятствий для квалификации деяния как международно-противоправного в связи с соответствием положениям внутригосударственного права... является утвердившимся... Принцип неоднократно подтверждался:

"...государство не вправе ссылаться... на собственную конституцию с целью избежания обязательств, возлагаемых на него в соответствии с международным правом или действующими договорами [Treatment of Polish Nationals and Other Persons of Polish Origin or Speech in the Danzig Territory, Advisory Opinion, 1932, P.CIJ, Series A/B, N 44, p. 24]"...

(9) Что касается терминологии, в английской версии термин "внутригосударственное право" ("internal law")... охватывает все положения внутреннего правопорядка, писаные или неписаные, и независимо от того, приобретают ли они форму конституционных или законодательных норм, административных постановлений или судебных решений.".

C. Международный пакт о гражданских и политических правах

(принят Генеральной ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.)

38. Соответствующие положения Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривают следующее:

"...Статья 10

1. Все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности.

3. Пенитенциарной системой предусматривается режим для заключенных, существенной целью которого является их исправление и социальное перевоспитание...

Статья 25

Каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации, упоминаемой в статье 2 [в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства], и без необоснованных ограничений право и возможность:

a) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;

b) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

c) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.".

D. Комитет ООН по правам человека

39. В замечании общего порядка N 25 (1996) о статье 25 Международного пакта о гражданских и политических правах Комитет по правам человека выразил следующее мнение:

"...14. В своих докладах государства-участники должны перечислить и разъяснить законодательные положения, лишающие граждан права голоса. Причины этого должны быть объективными и обоснованными. Если основанием для временного лишения права голоса является осуждение в связи с совершенным преступлением, то срок, на который действие этого права приостановлено, должен быть соразмерным тяжести преступления и вынесенному приговору. Лицам, лишенным свободы, но еще не осужденным, не может быть отказано в осуществлении их права голоса.".

40. В своем мнении по делу "Евдокимов и Резанов против Российской Федерации" (Yevdokimov and Rezanov v. Russian Federation) (21 марта 2011 г., N 1410/2005) Комитет по правам человека, со ссылкой на Постановление Большой Палаты Европейского Суда по делу Херста (N 2) (упоминавшемся выше), указал:

"...7.5... государство-участник, законодательство которого предусматривает бланкетное лишение избирательного права приговоренных к лишению свободы, не представило доводов относительно того, как эти ограничения в данном конкретном деле отвечают критерию разумности, установленному Пактом. При таких обстоятельствах Комитет заключает, что имело место нарушение требований статьи 25 как таковой и во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 2 Пакта...".

E. Кодекс добросовестной практики

в сфере избирательного права (Венецианская комиссия)

41. Этот документ, принятый Европейской комиссией за демократию посредством закона (далее - Венецианская комиссия) на 51-м пленарном заседании (5 - 6 июля 2002 г.) и представленный 6 ноября 2002 г. на рассмотрение Парламентской ассамблее Совета Европы, содержит руководящие принципы в отношении случаев возможности лишения лица права избирать или быть избранным. Относимые положения предусматривают следующее:

"...i) возможно принятие нормы о лишении лиц права избирать и быть избранными, но только при соблюдении следующих совокупных условий;

ii) эта норма должна быть предусмотрена законом;

iii) должен быть соблюден принцип пропорциональности; условия лишения лица его права выдвигать свою кандидатуру на выборах могут быть менее строгими, чем условия лишения этого лица избирательного права;

iv) лишение прав должно быть основано на психической дееспособности лица или осуждении лица за совершение преступления;

v) более того, лицо может быть лишено политических прав или признано психически недееспособным только по приговору суда.".

F. Право и судебная практика высоких договаривающихся сторон

42. Сравнительно-правовой анализ был проведен в рамках разбирательства в Большой Палате Европейского Суда дела "Скоппола против Италии (N 3)" (Scoppola v. Italy) (N 3) (жалоба N 126/05, §§ 45 - 48, Постановление от 22 мая 2012 г.). Девятнадцать из 43 государств-участников, рассмотренных в этом исследовании, предоставляют заключенным право голоса без каких-либо ограничений: Албания, Азербайджан, Хорватия, Кипр, Чехия, Дания, Финляндия, Ирландия, Латвия, Литва, Молдова, Черногория, Сербия, Словения, Испания, Швеция, Швейцария, "бывшая Югославская Республика Македония" и Украина.

43. Семь государств-участников (Армения, Болгария, Эстония, Грузия, Венгрия, Россия и Соединенное Королевство) автоматически лишают осужденных заключенных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, права на участие в голосовании.

44. Остальные 17 государств-участников (Австрия, Бельгия, Босния и Герцеговина, Франция, Германия, Греция, Италия, Люксембург, Мальта, Монако, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Сан-Марино, Словакия и Турция) приняли промежуточный подход: лишение избирательных прав заключенных зависит от вида преступления и/или длительности срока лишения свободы.

45. В некоторых государствах этой категории решение о лишении осужденных заключенных права на участие в голосовании относится на усмотрение суда по уголовным делам (Австрия, Бельгия, Франция, Германия, Греция, Люксембург, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния и Сан-Марино). В Греции и Люксембурге по делам об особо тяжких преступлениях лишение избирательных прав производится независимо от судебного решения.

G. Прочие материалы

46. Прочие применимые материалы см. в упоминавшемся выше Постановлении Большой Палаты по делу "Скоппола против Италии (N 3)", §§ 43, 49 - 60.

Право