58. Всеобщее избирательное право в рф и его гарантии. Конституционные и законодательные ограничения активного и пассивного избирательного права.

Всеобщее избирательное право – право гражданина РФ, достигшего необходимого возраста, избирать и быть избранным, а также право на участие во всех избирательных действиях, мероприятиях и процедурах.

ФЗ 2002г. гласит, что гражданин может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (п.2 ст.4 ФЗ).

Право избирать (активное) означает предоставление гражданину РФ возможности в день выборов принять участие в голосовании, т.е. получить избирательный бюллетень, заполнить его и опустить в избирательный ящик; предоставляется гражданину, достигшему 18 лет.

Право быть избранным (пассивное) означает предоставление гражданину возможности баллотироваться в депутаты представительного органа власти или выборного должностного лица государственной власти или МСУ; кандидат в Президенты – 35 лет, депутаты ГД – 21 год.

В России нет условий, ограничений и запретов в реализации изби­рательных прав по соображениям имущественным, социальным, поли­тической лояльности, пола, грамотности.

Основания ограничения избирательного права в РФ:

• По возрасту (примеры выше);

• По принадлежности к гражданству: в выборах в РФ участвуют граждане РФ. По общему правилу, иностранные граждане и лица без гражданства не участвуют в выборах, т. е. они не имеют права избирать и быть избранными. Но есть дополнение п.10 ст.4 ФЗ 2002г.: на основании МД РФ и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в ОМСУ, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах на тех же условиях, что и граждане РФ.

Двойное гражданство: Не имеют права быть избранными граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в ОМСУ, если это предусмотрено МД РФ (п.3.1 ст.4 ФЗ 2002г.).

• По проживанию – п.5 ст.4 ФЗ 2002г.: ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина РФ на определенной территории РФ, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина РФ на данной территории, устанавливаются только КРФ. Таким обра­зом, в территориальном плане у пассивного избирательного права нет ограничений — можно жить в Москве, а баллотироваться на Чукотке (и таких примеров сколько угодно).

п.4 ст.4 ФЗ 2002г.: Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина РФ вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в ОГВ соответствующего субъекта РФ, ОМСУ. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

(По лекции) Но если выборы Президента РФ – живет в Москве, а оказался в Челябинске – теперь ограничений нет. В 2017г. отменены открепительные удостоверения для выборов президента. Вас немедленно вносят в БД.

• По количеству избраний: Президент РФ – не более 2х сроков подряд (п.3 ст.81 КРФ; п.5 ст.3 ФЗ «О выборах Президента РФ»);

• В связи с нахожде­нием на выборной должности и претензиями на несколько мандатов: лицо, избранное депутатом любого представительного органа, не м.б. одновременно депутатом других органов; баллотироваться он может, но если он будет избран, то ему придется выбирать пост (п.9 ст.4 ФЗ 2002г.);

• По прекращению прежнего мандата выборного лица: гражданин РФ, замещавший должность Президента РФ и досрочно прекративший исполнение полномочий Президента РФ в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами (п.4 ст.32 ФЗ 2002г.);

• По возможно­стям занятия определенной должности: если решением суда гражданину запрещено занимать соответствующую должность, а она является выборной (п.7 ст.4 ФЗ 2002г.);

• Прохождение военной службы: военнослужащие по призыву в муниципальных выборах не участвуют, если они прибыли на данную территорию из других мест (п.5 ст.17 ФЗ 2002г.);

• В связи с отбыванием уголов­ного наказания:не имеют права избирать, быть избранными, осуществлять другие избирательные действия граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (п.3 ст.4 ФЗ 2002г., п.3 ст.32 КРФ).

Не имеют права избирать, быть избранными, осуществлять другие избирательные действия граждане, признанные судом недееспособными (п.3 ст.4 ФЗ 2002г., п.3 ст.32 КРФ).

Гарантии всеобщего избирательного права:

Каждый гражданин, обладающий активным избирательным правом, включается в избирательный список и может проголосовать в день выборов. Допускается включение в избирательные списки либо разрешение участия в голосовании не только на основе данных о регистрации избирателей, но и иных документов, подтверждающих проживание человека на территории избирательного округа.

Допускается досрочное голосование (ст.65ФЗ 2002г.). Если избирателю трудно прийти на избирательный участок, члены избирательной комиссии по его просьбе прибудут к нему домой. Если в день голосования избиратель предполагает находиться вне места жительства, он может взять открепительное удостоверение и проголосовать на избирательном участке по месту своего нахождения.

Можно создавать участки и проводить голосование там, где вне места своего жительства находится значительное число избирателей (больницы, дома отдыха и др.). Обеспечивается беспрепятственное участие избирателя во всех текущих избирательных мероприятиях (п.5 ст.19 ФЗ 2002г.).

Для обладателей пассивного избирательного права всеобщность гарантируется также возможностями самовыдвижения в качестве кандидата (ст.34 ФЗ 2002г.), использованием различных форм предвыборной агитации (ст.48 ФЗ 2002г.), защиты своих интересов, а также одинаковыми обязанностями по соблюдению избирательного законодательства.