55. Общая характеристика принципов избирательного права рф.

НПА: КРФ, ФЗ от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ФЗ от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ «О выборах Президента РФ».

Избирательное право – подотрасль КПРФ, охватывающая совокупность КП норм, закрепляющих принципы избирательной системы РФ, порядок подготовки и проведения выборов населением депутатов и выборных должностных лиц ОГВ и МСУ.

В субъективном смысле избирательное право – индивидуальное право гражданина избирать (активное) и быть избранным (пассивное), участвовать во всех мероприятиях по подготовке и проведению выборов, включая голосование.

Избирательная система – реально существующий порядок подготовки и проведения выборов депутатов и выборных должностных лиц.

Принципы избирательной системы – основополагающие начала, на которых строится избирательная система, организуются и проводятся выборы депутатов законодательных органов и выборных должностных лиц государственной власти и МСУ.

В РФ выборы организуются на основе следующих принципов:

1. всеобщее избирательное право;

2. равное избирательное право;

3. прямое избирательное право;

4. тайное голосование;

5. свобода выборов и добровольность участия в них граждан;

6. сочетание пропорциональной и мажоритарной избирательных систем при выборах депутатов;

7. состязательность кандидатов и избирательных объединений;

8. сочетание государственного финансирования выборов с использованием негосударственных средств;

9. проведение выборов избирательными комиссиями;

10. участие гражданв подготовке и проведении избирательной кампании и голосования.

Всеобщее избирательное право в РФ и его гарантии (ст.4 ФЗ):

Всеобщее избирательное право – право гражданина РФ, достигшего необходимого возраста, избирать и быть избранным, а также право на участие во всех избирательных действиях, мероприятиях и процедурах.

ФЗ 2002г. гласит, что гражданин может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (п.2 ст.4 ФЗ).

Право избирать (активное) означает предоставление гражданину РФ возможности в день выборов принять участие в голосовании, т.е. получить избирательный бюллетень, заполнить его и опустить в избирательный ящик; предоставляется гражданину, достигшему 18 лет.

Право быть избранным (пассивное) означает предоставление гражданину возможности баллотироваться в депутаты представительного органа власти или выборного должностного лица государственной власти или МСУ; кандидат в Президенты – 35 лет, депутаты ГД – 21 год.

В России нет условий, ограничений и запретов в реализации изби­рательных прав по соображениям имущественным, социальным, поли­тической лояльности, пола, грамотности.

Основания ограничения избирательного права в РФ:

• По возрасту (примеры выше);

• По принадлежности к гражданству: в выборах в РФ участвуют граждане РФ. По общему правилу, иностранные граждане и лица без гражданства не участвуют в выборах, т. е. они не имеют права избирать и быть избранными. Но есть дополнение п.10 ст.4 ФЗ 2002г.: на основании МД РФ и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в ОМСУ, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах на тех же условиях, что и граждане РФ.

Двойное гражданство: Не имеют права быть избранными граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в ОМСУ, если это предусмотрено МД РФ (п.3.1 ст.4 ФЗ 2002г.).

• По проживанию – п.5 ст.4 ФЗ 2002г.: ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина РФ на определенной территории РФ, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина РФ на данной территории, устанавливаются только КРФ. Таким обра­зом, в территориальном плане у пассивного избирательного права нет ограничений — можно жить в Москве, а баллотироваться на Чукотке (и таких примеров сколько угодно).

п.4 ст.4 ФЗ 2002г.: Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина РФ вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в ОГВ соответствующего субъекта РФ, ОМСУ. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

(По лекции) Но если выборы Президента РФ – живет в Москве, а оказался в Челябинске – теперь ограничений нет. В 2017г. отменены открепительные удостоверения для выборов президента. Вас немедленно вносят в БД.

• По количеству избраний: Президент РФ – не более 2х сроков подряд (п.3 ст.81 КРФ; п.5 ст.3 ФЗ «О выборах Президента РФ»);

• В связи с нахожде­нием на выборной должности и претензиями на несколько мандатов: лицо, избранное депутатом любого представительного органа, не м.б. одновременно депутатом других органов; баллотироваться он может, но если он будет избран, то ему придется выбирать пост (п.9 ст.4 ФЗ 2002г.);

• По прекращению прежнего мандата выборного лица: гражданин РФ, замещавший должность Президента РФ и досрочно прекративший исполнение полномочий Президента РФ в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами (п.4 ст.32 ФЗ 2002г.);

• По возможно­стям занятия определенной должности: если решением суда гражданину запрещено занимать соответствующую должность, а она является выборной (п.7 ст.4 ФЗ 2002г.);

• Прохождение военной службы: военнослужащие по призыву в муниципальных выборах не участвуют, если они прибыли на данную территорию из других мест (п.5 ст.17 ФЗ 2002г.);

• В связи с отбыванием уголов­ного наказания:не имеют права избирать, быть избранными, осуществлять другие избирательные действия граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (п.3 ст.4 ФЗ 2002г., п.3 ст.32 КРФ).

Не имеют права избирать, быть избранными, осуществлять другие избирательные действия граждане, признанные судом недееспособными (п.3 ст.4 ФЗ 2002г., п.3 ст.32 КРФ).

Равное избирательное право в РФ (ст.5 ФЗ):

Все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях, обладают равным количеством голосов на выборах в один и тот же орган власти. Существует равенство голосов (1 бюллетень – 1 голос). (По лекции) У каждого избирателя – 1 голос, голос одного равен голосу другого. Избиратель может иметь 2, 3 голоса – все зависит от того, сколько выборов в один день. Например, выборы депутатов в ГД. Одна половина – по территориальным округам – он живет на территории, у него голос за кандидата по округу. Но у него есть и партийные списки. Значит, у него будет 2 бюллетеня. Но дело в том, что это одинаково! Партийные списки – единые по стране, голосует за партию, поэтому территория не имеет значения. А 2й голос – за местного, по территории. Поэтому, если человек не в своей территории – ему дадут только 1 бюллетень, и это не означает нарушение равного избирательного права.

(лекция) Образуются избирательные округа с примерно равным количеством избирателей (1 округ=488.000 избирателей). Если хотите поделить территорию, то в одном избирательном округе должно быть столько избирателей, сколько и в другом. На местах сложно сделать идеально равные округа. Закон допускает прибавление или уменьшение до 10%, в малонаселенных – до 30-40%, иначе не создать избирательный округ (например, Республика Алтай, там избирателей меньше, чем положено; избирательный округ все равно остается, в противовес принципу федерализма – семинар). Значит, у одного кандидата голос будет потяжелее/полегче, это не юридические понятия, это живые слова. Идут навстречу, чтобы был депутат. Нужно обеспечить, чтобы у всех частей территории были свои депутаты.

Как увеличить количество избирателей, если их мало? За счет тех, кто голосует за границей.

Прямое избирательное право в РФ (ст.6 ФЗ):

Депутаты и другие выборные лица избираются непосредственно (прямо) населением. Граждане РФ голосуют на выборах соответственно за кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, - за или против кандидата непосредственно.

Этот принцип вводился с принятием К. 1936г. и далее, до этого были многостепенные выборы.

Альтернативой прямым выборам являются многостепенные или косвенные выборы. Косвенные выборы не применяются в избирательной практике нашего государства.

Что касается многостепенных выборов, в ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» (ч.4 ст.35) закреплены 2 варианта формирования представительного органа муниципального района. Этот орган может:

1) избираться населением путем прямых выборов;

2) состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.

По второму варианту получается своеобразная система 2хстепенных выборов

Принцип тайного голосования в РФ (ст.7 ФЗ):

Голосование на выборах является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

Обеспечивается наличием на каждом избирательном участке специальных кабин или комнат, в которых избиратели сами заполняют избирательные бюллетени, после чего опускают их в избирательные ящики (п.8 ст.64 ФЗ 2002г.).

Исключение п.10 ст.64 ФЗ 2002г.: Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень, принять участие в электронном голосовании, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом комиссии, зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения, наблюдателем. В таком случае избиратель устно извещает комиссию о своем намерении воспользоваться помощью для заполнения бюллетеня, участия в электронном голосовании. При этом в соответствующей (соответствующих) графе (графах) списка избирателей указываются ФИО, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт, лица, оказывающего помощь избирателю.

Принцип свободы выборов и добровольности участия в них граждан.

Согласно ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прави права на участие в референдуме граждан РФ» участие каждого гражданина в выборах является не только свободным, но и добровольным (п.3 ст.3 ФЗ).

Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Избирателя можно призывать к участию, напоминать о том, что неявка на голосование приведет к признанию выборов несостоявшимися, к их переносу, а это вызовет дополнительные финансовые расходы. Но тем не менее неучастие в голосовании не вызовет никаких административных или уголовных санкций.

Сочетание пропорциональной и мажоритарной избирательных систем при выборах депутатов:

Мажоритарная избирательная система – избрание депутатов по территориальным избирательным округам, на которые разбивается территория соответственно государства, территориальной единицы; победитель должен набрать больше голосов избирателей, чем его соперники.

• Абсолютного большинства – 50% +1 голос (I тур выборов Президента);

• Простого большинства – не менее 50%;

• Квалифицированного большинства – необходимо определенное число голосов (например, 25, 30, 40%, 2/3 от числа участвовавших в выборах избирателей);

• Относительного большинства – достаточно набрать больше голосов, чем набрали соперники.

Пропорциональная избирательная система – голосование за списки кандидатов в депутаты; победа пропорциональна числу голосов, поданных за список – общее число голосов делится на число мандатов.

Можно применять либо одну систему по округам, либо по партийным спискам, либо сочетание.

До последнего времени принцип сочетания мажоритарной и про­порциональной избирательных систем применялся в основном на выборах депутатов Государственной Думы и в порядке исключения на выборах депутатов представительных органов власти отдельных субъ­ектов РФ. Как уже отмечалось, ФЗ 2002г. (п.16 ст.35) предписывает применять в сочетании мажоритарную и пропорцио­нальную избирательные системы на выборах законодательных (пред­ставительных) органов субъектов РФ, причем к распределению ман­датов здесь допускается не менее 2х списков кандидатов, получив­ших вместе не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. (Тамбов- 25 по одномандатным, 25- пропорционально).

Состязательность кандидатов и избирательных объединений:

По ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ» 2014г. если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее 2х федеральных списков кандидатов, голосование на выборах депутатов ГД по решению ЦИК РФ откладывается на срок не более 2х месяцев для дополнительного выдвижения федеральных списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий (п.11 ст.50 ФЗ).

Сочетание государственного финансирования выборов с использованием негосударственных средств:

До 1993г. выборы финансировались исключительно из государст­венного бюджета. Всякие возможности частного финансирования не допускались и служили основанием для признания результатов выбо­ров недействительными.

ФЗ 2002г. определяет (п.1 ст.57), что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в РФ, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и (или) местного бюджета).

Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды (п.1 ст.58 ФЗ), которые могут создаваться за счет собственных средств кандидата, избирательного объединения; средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением; добровольных пожертвований граждан; добровольных пожертвований ЮЛ (п.5 ст.58 ФЗ).

Средства избирательных фондов могут использоваться на (п.3 ст.58 ФЗ):

а) финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;

б) предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;

в) оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или ЮЛ, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями своей избирательной кампании.

Пожертвования в избирательные фонды могут вносить ФЛ – граждане РФ, а также российские ЮЛ. Запрещается вносить пожертвования (п.6 ст.57 ФЗ):

а) иностранным государствам и иностранным организациям;

в) лицам без гражданства;

г) гражданам РФ, не достигшим возраста 18 лет на день голосования (при проведении референдума – на день внесения пожертвования);

д) российским ЮЛ с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 % на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, на день начала кампании референдума (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

е) МО и международным общественным движениям;

ж) ОГВ, иным государственным органам, ОМСУ;

з) государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям;

л) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;

м) благотворительным и религиозным организациям, а также учрежденным ими организациям;

н) анонимным жертвователям. Под анонимным жертвователем понимается гражданин, который не указал в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: ФИО, адрес места жительства – или указал недостоверные сведения, либо ЮЛ, о котором в платежном документе на внесение пожертвования не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, банковские реквизиты – или указаны недостоверные сведения;

Для осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных комиссиям на подготовку и проведение выборов, за источниками поступления средств в избирательные фонды, за организацией учета этих средств и их использованием, для проверки финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений создаются контрольно-ревизионные служб (п.1 ст.60 ФЗ).

Контрольно-ревизионные службы создаются при ЦИК РФ, избирательных комиссиях субъектов РФ, при проведении выборов депутатов ГД – также при окружных избирательных комиссиях, а в случаях, предусмотренных законом, и при иных комиссиях с привлечением специалистов (в том числе руководителей) государственных и иных органов, организаций и учреждений (п.2 ст.60 ФЗ).

Проведение выборов избирательными комиссиями:

За организацию и проведение выборов отвечают формируемые и действующие на основе участия общественности избирательные комиссии – ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, окружные, муниципальные, территориальные и участковые избирательные комиссии.