90. Конституционный Суд рф: конституционно-правовая природа и место в системе разделения властей.

Конституция РФ, ФКЗ «О КС РФ» от 21.07.1994 г. №1-ФКЗ, ФКЗ «О судебной системе РФ» от 31.12.1996 г. №1-ФКЗ, Регламент Конституционного Суда РФ (ред. от 10.10.2017)

Председатель КС РФ – Зорькин Валерий Дмитриевич

В ч. 1 ст. 11 говорится, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют наряду с Президентом, парламентом, Правительством также и суды Российской Федерации. Это означает, что Конституционный Суд как часть судебной системы относится к органам государственной власти страны. Глава 7 Конституции, в которой находится большинство норм, обращенных к Конституционному Суду, называется «Судебная власть и прокуратура», т. е. признает, что Конституционный Суд есть орган судебной власти как одной из ветвей в системе разделения властей.

В соответствии с Конституцией (ч. 2 ст. 118) судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Таким образом, мы видим здесь выделение особой формы — «конституционное судопроизводство».

ФЗ о КС РФ. определяет (ст. 1), что Конституционный Суд — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Конституционный Суд:

• один из видов судебных органов;

• принимает решения, являющиеся окончательными и обязательными. Констатируя, что акт не соответствует Конституции, суд тем самым лишает его юридической силы;

• работает исключительно по обращениям. Инициатором может быть в одном случае — внося в Государственную Думу проект федерального закона;

• осуществляет судопроизводство со всеми элементами состязательности и равенства участников процесса.

Основные цели деятельности Конституционного Суда:

1. защита основ конституционного строя;

2. защита основных прав и свобод человека и гражданина;

3. обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ.

Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права, т. е. он стоит вне политики, не является и не может быть ни участником политических процессов, ни арбитром в политических спорах.

Надо понимать, что многие вопросы, по которым компетентные органы и лица обращаются в Конституционный Суд, имеют политическую подоплеку. Но Конституционный Суд выделяет в каждом деле только правовую составляющую, дает оценку лишь нормам права. Конечно, решения Конституционного Суда могут вызвать политический резонанс, иметь политические последствия. Но это обусловлено переплетением политических и конституционно-правовых моментов

в принятых кем-то решениях, ставших предметом внимания Суда.

Конституционный Суд принимает решения на основе Конституции, а сама Конституция не может быть предметом его оценки. Конечно, Конституция может быть несовершенной, но с этим КС ничего сделать не в состоянии. Путем толкования норм Суд может сделать текст понятнее, избегая оценочных суждений в адрес Конституции и ее норм.

Можно ли оспорить в Конституционном Суде РФ федеральный

конституционный закон, закон о поправке к Конституции, решение

Конституционного Собрания, принятое в ходе его работы над созданием новой Конституции РФ?

• ФКЗ не является частью Конституции РФ, поэтому он может быть оспорен в КС на предмет соответствия Конституции РФ; содержание закона о поправке после его принятия по сути переходит в Конституцию РФ, следовательно, оценивать Конституционному Суду закон о поправке по предмету невозможно, это была бы оценка самой Конституции, но возможна оценка Конституционным Судом соблюдения требований к порядку принятия такого акта; то же самое можно сказать и об актах Конституционного Собрания

• Если Конституционное Собрание в ходе работы над Конституцией принимает акты, не связанные с этой материей, т. е. выходит за рамки своего назначения, то такие акты могли бы стать предметом оспаривания в Конституционном Суде РФ

• Конституционный Суд не является высшей инстанцие для других судов, включая Верховный Суд РФ. В этот Суд нельзя жаловаться на конкретные судебные решения. И граждане, и суды вправе обращаться в Конституционный Суд в случае, если закон, примененный или подлежащий применению в конкретном деле, им кажется не соответствующим Конституции.

• Согласно ст. 3 ФКЗ «О КС РФ»: Конституционный Суд при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Конституционный Суд состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Конституционный Суд вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия Суда не ограничены определенным сроком.

Основными принципами деятельности Конституционного Суда являются

1. Независимость (ст.29ФКЗ «О КС РФ»):

• Судьи КС РФ выступают в личном качестве, не представляют каких бы то ни было государственных или общественных органов, политических партий и движений, государственных, общественных, иных предприятий.

• Решения КС РФ выражают позицию судей, свободную от политических пристрастий

• Судьи не вправе запрашивать или получать от кого бы то ни было указания по вопросам, принятым к предварительному изучению либо рассматриваемые КС РФ

• Не допускается вмешательство в деятельность КС РФ, влечет за собой ответственность

2. Коллегиальность (ст.30 ФКЗ «О КС РФ»)

• Рассмотрение дел и вопросов, принятие решений производится КС РФ коллегиально

• Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании

• Правомочен принимать решения в заседаниях при наличии не менее 2/3 от числа действующих судей

3. Гласность (ст.31 ФКЗ «О КС РФ»)

• Открытое рассмотрение дел

• Решении, принятые как в открытом, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично

4. Устность разбирательства (ст.32)

• Устное разбирательство по делам

• В ходе процесса заслушивают объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, оглашают имеющиеся документы

5. Язык конституционного производства (ст.33)

• Производство происходит на русском языке

• Те, кто не владеют, пользуются услугами переводчика

6. Непрерывность судебного заседания (ст.34)

7. Состязательностьи равноправие сторон (ст.35)

• Стороны пользуются равными правами

• Стороны пользуются равными возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности

Решения Суда обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Закон 1994 г. содержит ст. 7 «Гарантии деятельности Конституционного Суда Российской Федерации». В ней говорится, что Конституционный Суд независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других органов.

Финансирование Суда производится за счет федерального бюджета и обеспечивает возможность независимого осуществления конституционного судопроизводства в полном объеме. В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной статьей необходимые для обеспечения деятельности Суда средства, которыми он распоряжается самостоятельно. Смета расходов Суда не может быть уменьшена по сравнению с предыдущим финансовым годом.

Конституционный Суд самостоятельно и независимо осуществляет информационное и кадровое обеспечение своей деятельности. Имущество, необходимое Суду для осуществления его деятельности и находящееся в его оперативном управлении, является федеральной собственностью.

Какое бы то ни было ограничение правовых, организационных, финансовых, информационных, материально-технических, кадровых и других условий деятельности Конституционного Суда, установленных Законом 1994 г. об этом органе, не допускается.