Экзамен зачет учебный год 2023 / otvety_KPRF
.pdfвозмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».
Ст. 43 (право на образование): «1. Каждый имеет право на образование. 2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. 3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. 4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. 5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования». Дошкольное образование обеспечивается детям до 6.5 лет. Общее образование начинается с 6.5 лет, но не позже 8 лет. Предельный возраст для получения основного общего образования – 18 лет. Образование можно получить и в частных учебных заведениях. В РФ распространено получение высшего образования на платной основе в государственных и негосударственных вузах. Федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя федеральный и региональный компоненты, а также компонент образовательного учреждения; они утверждаются не реже 1 раза в 10 лет.
Ч.1 ст. 44 (свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания): «1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом». Свобода преподавания: учитель или преподаватель может использовать свою методику изложения материала, но не может игнорировать учебную программу; учебное занятие не м.б. превращено в политический диспут, шоу; преподаватель должен пользоваться культурным языком. Интеллектуальная собственность предполагает возможность прав индивида на результаты своей творческой деятельности, материализованные в виде высказанных, изложенных идей.
Ч.2 и 3 ст. 44 (право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям): «2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. 3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры». Каждый человек имеет право на личную культурную самобытность (свободный выбор нравственных, эстетических и других ценностей, на защиту государством своей культурной самобытности).
37.Основные права граждан по защите иных прав и свобод
Основные права граждан по защите иных прав и свобод закреплены в К РФ, в ст. 45-54. Ст. 45 (право на сочетание государственной защиты прав и свобод с возможностями
самозащиты): «1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется. 2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». Государственная защита прав и свобод – составной элемент политики РФ. Каждый может сам защищать «и словом, и делом», вплоть до физической самозащиты от посягательства на здоровье, честь и жизнь.
Ст. 46 (право на судебную защиту прав и свобод): «1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 3. Каждый вправе в соответствии с
международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты». Не м.б. поддержки одного гражданина в ущерб другому. Можно обратиться в Европейский суд по правам человека.
Ст. 47 (право на рассмотрение дела в надлежащем суде): «1. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. 2. Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом». Суд не может отказываться от рассмотрения дела. Подсудность по уголовным делам определяется УПК, по гражданским – ГПК и АПК. С присяжными дело м.б. рассмотрено, если преступление представляет повышенную общественную опасность.
Ст. 48 (право на получение квалифицированной юридической помощи): «1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. 2. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения». В реализации данного права человеку должны помогать любые органы и должностные лица. Бесплатная юридическая помощь оказывает гражданам РФ, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, а также одиноко проживающим гражданам, доходы которых ниже указанной величины, в следующих случаях: истцам – по делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца; ветеранам ВОВ – по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью; гражданам РФ – при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий; гражданам РФ, пострадавшим от политических репрессий – по вопросам, связанным с реабилитацией. Юридическая помощь во всех случаях оказывается н/с., содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений н/с.
Ст. 49 (право на презумпцию невиновности): «1. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном ФЗ порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. 2. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. 3. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого». Досудебное признание вины человека, очевидность обстоятельств – не решающий фактор: только суд может признать вину человека. Выявлять вину должны органы следствия и суд.
Ст. 50-51 (право на гуманизм правосудия): «ст. 50: 1. Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. 2. При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением ФЗ. 3. Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном ФЗ, а также право просить о помиловании или смягчении наказания. Ст. 51: 1. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется ФЗ. 2. ФЗ могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания». Близкий родственник – родители и дети, родные братья и сестры, дедушка, бабушка и внуки, усыновители и усыновленные. Вправе отказаться от дачи свидетельских показаний депутаты ГД и члены СФ, священнослужители (исповедь), нотариусы (тайна завещания), врач (врачебная тайна) и т.д.
Ст. 52-53 (право на защиту интересов пострадавших от нарушения закона): «ст. 52: Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом.
Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Ст. 53: Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц».
Ст. 54 (право на применение действующего закона): «1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. 2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон». Если в момент совершения деяния оно не считалось правонарушением, а впоследствии это было установлено законом, данный закон не распространяется на прошлое.
38. Конституционные обязанности граждан РФ
Стоит заметить, что многие обязанности являются корреспондирующими правам и свободам граждан. В одних случаях они подразумеваются в силу логической связи с соответствующими правами и свободами – как необходимость уважать их (например, обязанность уважать право других на жизнь). В других случаях обязанности, развивающие права и свободы, специально закрепляются в нормах К совместно с этими правами и свободами (например, забота о детях – право и обязанность родителей; обязанность получить основное общее образование).
Специально посвящены обязанностям граждан РФ ст. 57-59 К РФ.
Ст. 57 (обязанность платить законно установленные налоги и сборы): «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют».
Ст. 58 (обязанность сохранять природу и окружающую среду): «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам».
Ст. 59 (обязанность защиты Отечества): «1. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. 2. Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с ФЗ. 3. Гражданин РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных ФЗ случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой». Альтернативная гражданская служба – особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Гражданин имеет право на такую замену, если это противоречит его вероисповеданию или убеждениям или относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами. На такую службу направляются граждане от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе и в отношении которых вынесено соответствующее решение призывной комиссией. Срок альтернативной службы превышает срок военной службы в 1.75 раза, если она проходит в организациях ВС РФ, то – 1.5 года. Время прохождения альтернативной службы засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж и в стаж работы по специальности.
39. Конституционные основы федеративного устройства РФ
Федеративная природа нашего государства отражена в ст. 1 К РФ, говорящей, в частности, что РФ – федеративное государство. Специально федеративному устройству посвящена ст. 5 К РФ: «1. РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ. 2.
Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. 3. Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ. 4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны». Также в К РФ имеется и целая глава 3 «Федеративное устройство». В ст. 65 закреплены все входящие в РФ субъекты, всего 83. В К РФ постоянно вносятся изменения в связи с образованием новых субъектов (например, Пермский край в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого АО). Статус республик определяется К РФ и их конституциями, статус остальных субъектов – К РФ и их уставами. Территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.
Государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком РФ. РФ гарантирует права коренных малочисленных народов. Государственные флаг, герб и гимн РФ, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом. Столицей РФ является город Москва.
Также в К РФ в ст. 71 и 72 устанавливается исключительная компетенция РФ и совместная компетенция РФ и ее субъектов. Вне пределов этой компетенции субъекты обладают всей полнотой государственной власти.
На территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
Денежной единицей в РФ является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ. Введение и эмиссия других денег в РФ не допускаются. Защита и обеспечение устойчивости рубля – основная функция Центрального банка РФ, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.
По предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные НПА субъектов РФ. ФЗ не могут противоречить ФКЗ. Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ они осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных НПА, которые не могут противоречить ФЗ.
Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.
ФОИВ для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Они по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий и наоборот. Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ.
РФ может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ.
40. Принципы федерации в России
Эти принципы видны в К РФ. В частности ч. 3 ст. 5 говорит: «Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ». Еще один принцип закреплен в ч. 1 и 4 ст. 5 К РФ: «Ч. 1: РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ. Ч. 4: Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны».
1.Принцип государственной целостности. РФ представляет собой единое государство со своим суверенитетом и территорией. Власть органов РФ распространяется на всю территорию страны в рамках полномочий, отнесенных к ведению Федерации. Субъекты РФ не обладают государственным суверенитетом и не имеют права выхода из РФ. Во внутренних делах и международном общении РФ координирует усилия субъектов, но гарантирует самостоятельность и независимость в осуществлении их собственных полномочий. РФ связана своим субъектным составом, определенным К РФ, и не может изменить его в одностороннем порядке;
2.принцип единства системы государственной власти в РФ. Ст. 72 К РФ относит к совместному ведению РФ и субъектов РФ установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Согласно ст. 77 К РФ система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Этот принцип имеет несколько проявлений: единство сути органов государственной власти на федеральном уровне и в субъектах РФ (и федеральные органы, и органы субъектов должны соответствовать принципу разделения властей); органы государственной власти РФ и ее субъектов д.б. именно тех видов, которые обозначены в К РФ (законодательные, исполнительные и судебные функции не могут соединяться в одном органе); органы власти РФ и ее субъектов образуются в единообразном порядке (выборы; не м.б. назначения Президентом депутатов); основные полномочия, которыми наделены органы государственной власти (например, представительный орган принимает законы); главные линии взаимоотношений между ветвями государственной власти на федеральном уровне и в субъекте (они не могут подменять друг друга);
3.принцип разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и
еесубъектами. Разграничение предметов ведения имеет различные варианты: предметы ведения и полномочия исключительно РФ (ст. 71), предметы совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72), предметы ведения самих субъектов (ст. 73). Специальные гарантии реализации этого принципа содержатся в ст. 76 К РФ (дает право РФ осуществлять федеральное нормативное правовое регулирование общественных отношений; по предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ, которые имеют прямое действие; по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними
законы и иные НПА субъектов; К РФ дает право субъектам осуществлять собственное правовое регулирование; акты субъектов должны соответствовать федеральному законодательству);
4.принцип равноправия и самоопределения народов в РФ. Равноправие народов означает, что РФ учитывает и обеспечивает равное положение всех народов, представленных как мононациональными, так и многонациональными группами людей, их право на участие в федеративных отношениях. Самоопределение народов – их право на самоуправление, на самостоятельное решение вопросов своей жизни; оно может выражаться
ввозможности создания своего государственного образования в виде государства (республика) или автономии или, наоборот, отказа от создания собственного государственного образования. Признается самоопределение не наций вплоть до отделения и образования самостоятельного государства, а народов как их право на выбор своей судьбы внутри РФ и на самоуправление;
5.принцип равноправия субъектов РФ. 2 аспекта: субъекты равны в правах друг с другом (когда субъекты наделяются федеральным законодательством какими-то вопросами ведения и полномочиями, они являются одинаковыми для ВСЕХ субъектов; вопросы собственного ведения для всех субъектов предопределяются фактом их нахождения в составе РФ, субъект не вправе установить для себя особые предметы ведения и полномочия), равноправие субъектов означает равенство между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
41. Основные черты РФ как государства
Надо характеризовать природу РФ не просто как государства, а как федеративного государства со следующими характерными чертами:
1)наличие Основного закона – Конституции, а также разветвленного законодательства. Ч. 2 ст. 4 К РФ говорит, что К и ФЗ имеют верховенство на всей территории РФ. К РФ применяется на всей территории РФ, все законы не должны противоречить ей;
2)своя территория и территориальное верховенство. Территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. РФ осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Территориальное верховенство имеет 2 аспекта: внешнеполитический (никто извне не может распоряжаться территорией РФ, проводить какие-либо изменения) и внутриполитический (органы субъектов РФ не могут проводить изменения территории РФ без ее участия);
3)наличие единого гражданства, право приема в гражданство и решения вопросов, связанных с прекращением гражданства. По ФЗ «О гражданстве РФ» (2002) предусмотрено только единое гражданство РФ. Прием в гражданство и разрешение выхода из него являются компетенцией РФ;
4)федеральная система государственных органов. В нее входят Президент, ФС, Правительство и иные ФОИВ, КС, ВС, ВАС, нижестоящие суды общей и арбитражной юрисдикции, Генеральный прокурор, ЦИК и др.;
5)единая внутренняя и внешняя политика. Формируется с участием субъектов РФ и осуществляется органами РФ. РФ присущи ее международное признание и международная правосубъектность (участие в международных отношениях);
6)единые Вооруженные Силы. Они подчиняются Верховному Главнокомандующему Вооруженными Силами РФ – Президенту РФ. Создание войсковых формирований субъектов РФ непозволительно;
7)единая система служб безопасности и внутренних дел. Органы безопасности созданы применительно к территориальной структуре государства, имеют вертикальное подчинение. Руководители органов внутренних дел субъектов РФ назначаются Президентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ;
8)единая денежно-финансовая система с едиными денежной единицей, системой налогов, кредитно-денежным обращением, ЦБ РФ и т.д. Ст. 75 К РФ говорит, что денежной единицей в РФ является рубль. Денежная эмиссия производится только ЦБ РФ. Введение и эмиссия других денег в РФ не допускается;
9)наличие единой экономической системы, построенной на плюрализме форм собственности, свободе экономической деятельности и конкуренции;
10)наличие государственного языка РФ. Ст. 68 К РФ говорит, что государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык. Как федеративное государство РФ вправе регулировать вопросы использования языка и языковые отношения применительно ко всей своей территории. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. РФ гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития;
11)РФ обладает символами (атрибутами) государства – флагом, гимном, гербом, столицей. ФКЗ «О государственном гимне РФ» (2000), «О государственном гербе РФ» (2000), «О государственном флаге РФ» (2000). Столица РФ – город Москва (закон РФ «О статусе столицы РФ»
-1993).
42. Виды и правовой статус субъектов РФ
По видовой принадлежности в ст. 5 К РФ обозначены 6 видов субъектов РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.
По родовой принадлежности субъекты можно разделить на: государства (республик), территориальные образования (края, области, города федерального значения), национальнотерриториальные образования (автономная область, автономные округа).
Перечень субъектов РФ приводится в ст. 65 К РФ. С изменениями можно увидеть, что сейчас у нас: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа – всего 83 субъекта.
Перейдем к правовому статусу субъектов:
1)субъекты РФ равноправны (имеют равные права и обязанности в качестве
субъектов РФ);
2)статус субъекта РФ определяется совместно РФ и субъектом (статус республики определяется К РФ и конституцией республики; статус остальных субъектов РФ определяется К РФ и их уставом; статус субъекта м.б. изменен по взаимному согласию РФ и
еесубъекта; субъект РФ не может в одностороннем порядке определять основы своего К-П статуса);
3)у каждого субъекта РФ есть свой основополагающий акт – конституция у республики, устав – у других субъектов РФ (каждый субъект имеет право на свое законодательство; есть гарантии самостоятельности правотворчества субъектов РФ по вопросам своего ведения);
4)у каждого субъекта РФ есть своя территория, а также своеобразное территориальное верховенство (территорию субъекта РФ нельзя изменить без его согласия; границы между субъектами могут быть изменены с их взаимного согласия);
5)каждый субъект РФ имеет свою систему органов государственной власти
(устанавливается субъектом самостоятельно, в соответствии с основами конституционного
строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ; субъекты не вправе создавать какие-либо чрезвычайные органы; наличие органов государственной власти субъектов не препятствует осуществлению федеральной власти на всей территории РФ);
6)положение субъектов РФ характеризуется целым набором их возможностей
вфедеративных отношениях с РФ (К РФ предусмотрела разделение вопросов ведения между РФ и ее субъектами: вопросы исключительного ведения РФ, совместного ведения РФ и ее субъектов и собственного ведения субъектов; представительство субъектов РФ на федеральном уровне и возможность постановки ими вопросов перед органами РФ: по 2 представителя в СФ, например);
7)имеют право на сотрудничество друг с другом (могут заключать взаимные договоры, посылать друг к другу делегации и т.д.);
8)есть право на государственную собственность (она подлежит разграничению между РФ и субъектами – совместное ведение РФ и субъектов);
9)могут принимать дополнительные меры по обеспечению статуса личности (ПО формируются за счет граждан, проживающих на территории субъекта; субъект призван принимать меры по поддержке ПО, обеспечению их деятельности);
10)у субъекта РФ нет права на свои войсковые формирования, но есть обязанность оказывать содействие обеспечению безопасности государства;
11)право на применение официального языка (для республик допускается наличие собственного государственного языка; в органах власти и местного самоуправления республик он употребляется наряду с государственным языком РФ; К РФ гарантирует право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития);
12)все субъекты имеют право на свои символы – герб, флаг, гимн, а также столицу (для республики) или административный центр (для остальных субъектов);
13)есть право участия в международных и внешнеэкономических отношениях
(совместное ведение: субъекты обязаны учитывать интересы РФ; дипломатические и консульские учреждения являются едиными для РФ, хотя при необходимости в них могут трудиться и представители соответствующих субъектов).
43. Компетенция РФ и ее субъектов
Наиболее сложный вопрос в федеративном государстве – виды предметов ведения и полномочий и их разграничение.
Предметы ведения – сферы государственной и общественной жизни, которые находятся в распоряжении соответствующих государств и государственных образований и внутри которых их органы осуществляют те или иные полномочия. Полномочия – права и обязанности государств, государственных образований и их органов по рассмотрению и решению конкретных вопросов в рамках соответствующих сфер.
В РФ используется такая модель регулирования компетенции РФ и субъектов, по которой есть вопросы исключительного федерального ведения, совместного ведения РФ и субъектов и собственного ведения субъектов.
К вопросам исключительного ведения РФ относятся (ст.71 К РФ): а) принятие и изменение К РФ и ФЗ, контроль за их соблюдением; б) федеративное устройство и территория РФ; в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств; г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; д) федеральная государственная собственность и управление ею; е)
установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ; ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; к) внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ; вопросы войны и мира; л) внешнеэкономические отношения РФ; м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ; о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; п) федеральное коллизионное право; р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет; с) государственные награды и почетные звания РФ; т) федеральная государственная служба.
К вопросам совместного ведения РФ и субъектов относятся (ст. 72 К РФ): а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных НПА остальных субъектов РФ К РФ и ФЗ; б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; г) разграничение государственной собственности; д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; и) установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ; к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.
Вопросы собственного ведения субъектов РФ закреплены в ст. 73 К РФ: «Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти». Компетенция субъектов обычно закреплена в уставе или конституции. Обычно к таким предметам ведения
отнесены, например, принятие конституции, устава и иных НПА субъекта, внесение в них изменений, разработка бюджета субъекта, административно-территориальное устройство субъекта.
44. ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ" 02.12.1998 года
ФЗ устанавливает общий порядок координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, содержит правовые гарантии обеспечения прав и законных интересов субъектов при установлении и развитии международных и внешнеэкономических связей.
В ФЗ под международными и внешнеэкономическими связями субъектов РФ понимаются осуществляемые в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях связи с иностранными партнерами.
Субъекты РФ обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей только с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. Субъекты РФ с согласия Правительства РФ могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств.
Органы государственной власти субъекта РФ в пределах полномочий, предоставленных К РФ, федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ, имеют право на ведение переговоров с иностранными партнерами, а также на заключение с ними соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, которые не могут содержать положения, противоречащие К РФ, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам РФ, федеральному законодательству, договорам между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ о разграничении предметов ведения и полномочий, а также положения, ущемляющие законные интересы другого субъекта РФ (в противном случае они могут быть оспорены в судебном порядке; действие таких соглашений м.б. приостановлено Президентом до решения этого вопроса судом).
Органы государственной власти субъекта РФ заблаговременно уведомляют соответствующие ФОИВ о вступлении в переговоры о заключении соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.
Проект соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключаемого органами государственной власти субъекта РФ, не позднее чем за месяц до подписания представляется для согласования в Министерство иностранных дел РФ, а при необходимости и в другие ФОИВ. Министерство иностранных дел РФ и другие ФОИВ информируют орган государственной власти субъекта РФ о результатах рассмотрения проекта соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, как правило, не позднее чем через 20 дней после получения проекта указанного соглашения. В случае возникновения разногласий между ФОИВ и органами государственной власти субъекта РФ применяются согласительные процедуры.
Регистрация соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъекта РФ, производится в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
Тексты соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъекта РФ, подлежат опубликованию.