2. Практически

1. Парламентский контроль

ФЗ о парламентском расследовании

Цели парламентского расследования:

1) защита прав и свобод человека и гражданина;

2) обеспечение палатами ФС РФ контроля

• деятельности Правительства РФ

• исполнительных органов государственной власти субъектов РФ

• государственных органов, не являющихся органами государственной власти

• органов местного самоуправления по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования;

3) выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, информирование о них общества, а также оказание содействия в устранении таких причин и условий.

Принципы:

• законность

• уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина

• уважения чести и достоинства личности

• равенства граждан перед законом

• коллегиальности

• объективности

• гласности

Предмет парламентского расследования (ст. 4 ФЗ):

1. факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина

2. обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера

3. обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

4. (ФЗ от 7 мая 2013 г. N 88-ФЗ, новая часть) факты грубого нарушения финансовой дисциплины, выразившиеся в несвоевременном исполнении доходных и (или) расходных статей федерального бюджета либо бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по объему, структуре и целевому назначению, в неэффективности расходов средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, управления и распоряжения федеральной собственностью.

Не может быть предметом парламентского расследования:

1. деятельность Президента Российской Федерации

2. деятельность суда по осуществлению правосудия

3. деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, осуществляемая ими в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством

4. установление виновности конкретных лиц в совершении преступления

5. когда обстоятельства изучаются и расследуются федеральным судом общей юрисдикции, арбитражным судом или мировым судьей. Факты и обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением (приговором) суда, признаются парламентской комиссией по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования (далее - комиссия), без дополнительной проверки и не могут ставиться под сомнение.

Срок парламентского расследования – не более 1 года (должно быть завершено до окончания срока полномочий ГД)

Основания для возбуждения (ст. 6 ФЗ):

1. события, ставшие известными членам СФ ФС РФ или депутатам ГД ФС РФ и связанные с фактами и обстоятельствами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего ФЗ (предмет расследования)

2. В соответствии с ФКЗ от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" основанием для возбуждения парламентского расследования является также предложение Уполномоченного по правам человека в РФ о создании парламентской комиссии

Инициатива возбуждения парламентского расследования (ст.7)

1. При наличии фактов и обстоятельств, указанных в п.1-3 ст.4

Группа членов СФ или депутатов ГД численностью не менее 1/5 от общего числа членов СФ или депутатов ГД (!обеих палат) направляет Председателю СФ или Председателю ГД письменное обращение о возбуждении парламентского расследования, в котором должны быть изложены факты и обстоятельства, подлежащие парламентскому расследованию, и обоснованы необходимость и возможность его проведения

2. По фактам грубого нарушения финансовой дисциплины (п.4 ст.4)

Профильный комитет СФ или ГД направляет Председателю СФ или Председателю ГД письменное обращение о возбуждении парламентского расследования, в котором должны быть изложены факты, подлежащие парламентскому расследованию, и обоснованы необходимость и возможность его проведения в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок принятия решения о возбуждении парламентского расследования (ст.8 ФЗ)

1. Вопрос о поддержке инициативы рассматривается на заседании соответствующей палаты ФС РФ, а о поддержке предложения о создании комиссии - на заседании ГД не позднее чем через 15 дней со дня поступления письменного обращения.

4. Решения о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования (о поддержке предложения о создании комиссии) и о составе комиссии, о возбуждении парламентского расследования и о составе комиссии оформляются постановлениями палат Федерального Собрания Российской Федерации и считаются принятыми, если за них проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы (!!!) соответственно (!!! Т.е. нужно согласие большинства обеих палат, что не всегда удается!!!)

6. Парламентское расследование НЕ проводится, если одна из палат Федерального Собрания Российской Федерации не приняла решение о возбуждении парламентского расследования (!!!), инициатива возбуждения которого была поддержана другой палатой Федерального Собрания Российской Федерации, а также если Совет Федерации не принял решение о возбуждении парламентского расследования в связи с поддержанным Государственной Думой предложением о создании комиссии.