Лекция № 7

Институт Президента в Чехии. Партийная система. Конституция 1993 г.

Полномочия Президента во многом совпадают с полномочиями президента по Конституции 1920 г.

В 1960 г. был издан закон, который преобразовал унитарную Чехословакию в федеративное государство. Также был избран чехоцентристский курс развития экономики, хотя именно Словакия кормила эту страну. Тем не менее, соцкультбыт в Словакии был на низком уровне. Чехия не хотела мириться с активной позицией Словакии.

Компетенция Президента:

Речь о Президенте идет в главе Конституции, посвященной исполнительной власти. Но Президент в Чехии вряд ли может считаться активным ее участником (даже участником, тем более, не руководителем). Полномочия Президента могут быть расширены законом, следовательно в главу Конституции включены именно основные полномочия.

Итак, Президент может осуществлять полномочия, прямо не предусмотренные Конституцией, но указанные в законе. Такого рода законы уже принимались, но существенно не изменили роли Президента (например, закон № 16 1993 г. предоставил Президенту право назначения профессуры ВУЗов по предложению министра образования и др. законы).

Изначально позиция Чехии и Словакии, касающаяся выборов Президента, была одинакова. На сегодняшний момент в Чехии президент избирается Парламентом, в Словакии – народом.

Полномочия:

1. во взаимоотношениях с Парламентом в законодательном процессе:

• самостоятельно созывает сессии Палаты депутатов (нижняя палата), осуществляет ее роспуск

• контрассигнуются: назначение выборов в Палату депутатов и в Сенат (ст. 62-63) (т.е. перенесение ответственности за принятие решений с одного органа на другой – на Председателя Правительства или соответствующего министра)

• решение не оформляется: право участия, в т.ч. и выступления в обеих палатах

Все решения в области законодательного процесса Президент принимает самостоятельно без одобрения Правительства (подписание законов + вето на все законопроекты, кроме конституционных)

2. взаимодействие с Правительством (ст. 62)

• назначение Председателя и других членов Правительства, их отзыв

• отзыв Правительства в целом

• отставка Правительства, его членов

• не оформляются: право участвовать в заседании Правительства, право запрашивать у Правительства и его членов информацию, обсуждать с членами правительства вопросы в их компетенции

3. в области науки, присвоения званий, награждений

а) самостоятельно:

• назначение судей КС, председателя КС, его заместителей

• председателя ВС и его замов

• Президента и Вице-президента Верховного контрольного управления (регулирует, контролирует управление государственным имуществом, контролирует исполнение бюджета)

Б) контрассигнация:

• назначение судей

• присвоение генеральских званий

• решение о присвоении и вручении государственных наград

4. Представительство Чешкой республики:

Все акты подлежат контрассигнации со стороны председателя Правительства и других его членов:

• представительство во внешних сношениях

• принятие глав дипломатических миссий

• заключение МД

• назначение и отзыв глав дипломатических миссий

4. амнистия, помилование:

а) Самостоятельно:

• помилование

• смягчение наказания, назначенного судом

• может дать указание не начинать уголовного судопроизводства или приостановить его

• снимает судимость

б) контрассигнация:

• амнистия

Верхняя палата играет меньшую роль при законодательном процессе, следовательно, Президент должен установить нормальные отношения с нижней палатой.

Президентская ответственность:

В этом вопросе Конституция Чехии скупа на слова. Существует общая формула: президент может быть подвергнут преследованию за государственную измену. В УК Чехии, тем не менее, такого понятия нет. Есть понятие – «измена Родине». Но Президент в силу своего иммунитета не может отвечать за измену, следовательно, имеется квазиуголовная ответственность.

Уголовное преследование навсегда исключено во время исполнения Президентом его должностных обязанностей.

Параграф 96 закона о КС определяет государственную измену Президента как действия, направленные против суверенитета и целостности республики и против демократического порядка. Механизм осуществления уголовного преследования прописан в законе «О КС» и Регламенте Сената.

Параграф 137 Регламента – инициатива подачи конституционной жалобы о преследовании Президента может принадлежать не менее, чем 1/3 членов Сената (они также должны предоставить четкий перечень действий, которые рассматриваются как государственная измена + соответствующие доказательства). В закрытом заседании Сената депутаты голосуют путем поименного голосования по вопросу об обращении с жалобой в КС. Примечательно то, что нет правил о количестве голосов, которое должно быть подано за принятие конституционной жалобы (следовательно, вопрос может решить и меньшинство Сената). Решение Сената должно быть незамедлительно передано в КС. Причем Сенат может отозвать жалобу в любой момент рассмотрения ее КС до вынесения окончательного решения. КС рассматривает жалобу на пленарном заседании, рассмотрение ведется устно при исполнении правил уголовно-процессуального законодательства. После КС принимает решение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении жалобы. Может быть возобновление рассмотрения жалобы (ч. 1 параграфа 105 закона о КС).

Если жалоба отклонена, а Президент с решения Сената утратил свой пост, то он уже в должности не восстанавливается.

Если Президент подал в отставку, это не значит, что жалоба не должна быть рассмотрена КС до конца.