Экзамен зачет учебный год 2023 / KPRF_otvety-1
.pdfПравительством. Это действенный способ разрешения конфликтов между ними. Но
Президент может избрать и другой путь при выражении недоверия Правительству, отказе ему в доверии со стороны Думы (ст. 117 Конституции РФ), приняв решение об отставке Правительства и разрешив конфликт в пользу законодателя.
65.Полномочия Президента РФ.
1)Полномочия по взаимодействию с органами законодательной власти: назначение выборов Государственной Думы; роспуск Государственной Думы; внесение законопроектов в Государственную Думу; подписание и обнародование федеральных законов; обращение к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики РФ; назначение референдумов;
2)Полномочия по взаимодействию с органами исполнительной власти и органами при Президенте РФ: назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
Президент также назначает на должности и освобождает от должности по предложению Председателя Правительства РФ его заместителей и федеральных министров; представляет
Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ; назначает и освобождает после соответствующих
консультаций дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях; формирует Совет Безопасности и возглавляет его; формирует Администрацию Президента РФ;
3)Полномочия по отношению к судебной власти и Прокуратуре: представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов РФ; назначает на должности судей других федеральных судов; вносит предложение Совету Федерации о назначении на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;
4)Полномочия в области обороны и безопасности: является Верховным главнокомандующим; утверждает военную доктрину России; в случае агрессии против РФ
или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение, о чем незамедлительно сообщает Совету Федерации и Государственной Думе; вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях
чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;
5)В области внешней политики: осуществляет руководство внешней политикой; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемые при нем дипломатических представителей;
6)В отношении граждан: решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища; награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания; осуществляет помилование.
66.Акты Президента РФ :их значение и юридическая сила
Полномочия Президента РФ реализуются через принятие им правовых актов. Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения.
Указами оформляются решения Президента РФ нормативного характера, то есть решения, содержащие общие правила поведения, рассчитанные на длительное и многократное применение и относящиеся к неопределенному кругу субъектов.
Указы могут носить и индивидуальный характер. В форме указов издаются решения о
назначении и освобождении от должности руководителей подотчетных Президенту РФ федеральных органов исполнительной власти, о гражданстве, о предоставлении политического убежища, награждении государственными наградами, присвоении почетных званий, высших воинских и высших специальных званий, о помиловании.
Распоряжения Президента РФ - это акты организационно-оперативного характера, имеющие вспомогательное значение в правовом регулировании деятельности главы государства. Распоряжения, как правило, не носят нормативного характера.
Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 90). Данная конституционная норма устанавливает подзаконный характер правотворческой деятельности Президента РФ. Вместе с тем
отсутствие в Конституции РФ четкого разграничения предметов нормотворческой компетенции Президента РФ и Федерального Собрания позволяет толковать правотворческую деятельность Президента РФ достаточно широко, оправдывая «вторжение» Президента РФ в сферу законодательства.
Начиная с 1993 года в Российской Федерации, в силу значительного отставания законодательного регулирования в сфере экономики, государственного и общественного устройства, сложилась практика принятия Президентом РФ нормативных указов, выполняющих функции федеральных законов. Однако необходимо отметить, что издаваемые
Президентом РФ указы в законодательной сфере носят временный характер и утрачивают юридическую силу по мере принятия законодательным органом федеральных законов. * При этом указы Президента РФ, принятые по конкретным вопросам (сферам), не становятся
автоматически предметом рассмотрения парламента с целью их одобрения в дальнейшем в качестве федеральных законов. Влиять на законодательную деятельность Федерального
Собрания Президент РФ может лишь путем внесения соответствующего проекта в качестве реализации права законодательной инициативы, предоставленной ему ст. 104 Конституции РФ.
Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента РФ установлен Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. (в редакции от 13 августа 1998 г.) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».* Акты Президента РФ подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов
или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Акты Президента РФ публикуются в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение десяти дней после дня их подписания.
Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на
всей территории Российской федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.
Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.
67.Прекращение полномочий Президента РФ:основные способы.Гарантий для бывшего президента РФ
Полномочия Президента РФ прекращаются в случаях:
1)истечения срока полномочий;
2)отставки Президента РФ в силу невозможности осуществлять свои полномочия по состоянию здоровья;
3)смерти Президента РФ;
4)отрешения Президента от должности Федеральным Собранием РФ в установленном порядке.
С истечением срока полномочий назначаются новые выборы Президента РФ. Это наиболее естественный способ прекращения полномочий Президента РФ.
Еще в период осуществления полномочий действующим Президентом РФ назначаются и проводятся выборы нового Президента РФ. С его вступлением в должность связывается момент окончания полномочий прежнего Президента РФ.
Моментом окончания срока полномочий Президента РФ признается момент принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.
Добровольная отставка Президента РФ возможна по причине тяжелого физического состояния Главы государства. В этом случае Президент РФ предварительно извещает население страны о своей отставке.
Отрешение Президента РФ от занимаемой должности проводится в строго установленном федеральным законодательством порядке.
Решение об отрешении Президента РФ принимается Советом Федерации ФС РФ 2/3 голосов от общего числа членов палаты Федерального Собрания. Это решение Совет Федерации должен принять в 3-месячный срок со дня выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента РФ считается отклоненным.
Вопрос об отрешении Президента РФ от должности выносится на обсуждение Совета Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Обвинение Государственной Думы в отношении Президента РФ выдвигается при наличии заключения Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключения Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения на основании инициативы не менее чем 1/3 от общего числа депутатов Государственной Думы.
Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ принимается 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы РФ.
Во всех случаях прекращения полномочий (кроме случаев отрешения от должности за совершение государственной измены или иного тяжкого преступления) бывшему Президенту РФ гарантируется: 1) неприкосновенность за мнения и действия, выраженные в связи с исполняемыми обязанностями по должности Президента РФ, если они не содержат в себе оскорбления или иного состава преступления; 2) выплата установленной пенсии Президенту в размере, отвечающем его положению; 3) сохранение всей его личной собственности, за
исключением предоставленной ему в связи и на срок исполнения полномочий Президента РФ; 4) другие права, установленные федеральным законодательством.
В случае смерти Президента РФ его семье и близким гарантируется выплата соответствующего пособия и пенсий, а также сохранение всей собственности, за
исключением предоставленной Президенту РФ для исполнения полномочий и на их срок.
68.Администрация Президента РФ
АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента РФ, т.е. рабочий орган, посредством которого глава государства реализует конституционные полномочия.
Определение структуры и состава А.П. РФ находится всецело в юрисдикции главы государства. Согласно Положению "Об Администрации Президента Российской Федерации", утвержденному Указом Президента РФ от 2 октября 1996 г. № 1412 (с изм. и доп.), в состав А.П. РФ входили: Руководитель Администрации, его первый заместитель и заместители, помощники Президента, его пресс-секретарь, полномочные представители Президента, советники и референты Президента, а также Канцелярия, главные управления Президента (Главное государственно-правовое управление, Главное контрольное управление), аппарат Совета Безопасности, управления Президента РФ (территориальное управление, управления по работе с обращениями граждан, по связям с общественностью, по координации деятельности полномочных представителей Президента в субъектах РФ, управление кадровой политики и др.), управления А.П. РФ (делопроизводством, кадров, по вопросам помилования и др.) и иные ее самостоятельные подразделения (отделы по обеспечению деятельности Комиссии по вопросам гражданства при Президенте, по обеспечению
деятельности Комиссии при Президенте по Государственным премиям РФ в области литературы и искусства, по обеспечению деятельности Комиссии при Президенте по
подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, по обеспечению деятельности Комиссии при Президенте по правам человека и др.). Кроме того, А.П. РФ охватывались многочисленные совещательные и консультативные органы Президента (президентский Совет, Советы по вопросам государственной службы, по вопросам совершенствования правосудия, по кадровой политике, по делам религии и религиозных организаций и др.), а также координационные экспертные органы, комитеты и комиссии — всего около 30 (некоторые из них в статусе государственных органов). Указом Президента РФ от 12 февраля 1998 г. № 162 в целях совершенствования структуры А.П. РФ ряд ее структур упразднены либо преобразованы.
Согласно Положению об А.П. РФ, а также Указу Президента "О формировании Администрации Президента Российской Федерации" от 3 июня 2000 г. № 1013 в состав действующей А.П. РФ входят: аппарат Совета Безопасности, главные управления Президента: государственно-правовое, контрольное, территориальное, главное управление внутренней политики, секретариат Руководителя А.П. РФ, управления Президента РФ: по внешней политике, по работе с обращениями граждан, по координации деятельности полномочных представителей Президента в регионах РФ, управление кадров, экспертное,
экономическое, по государственным наградам, по вопросам гражданства, помилования, управления протокола, пресс-службы, организационное, управление информационного и документационного обеспечения Президента РФ, по вопросам казачества, а также референтура Президента (на правах управления), в состав которой входят референты Президента, и аппараты полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. А.П. РФ возглавляет Руководитель, который имеет 10 заместителей, в том числе двух первых.
Персонал А.П. РФ включает следующих должностных лиц: полномочных представителей Президента в палатах Федерального Собрания и в Конституционном Суде; пресс-секретаря Президента; руководителя протокола Президента; заведующего Канцелярией Президента; помощников Президента; советников Президента; старшего референта Президента (он же возглавляет референтуру Президента), референтов.
Обеспечивая деятельность Президента, А.П. РФ осуществляет следующие функции: а)
организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы; б) подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой в первом чтении; в) подготовка, согласование и представление Президенту проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента; г) выпуск указов и распоряжений Президента и иных документов, подписанных им; д) обеспечение обнародования федеральных законов, официального опубликования международных договоров РФ, указов и распоряжений Президента РФ; е) подготовка проектов ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию; ж) обеспечение деятельности Совета Безопасности, Совета обороны, совещательных и консультативных органов при Президенте; з) подготовка проектов обращений Президента в Конституционный Суд; и) обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями, общественными объединениями, федеральными органами власти; к) обеспечение реализации государственной политики в области кадров и государственной службы; л) сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и за рубежом; м) обеспечение систематизации нормативно-правовых актов РФ; н) обеспечение единства информационного и правового пространства РФ и др.
Общее руководство А.П. РФ осуществляет Президент. Ему непосредственно подчиняются Руководитель А.П. РФ, его заместители, заведующий канцелярией, начальники главных управлений, Секретарь Совета Безопасности, помощники Президента, пресс-секретарь, референты и советники Президента. Указанные лица назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ.
А.П. РФ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ, наименованием "Администрация Президента Российской Федерации", расчетные и текущие счета в банках и других кредитных организациях.
69.Советы и комиссий при Призеденте РФ.Совет Безопасности РФ.Государственный совет РФ
Советы при Президенте Совет по модернизации экономики и инновационному развитию России »
Совет по межнациональным отношениям » Совет по противодействию коррупции »
Совет по развитию гражданского общества и правам человека » Совет по развитию финансового рынка » Совет по развитию местного самоуправления » Совет по науке и образованию » Совет по культуре и искусству »
Совет по развитию физической культуры и спорта » Совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства »
Совет по взаимодействию с религиозными объединениями » Совет по делам казачества » Экономический совет »
Совет по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике » Координационный совет по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы »
Комиссии при Президенте
Комиссия по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и
экологической безопасности » Комиссия по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике
»
Комиссия по формированию и подготовке резерва управленческих кадров » Комиссия по вопросам реформирования и развития государственной службы » Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с
иностранными государствами » Комиссия по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов »
Межведомственная комиссия по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом » Комиссия по государственным наградам »
Комиссия по проведению внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, претендующих на замещение должностей высшего начальствующего
состава в этих органах » Комиссия по реабилитации жертв политических репрессий »
Комиссия по вопросам гражданства » Комиссия по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах »
Комиссия по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического
развития России » Комиссия по делам ветеранов »
Комиссия по делам инвалидов » Комиссия по вопросам развития авиации общего назначения »
Государственный совет Российской Федерации — совещательный орган при президенте Российской Федерации, образован Указом президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1602. Этим же Указом утверждено положение о Государственном совете Российской Федерации. Госсовет рассматривает насущные вопросы жизни страны. Он не является органом государственной власти, поскольку не обладает властными полномочиями.
Основные задачи и порядок работы Государственного совета определяются положением о Государственном совете Российской Федерации, утвержденным указом президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1602.
Структура
Председатель
Члены
Президиум Консультативная комиссия Секретарь
Сове́тбезопа́сностиРосси́йскойФедера́ции(СБ РФ) — совещательный орган,
осуществляющий подготовку решений президента Российской Федерации по вопросам обеспечения защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики по обеспечению национальной безопасности. Совет безопасности обеспечивает условия для
реализации президентом Российской Федерации его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, её
независимости и государственной целостности. Полномочия Совета и его секретаря были существенно расширены в соответствии с указом президента Российской Федерации № 590 от 6 мая 2011 года Основным документом, определяющим статус СБ, является Положение о Совете
безопасности Российской Федерации, утвержденное указом президента России от 7 июня 2004 года № 726. До этого действовали положения об СБ, утвержденные соответственно указами от 2 августа 1999 года № 949 и от 10 июля 1996 года № 1024, ещё раньше — положение о СБ от 3 июня 1992 года.
Всоответствии с законом 1992 года заседания Совета безопасности должны проводиться на регулярной основе не реже одного раза в месяц; в случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания. Повестку дня и порядок рассмотрения вопросов на заседаниях определяет председатель Совета по представлению секретаря Совета.
Совет безопасности России разрабатывает важнейшие концептуальные документы и вопросы внутренней и внешней политики России в области обеспечения национальной безопасности, а именно:
рассматривает стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения; ведёт подготовку проектов прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и
преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка.
Решения Совета безопасности принимаются на его заседаниях постоянными членами простым большинством голосов от их общего количества и вступают в силу после утверждения председателем Совбеза Научный совет при Совете Безопасности
Деятельность научного совета регламентируется Положением о научном совете при Совете Безопасности Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 590.
Всостав научного совета включаются представители Российской академии наук, отраслевых академий наук, руководители научных организаций и образовательных учреждений высшего профессионального образования, а также отдельные специалисты.
Научный совет формируется в составе председателя научного совета, его заместителя, руководителей секций научного совета и членов научного совета. Председателем научного совета по должности является Секретарь Совета Безопасности.
Для оперативного рассмотрения вопросов деятельности научного совета его председатель, заместитель и руководители секций образуют президиум научного совета, возглавляемый председателем научного совета.
70.Федеральное собрание:Конституционный статус и структура
Высшую законодательную власть в государстве осуществляет парламент. Парламент – это представительный орган страны, наделенный полномочиями по осуществлению законодательной власти в государстве и олицетворяющий ее. Парламент РФ – это Федеральной Собрание РФ, оно является высшим представительным и законодательным органом РФ (ст. 94 Конституции РФ). Федеральное Собрание осуществляет законодательную власть в РФ независимо от других органов государственной власти РФ.
Федеральное Собрание состоит из двух палат: 1) Совета Федерации (в него входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: один – представитель законодательной власти субъекта РФ, а другой – исполнительной власти); 2) Государственной Думы (в ее состав избираются депутаты путем всеобщего открытого голосования).
Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают особым статусом представителей народа. Принципы их деятельности: 1) принцип «императивного мандата» (т. е. обязательности исполнения наказов избирателей и отчетность перед ними); 2) принцип «свободного мандата» (т. е. свободного своего волеизъявления без влияния со стороны какого бы то ни было органа власти или должностного лица).
Черты Федерального Собрания РФ: 1) Федеральное Собрание – это коллегиальный орган, состоящий из представителей населения; 2) это высший законодательный орган в РФ, т. е. акты Федерального Собрания и законы, им принимаемые, должны соответствовать только Конституции РФ, в отношении же всех остальных нормативных актов эти акты обладают высшей юридической силой.
Принципы деятельности Федерального Собрания РФ: 1) порядок формирования и компетенция палат Федерального Собрания устанавливаются Конституцией РФ; 2) Федеральное Собрание является представителем народа России и отстаивает его интересы; 3) Федеральное Собрание – единственный орган, обладающий правом принятия государственного бюджета и контроля за его исполнением; 4) выборы Президента РФ назначаются Федеральным Собранием.
Основной функцией Федерального Собрания является принятие (нижней палатой) и одобрение (верхней палатой) федеральных конституционных и федеральных законов.
Федеральное Собрание РФ осуществляет: 1) распоряжение федеральными средствами государственной казны (принимает федеральный бюджет и осуществляет контроль за его исполнением); 2) контроль за исполнительной властью.