Экзамен зачет учебный год 2023 / KPRF_otvety-1

субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа; вносит

Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов К РФ, федеральным законам,

международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина; взаимодействует с Главным контрольным управлением Президента

РФ и органами прокуратуры РФ при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ.

Полномочный представитель имеет право: запрашивать и получать в установленном порядке необходимые для него материалы; направлять своих

заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

пользоваться банками данных Администрации Президента РФ и федеральных органов государственной власти; использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации; организовывать в пределах

своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента РФ в федеральном округе; направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти жалобы и обращения граждан; вносить в ФОИВ

предложения о поощрении руководителей их территориальных органов и применении к ним мер дисциплинарного взыскания; привлекать сотрудников Главного контрольного управления Президента РФ, а в необходимых случаях и сотрудников ФОИВ и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях; образовывать совещательные и консультативные органы; право беспрепятственного доступа в любые организации.

Непосредственное обеспечение деятельности полномочного представителя осуществляет аппарат полномочного представителя, являющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. В состав

аппарата полномочного представителя входит соответствующая окружная инспекция Главного контрольного управления Президента РФ. Главное

В РФ 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения.

Между краями и областями нет внешней разницы, они созданы и входят в состав РФ по территориальному признаку.

Города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) всегда имели особое положение. Специфика Москвы состоит в том, что она выполняет сразу несколько функций – это столица РФ, ее субъект и административный центр Московской области. Санкт-Петербург является субъектом РФ и в то же время административным центром Ленинградской области.

В отличие от республик в качестве главного правового акта у них выступает устав (а не конституция); устав м.б. принят только органом законодательной власти соответствующего субъекта (у республик конституция м.б. принята и на референдуме субъекта); не имеют права на установление государственных языков.

Края, области имеют свои административные центры. Они являются

самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей.

49.Проблемы национально-территориальной автономии в России. Автономная область, автономный округ как субъект РФ

Автономия – право на самостоятельное решение вопросов своей жизни определенной территорией или совокупностью людей. Если автономия является способом обеспечения самостоятельности территории, то это будет территориальная (областная) автономия. Она м.б. реализована в 2 вариантах: автономия м.б. национально-территориальной (использоваться как средство национального самоопределения, когда территория компактно проживания этноса объявляется национально-территориальной автономной единицей – автономной республикой, областью, округом, национальным районом или уездом) и территориальной (территориальным единицам как частям государства предоставляется более широкий круг прав, возможность самостоятельного решения вопросов, ранее находившихся в ведении центральной государственной администрации. Этот способ стал применять ряд унитарных

государств в целях повышения роли своих административно-территориальных частей – Италия, Испания).

Вотличие от территориальной автономии национально-территориальная автономия распространяется не только на административную, но и на культурно-языковую сферу. Субъекты национально-территориальной автономии

имеют свою систему самостоятельно формируемых государственных органов (исполнительных и законодательных), действующих, однако, под надзором центральных органов власти; могут издавать по установленному центром кругу вопросов свои законодательные акты. На территории национально-

территориальной автономии наряду с общегосударственным официально используется язык национального меньшинства.

Внастоящее время существует 1 автономная область – Еврейская. Нет каких- либо особенностей в правовом положении. Тем не менее они в принципе не исключаются: по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области м.б. принят ФЗ об автономной области (но пока он не принят). Раньше входила в состав Хабаровского края.

Вданный момент существует 4 автономных округа – Ненецкий АО, ХМАО – Югра, Чукотский ФО, Ямало-Ненецкий АО. По представлению законодательных

иисполнительных органов АО м.б. принят ФЗ об автономном округе (пока не принято не одного такого акта). Отношения АО, входящих в состав края или области, могут регулироваться ФЗ и договором между органами

государственной власти АО и органами государственной власти края или области.

50. Национально-культурная автономия в России

Автономия – право на самостоятельное решение вопросов своей жизни определенной территорией или совокупностью людей.

В РФ действует ФЗ «О национально-культурной автономии» (1996). Национально-культурная автономия – это форма национально-культурного

самоопределения, представляющая собой объединение граждан РФ, относящих

себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их

добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Национально-культурная автономия является видом общественного объединения. Организационно-правовой формой национально-культурной автономии является общественная организация.

Принципы национально-культурной автономии: свободного волеизъявления граждан при отнесении себя к определенной этнической общности; самоорганизации и самоуправления; многообразия форм внутренней организации национально-культурной автономии; сочетания общественной инициативы с государственной поддержкой; уважения языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных этнических общностей; законности.

Права национально-культурной автономии: получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального языка и национальной культуры; обращаться в органы законодательной и исполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы; создавать СМИ, получать и распространять информацию на национальном языке; сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям; следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла; создавать образовательные и научные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование; участвовать через своих полномочных

представителей в деятельности международных неправительственных организаций; устанавливать и поддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, общественными организациями иностранных государств.

Право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение.

Осуществление права на национально-культурную автономию не должно наносить ущерб интересам других этнических общностей.

Национально-культурная автономия может быть местной (могут образовывать региональную национально-культурную автономию), региональной (автономии 2+ субъектов РФ, которые могут создавать органы межрегиональной координации своей деятельности; такие органы не являются межрегиональными национально-культурными автономиями), федеральной (учреждается не менее чем половиной зарегистрированных региональных национально-культурных автономий).

Местная национально-культурная автономия учреждается на общем собрании. Учредителями местной национально-культурной автономии наряду с

гражданами РФ могут выступать зарегистрированные общественные объединения граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, действующие на территории соответствующего муниципального образования.

Делегаты местных национально-культурных автономий на конференции (съезде) могут учредить региональную национально-культурную автономию в пределах субъекта РФ.

Делегаты региональных национально-культурных автономий на съезде могут учредить федеральную национально-культурную автономию.

Порядок приема в члены национально-культурной автономии определяется уставом соответствующей национально-культурной автономии.

Для государственной регистрации национально-культурной автономии в числе других документов должны быть представлены документы, подтверждающие, что не менее чем за 3 месяца до проведения учредительной конференции (съезда) федеральной или региональной национально-культурной автономии и не менее чем за 1 месяц до проведения учредительного собрания местной национально-культурной автономии были сделаны сообщения о предстоящем учреждении национально-культурной автономии в СМИ, продукция которых распространяется на соответствующей территории.

ФОИВ в области государственной регистрации осуществляет ведение реестра национально-культурных автономий. Реестр национально-культурных автономий является открытым для всеобщего ознакомления.

Правительство РФ определяет ФОИВ, при котором создается консультативный совет по делам национально-культурных автономий, действующий на общественных началах. Он осуществляет согласование деятельности национально-культурных автономий, содействует установлению и укреплению связей между ними; представляет и защищает в органах

государственной власти РФ культурные и социальные интересы этнических общностей; участвует в подготовке программ в области сохранения и развития национальных языков и национальной культуры; осуществляет

консультирование Правительства РФ и ФОИВ по национальным проблемам граждан РФ, относящих себя к определенным этническим общностям. Состоит

из делегированных на определенный срок представителей каждой федеральной национально-культурной автономии.

Финансирование деятельности, связанной с реализацией прав национально- культурной автономии, осуществляется за счет средств: национально- культурных автономий, их учреждений и организаций, частных лиц; бюджетов субъектов РФ.

Национально-культурные автономии обладают правом собственности в соответствии с законодательством РФ. ФОИВ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут передавать национально- культурным автономиям, их некоммерческим учреждениям и организациям государственное и муниципальное имущество в собственность или аренду.

51.Территориальное устройство субъектов РФ

Административно-территориальное устройство – деление территории на государства, а в федеративном государстве – его субъектов на части – территориальные единицы, в рамках которых осуществляются определенные государственные функции и самоуправление населения, создаются местные государственные органы или органы местного самоуправления.

Субъекты РФ отражают вопросы административно-территориального устройства в своих конституциях, уставах, специальных законах.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (2003)

вводит систему муниципальных образований и утверждает такую цепочку территориального деления субъекта РФ: субъект делится на территории

муниципальных районов и городских округов; в состав муниципального района входят сельские и городские поселения; сельское поселение состоит из сельских населенных пунктов; городское поселение состоит из города или поселка, возможно вхождение в его состав и сельских населенных пунктов;

сельский населенный пункт – первичная территориальная единица в сельской местности; возможно деление крупных городов на районы (городские районы).

Не все перечисленные территориальные образования являются муниципальными образованиями. Местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Сельское поселение – 1+ объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется

населением непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение – город или поселок с прилегающей территорией, в

которых местное самоуправление осуществляется население непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления.

Сельским и городским поселениям не может передаваться осуществление отдельных государственных полномочий.

Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий (находящихся вне границ поселений), объединенных общей территорией. В границах района осуществляется местное самоуправление. На их территории могут осуществляться отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления ФЗ и законами субъектов РФ.

Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района. Органы местного самоуправления решают вопросы

местного значения и могут осуществлять отдельные государственные полномочия. Отличия от городского поселения: городское поселение входит в состав муниципального района, городское поселение не может наделяться отдельными государственными полномочиями.

Во внутригородских районах местное самоуправление осуществляется только в городах федерального значения. Во всех остальных крупных городах будут создаваться администрацией городов только органы управления районом, здесь же могут действовать суды.

Внекоторых субъектах могут создаваться административные округа (например, в Москве). Территориальные единицы, образуемые для административного управления соответствующими территориями. Их границы не могут пересекать границ районов.

Некоторые ФЗ, а также конституции и уставы ряда субъектов говорят о возможности существования территорий со специальным статусом. Это не административно-территориальные единицы, а территории, требующие к себе повышенного внимания (особо охраняемые природные территории, зоны экономического развития и др.)

ВРФ существуют закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) – имеющие органы местного самоуправления территориальные образования, в пределах которых расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные объекты, для которых

устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Решение о создании ЗАТО принимает Президент РФ по предложению Правительства РФ. Урегулировано законом РФ «О ЗАТО» (1992).

52. Общая характеристика основных принципов избирательной системы РФ

Избирательное право – подотрасль КП РФ, охватывающая совокупность К-П норм, закрепляющих принципы избирательной системы РФ, порядок подготовки

и проведения выборов населением депутатов и выборных должностных лиц

органов государственной власти и местного самоуправления. В субъективном

смысле избирательное право – индивидуальное право гражданина избирать (активное) и быть избранным (пассивное), участвовать во всех мероприятиях по подготовке и проведению выборов, включая голосование.

Избирательная система – реально существующий порядок подготовки и проведения выборов депутатов и выборных должностных лиц.

Принципы избирательной системы – основополагающие начала, на которых она строится, организуются и проводятся выборы депутатов законодательных

органов и выборных должностных лиц государственной власти и местного самоуправления.

1.Всеобщее избирательное право. Право гражданина РФ, достигшего необходимого возраста, избирать и быть избранным, а также право на участие во всех избирательных действиях, мероприятиях и процедурах. ФЗ

«Об основных принципах гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (2002) гласит, что гражданин может избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Право избирать (активное) означает предоставление гражданину РФ возможности в день выборов принять участие в голосовании, т.е. получить избирательный бюллетень, заполнить его и опустить в избирательный ящик; предоставляется гражданину, достигшему 18 лет. Право быть избранным (пассивное) означает предоставление гражданину

возможности баллотироваться в депутаты представительного органа власти или выборного должностного лица государственной власти или местного самоуправления; кандидат в Президенты – 35 лет, депутаты ГД – 21 год. Существуют некоторые цензы: возрастной (необходимость достижения определенного возраста), социальный (отказ в избирательном праве

определенным слоям общества по характеру их бывшей и настоящей деятельности), ценз пола (отказ в праве женщинам) и др. Избирательные