Экзамен зачет учебный год 2023 / KP_otvety_2

организационно-технических условий для созыва и деятельности Конституционного Собрания, возлагается на Совет Федерации.

3.2 Аппарат Конституционного Собрания Для обеспечения работы Конституционного Собрания создается его Аппарат.

Общая планируемая численность сотрудников Аппарата Конституционного Собрания определяется Организационным комитетом на основе предложений Президента Российской Федерации.

Аппарат Конституционного Собрания формируется в равных частях из сотрудников аппаратов Администрации Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы. Президиум

Конституционного Собрания утверждает Положение об Аппарате Конституционного Собрания по представлению Председателя Конституционного Собрания.

Общее руководство деятельностью Аппарата осуществляет Председатель Конституционного Собрания.

Текущее руководство деятельностью Аппарата осуществляет Руководитель Аппарата Конституционного Собрания. Сотрудники аппаратов Администрации Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы, направленные для работы в Аппарат Конституционного Собрания, считаются откомандированными в Конституционное Собрание. Указанные сотрудники на время работы в Аппарате Конституционного Собрания сохраняют свои основные рабочие места, получают там заработную плату и иные виды довольствия. Дополнительного вознаграждения за работу в Аппарате Конституционного Собрания сотрудники не получают.

На время работы в Аппарате Конституционного Собрания coтрудники аппаратов Администрации Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы не связаны служебными отношениями по основному месту работы, не могут получать от своего руководства служебных заданий, а также поручений и указаний по поводу выполнения функций в Аппарате Конституционного Собрания. Указанные сотрудники находятся в подчинении Конституционного Собрания, его должностных лиц и органов, а также Руководителя Аппарата Конституционного Собрания. Сотрудник может быть отозван на основное

место работы лишь в исключительных случаях и с согласия Руководителя Аппарата Конституционного Собрания, с одновременной заменой его другим равноценным сотрудником. Не допускается чередование функций сотрудника по основному месту работы и в Аппарате Конституционного Собрания.

В случае нарушения сотрудником служебной дисциплины или неудовлетворительного выполнения обязанностей в Конституционном Собрании Руководитель Аппарата Конституционного Собрания вправе отправить сотрудника на основное место работы и просить о его замене другим сотрудником. Замена осуществляется не позднее чем в трехдневный срок.

После прекращения полномочий и деятельности Конституционного Собрания Аппарат Конституционного Собрания в десятидневный срок осуществляет оставшиеся выплаты вознаграждений членам Конституционного Собрания, оформляет их проездные документы, передает имущество, находившееся в распоряжении Конституционного Собрания, их прежним владельцам, передает в государственный архив соответствующие материалы и документы, проводит иные необходимые мероприятия и завершает свою

работу

3.3 Председатель Конституционного Собрания

Председатель Конституционного Собрания избирается на первом заседании Конституционного Собрания открытым голосованием с использованием электронной системы голосования.

Председателем Конституционного Собрания не может быть лицо, входящее в состав Конституционного Собрания по должности.

Кандидатуры на должность Председателя Конституционного Собрания могут вноситься членами Конституционного Собрания.

Самоотводы удовлетворяются без обсуждения и голосования, по отводам голосование не проводится. Если внесено три и более кандидатур, Конституционное Собрание проводит рейтинговое открытое

голосование по этим кандидатурам с использованием электронной системы голосования.

Две кандидатуры, набравшие по итогам рейтингового голосования большее число голосов, выносятся на итоговое голосование для избрания Председателя Конституционного Собрания.

Председателем Конституционного Собрания считается из бранным член Конституционного Собрания, получивший по итогам голосования с использованием электронной системы голосования больше голосов, чем другой кандидат.

Голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие большинство от общего числа членов Конституционного Собрания.

Если в голосовании по выборам Председателя Конституционного Собрания приняло участие менее половины от общего числа членов Конституционного Собрания, процедура избрания повторяется начиная с выдвижения кандидатов на должность Председателя Конституционного Собрания.

Если на должность Председателя Конституционного Собрания выдвинут только один кандидат, голосование также проводится. В этом случае кандидат должен получить большинство голосов от общего числа членов Конституционного Собрания. В противном случае процедура избрания повторяется начиная с выдвижения кандидатов на должность Председателя Конституционного Собрания.

Если при повторном проведении процедуры избрания Председатель Конституционного Собрания не избран, полномочия Конституционного Собрания прекращаются.

3.4 Заместители Председателя Конституционного Собрания

Заместители Председателя Конституционного Собрания избираются Конституционным Собранием открытым голосованием с использованием электронной системы голосования из числа членов Конституционного Собрания соответственно по должности, по избранию и по назначению.

Кандидатуры на должности заместителей Председателя Конституционного Собрания вносятся членами Конституционного Собрания, принадлежащими к соответствующей группе членов Конституционного Собрания.

Голосование проводится отдельно по должности каждого заместителя Председателя Конституционного Собрания. Заместителем Председателя Конституционного Собрания считается избранным член Конституционного Собрания, получивший по итогам голосования больше голосов, чем другие кандидаты, выдвинутые из числа членов Конституционного Собрания соответствующей группы.

Голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие большинство от общего числа членов Конституционного Собрания.

Если в голосовании по выборам заместителя Председателя Конституционного Собрания приняло участие менее половины от общего числа членов Конституционного Собрания, процедура избрания

повторяется начиная с выдвижения кандидатов на должность заместителя Председателя Конституционного Собрания.

4.Если на должность заместителя Председателя Конституционного Собрания выдвинут только один кандидат, голосование также проводится. В этом случае кандидат должен получить большинство голосов от общего числа членов Конституционного Собрания. В противном случае процедура избрания повторяется,

начиная с выдвижения кандидатов на должность заместителя Председателя Конституционного Собрания до тех пор, пока не будет избран заместитель Председателя Конституционного Собрания.

3.5 Президиум Конституционного Собрания

Президиум Конституционного Собрания является рабочим органом Конституционного Собрания для подготовки и решения текущих вопросов деятельности Конституционного Собрания.

Президиум Конституционного Собрания состоит из Председателя Конституционного Собрания и его заместителей.

Президиум Конституционного Собрания утверждает Положение об Аппарате Конституционного Собрания, назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата Конституционного Собрания, формирует Секции Конституционного Собрания и решает другие организационные вопросы.

Актами Президиума Конституционного Собрания являются постановления. Они принимаются

большинством голосов от числа членов Президиума Конституционного Собрания и подписываются его Председателем.

3.6 Секции Конституционного Собрания Секции Конституционного Собрания (далее — Секции) создаются Конституционным Собранием при

необходимости разработки или совершенствования проекта новой Конституции.

Количество и персональный состав Секций предварительно определяются Президиумом Конституционного Собрания с соблюдением принципа пропорционального участия в их работе членов Конституционного Собрания по должности, по избранию и назначению. В Секции включаются все члены Конституционного Собрания,- кроме Председателя Конституционного Собрания и его заместителей. При формировании состава Секций, как правило, учитываются личные пожелания членов Конституционного Собрания. С учетом объективной необходимости член Конституционного Собрания может быть включен в соответствующую Секцию независимо от своего желания.

Конституционное Собрание большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Конституционного Собрания открытым голосованием с использованием электронной системы голосования принимает постановление, которым определяет количество и виды Секций, распределяет по Секциям членов Конституционного Собрания, назначает руководителя Секции.

Каждая Секция работает по утверждаемым ею графику и порядку. Конечным результатом работы Секции

является подготовленный ею новый или отредактированный текст соответствующей части проекта новой Конституции.

Решения Секции принимаются большинством голосов членов Конституционного Собрания, входящих в Секцию и присутствующих на заседании.

Руководитель Секции руководит ее работой, созывает заседания Секции, представляет Секцию в Рабочей группе и в Конституционном Собрании.

3.7 Рабочая группа Конституционного Собрания Рабочая группа Конституционного Собрания (далее — Рабочая группа) координирует текущую работу

Секций, сводит в единый текст представленные Секциями части проекта новой Конституции.

В Рабочую группу входят Председатель Конституционного Собрания и руководители Секций. Рабочая группа осуществляет свою деятельность коллегиально. Председатель Конституционного Собрания созывает заседания Рабочей группы по мере необходимости.

Вопрос№13. Понятие и основные характеристики современного конституционного строя России.

Конституция РФ начинается с гл. 1 «Основы конституционного строя». Исходя из ее положений, можно охарактеризовать конституционный строй так: «конституционный строй – закрепленные в конституции и реально существующие устои жизни общества и государства».

Основные характеристики конституционного строя: 1) народовластие (народный суверенитет);

2)наличие Российского государства как всеохватывающей организации всего народа;

3)признание человека, его прав и свобод высшей ценностью;

4)демократия как основа образа жизни в РФ и ее политического режима;

5)идеологическое многообразие и политический плюрализм;

6)свобода хозяйствования и многообразие форм собственности.

1)Конституционный строй общества и государства в РФ основывается, прежде всего, на том, что вся структура общественных отношений обусловлена принадлежностью народу полноты власти. Интересам народа служит вся организация жизни общества и государства, совокупность институтов власти; Таким образом, как власть в гос-ве, так и власть (управление) в обществе лишь разные пути и средства воплощения

народовластия

2)единственной организацией, которая м.б. названа организацией всего народа, является государство. Оно должно в равной мере учитывать интересы каждого человека. Государство создается для того, чтобы решать общественно значимые задачи, создавать нормативную правовую базу развития всех общественных отношений и управлять многими делами на благо граждан;

3)ст. 2 К РФ говорит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Политика РФ строится не только на провозглашении, но и на реальном обеспечении прав и свобод человека и гражданина.

Государство и все хозяйствующие структуры должны создавать материальные основы и предпосылки осуществления прав и свобод. Но личность не может доминировать над государством, поэтому нужно дополнить эту конституционную ценность еще одну: личность имеет обязанности перед государством; личность обязана считаться с интересами государства;

4)демократия как основа образа жизни в РФ и ее политического режима – такая конституционная черта, которая проявляется в природе нашего государства, ведь в К РФ оно названо демократическим. При демократии народ управляет всеми своими делами – и государственными, и общественными; и в государстве,

ив обществе должна обеспечиваться гласность, свобода, полная информация, право обсуждать важнейшие проблемы и решать их законными способами. Демократия – это также и внутреннее осознание гражданином своей полезности обществу, необходимости участия в его жизни. Демократия также является и политическим режимом, когда закон и реальность адекватны (в государстве д.б. единство государственных институтов, свободы человека и гражданина);

5)идеологическое многообразие и политический плюрализм признаются в ст. 13 К РФ. Этими категориями характеризуется такое состояние в обществе и государстве, когда никакая идеология не получает юридически статуса официальной государственной или обязательной идеологии, а для выражения

и воплощения различных политических идей и взглядов могут создаваться партии и иные общественные объединения;

6) развитие экономики оказывает влияние на государственные законы и находит в них опору. Экономические отношения отражаются в нормах права и превращаются в правовые отношения. КП закрепляет исходные правила экономической жизни и деятельности, формы собственности, и от этого зависит вся экономическая сторона общественных связей. Это влияет на полит. жизнь страны, на функции и полномочия органов государства. Свобода хоз-вания и многообразие форм собственности.

14. Российское государство: важнейшие характеристики по Конституции 1993 г.

Государственной основой конституционного строя и его выражением в масштабах всей страны является Российское государство. Наименования РФ и Россия равнозначны.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 К РФ «РФ – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». К РФ содержит и еще ряд основополагающих характеристик Российского государства. В связи с этим можно выделить следующие черты: 1) демократическое; 2) федеративное и суверенное; 3) правовое; 4) имеющее республиканскую форму правления; 5) основывающееся на принципе разделения властей; 6) социальное; 7) светское.

1)В основе демократического государства стоит предопределенность задач и деятельности государства интересами народа, гласное осуществление государственных функций, политические и личные свободы граждан, гуманистическая направленность политического режима и недопустимость произвола. Демократическое государство служит народу, воплощает его интересы, обеспечивает осуществление государственной власти народом непосредственно, а также через органы государства. Реализация государственных функций доступна любому гражданину, подконтрольна гражданам и общественному мнению

2)РФ как федеративное государство состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ. Россия обладает государственным суверенитетом, т.е. ее власть распространяется на территорию всей страны и никем не м.б. ограничена ни извне, ни внутри. К РФ и ФЗ подлежат неукоснительному соблюдению и применению во всех регионах. Государственным суверенитетом обладает исключительно РФ, а субъекты РФ не обладают им, хотя

исохраняют самостоятельность в разрешении вопросов, отнесенных к их ведению; субъекты РФ обладают равным к-п статусом независимо от своего наименования, территориальных размеров, численности населения, экономического состояния и др факторов. Это положение отражено в ст 5 К РФ в 2 аспектах : 1- РФ состоит из равноправных субъектов, т.е. их статус одинаков, 2-субъекты равноправны во взаимоотношениях с

федеральными органами гос власти

3)-вся жизнь в РФ основывается на К РФ, законах и иных НПА, т.е. на господстве права и закона;.

-в таком государстве предполагается исчерпывающе полное правовое урегулирование тех общественных отношений, которые нуждаются в подобной регламентации.

-вся совокупность НПА должна создаваться с соблюдением принципов справедливости и гуманности в отношении тех, кому они адресованы;

-нужно обеспечить исполнение нпа; -при неисполнении или нарушении закона должна наступать ответственность по закону;

- в правовом государстве должна быть создана система защиты субъектов права и норм права; -правовое государство обеспечивает действие принципа законности. Он проявляется в совокупности

таких начал: наличие норм права, установление юридической ответственности за неправомерное поведение,

защита от необоснованных ограничений прав и законных интересов любого субъекта права, а также от необоснованного привлечения его к ответственности;

-в правовом государстве должен существовать определенный склад общественного сознания. Он основывается на том, что надо жить на основе права и закона, у граждан д.б. твердое убеждение, что закон защищает их интересы, он справедлив и перед ним все равны;

4)характеристика РФ как государства с республиканской формой правления означает, что главные должностные лица являются выборными, исключено получение власти в порядке наследования, невозможно «дарение» власти, признаются неконституционными захват власти или ее присвоение. Народ вправе осуществлять властные функции непосредственно: сами органы появляются именно в результате оформления воли народа посредством выборов;

5)разделение властей может проявляться в 2 аспектах: разделение власти на 3 ветви – законодательную, исполнительную, судебную; разделение властных функций по уровням системы государственных органов – федеральный уровень, уровень субъектов РФ и уровень местного самоуправления. К РФ отражает только первый аспект (ст. 10). Принцип разделения властей распространяется только на органы государственной власти. В системе местного самоуправления принцип разделения властей официально не применяется, но реально все равно различаются законодательные и исполнительные органы местного самоуправления. Каждая ветвь власти занимается своими делами. Ветви власти самостоятельны, не имеют права вмешиваться взаимно в деятельность и подменять друг друга. Каждая ветвь власти обладает средствами воздействия на другие ветви власти, чтобы они принимали решения, в которых у данной ветви власти есть интерес, и чтобы обеспечивался баланс властей, а также соблюдалась законность в их деятельности. В РФ введение разделения властей дБ проявляться: 1) представительные органы утрачивают верховенствующие позиции, возможность рассматривать вопросы, входящие в компетенцию представительных органов, подменять их, соединять черты представительных и исполнительных органов, 2)не допускается возвышение исп органов за счет принижения законодательной власти, 3) судебная власть в системе разделения властей не только выполняет функции прямого правосудия, но и оценивает акты закон. И и исп. власти, разрешает споры

6)в ст. 7 К РФ говорится, что РФ – социальное государство. С учетом этой статьи социальным считается государство, которое создает необходимые условия для того, чтобы каждый человек своим трудом мог обеспечить себе необходимый экономический уровень жизни, заботится о здоровье людей, создает предпосылки для свободного развития личности, берет на себя либо полную заботу, либо оказание помощи, в том числе материальной и организационной, в отношении тех категорий граждан, которые не в состоянии достойно жить на свои доходы;

7)в ст. 14 К РФ говорится, что РФ – светское государство и что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Государство дает гражданам свободу выбора религиозного вероисповедания или отказа от какого бы то ни было вероисповедания. Государство не имеет права возлагать на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; вмешивать в деятельность религиозных объединений. Государство обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. В соответствии с

конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства религиозное объединение создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической

структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно собственным установлениям; не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления; не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь. В светском государстве все религии равны перед законом.

15. Власть в РФ: сущность, основные организационные формы

Единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ.

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы гос власти и органы местного самоуправления.

Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы. Никто не может присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий

преследуется по закону.

Власть народа – это самоорганизация народа в целях управления своими делами посредством принятия общеобязательных решений и использования организационных механизмов и процедур, предполагающих участие в осуществлении властных функций и самого народа, и образуемых им органов.

Власть народа характеризуется следующими чертами:

1.публичная (осуществляется в интересах всего народа, ее целью является общественное благо; пространством осуществления власти народа во всех ее формах являются общество и государство; власть народа обращена ко всему обществу и к каждому человеку; доступна всем; осуществляется народом в целом, его частью, избранными народом представителями, сформированными им органами; использует методы убеждения, воспитания, поощрения, принуждения; осуществляется открыто);

2.политическая (осуществляется в политически организованном обществе; осуществление власти основано на формировании политических концепций, форм и методов; осуществление власти носит организованный и постоянный характер, протекает посредством политических процедур и механизмов; на осуществление власти влияют граждане как группами, так и через политические и иные общественные объединения).

Власть народа в РФ осуществляется в трех основных формах: государственная, общественная и местного самоуправления.

1. Государственная власть. Акты государственной власти распространяются на всех граждан, проживающих на территории ее действия, имеют общеобязательный характер. Государственную власть осуществляют либо народ в целом, либо специальная система государственных органов. Высшим выражением прямого осуществления государственной власти народом являются референдум (РФ, субъекта РФ или местный) и выборы депутатов законодательных органов государственной власти, а также государственных выборных должностных лиц. Государственную власть народа осуществляют и органы государства, делают они это на постоянной основе. Органы государственной власти, осуществляющие власть народа, в К РФ делятся на 3 вида – законодательной (представляют народ и принимают законы), исполнительной (исполняют законы, управляют государственными делами) и судебной

(осуществляют функции правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства). По уровням государственные органы в РФ делятся на федеральные органы (Президент РФ, ФС РФ, Правительство РФ и другие ФОИВ, суды РФ) и органы субъектов РФ (законодательные органы государственной власти субъектов, главы исполнительной власти субъектов, уставные суды);

2.общественная власть. Власть различных объединений и коллективов граждан в отношении лиц, состоящих в этих объединениях и коллективах, а также их внутренних подразделений. Например, политические партии, профессиональные союзы, религиозные организации. Они подчиняют свою деятельность порядку, ими же определенному, зачастую зафиксированному в каком-то документе – уставе, регламенте. Правила носят обязательный характер для тех, кто состоит в коллективе. Общественная власть не может прибегать к государственному влиянию и принуждению для достижения своих целей;

3.власть местного самоуправления. Смешанная общественно-государственная форма власти народа. Местное самоуправление существует в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и т.д. Данная форма народовластия обеспечивает

населению возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, т.е. управлять жизнью и делами на соответствующей территории. Население делает это само либо на сходах граждан по месту жительства, либо на местных референдумах. Оно также

избирает представительные органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. При решении вопросов местного характера проявляется негосударственная природа местного самоуправления, хотя его решения обязательны для населения на данной территории. Вместе с тем, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. При их осуществлении акты органов местного самоуправления обеспечиваются государственно-обязательной силой.

16.Общая характеристика непосредственной демократии в механизме народовластия РФ.

Воснове понятия «непосредственная демократия» – идеи прямого правления народа, его руководства собственной жизнью, самоуправления и самоорганизации в общественных и государственных делах. Непосредственная демократия – совокупность К-П институтов, посредством которых народ выражает свою волю, сам осуществляет государственную власть или власть местного самоуправления (синонимы – прямая демократия, непосредственное народовластие, прямое народовластие).

Водних случаях это выражение может иметь обязательный (императивный) и окончательный характер, т.е. принятые им решения не требуют утверждения кем-либо. Соответствующие институты можно назвать императивными институтами непосредственной демократии. К ним относятся: императивный референдум (референдум, решение которого окончательно и не требует оформления актом органа государственной власти или местного самоуправления); выборы депутатов и выборных должностных лиц; отзыв народом своих, т.е. избранных им представителей.

Вдругих случаях воля народа носит т.н. консультативный характер (официальное окончательное решение принимает компетентный орган государства или орган местного самоуправления, но эти органы не могут пренебречь выраженной волей большинства и вынести решение, противоречащее этой воле). Консультативность также означает, что компетентный орган правомочен на выбор конкретной формулировки решения. Соответствующие институты можно назвать консультативными институтами непосредственной

демократии. К ним относятся: опрос народа, или консультативный референдум (его результаты оформляются актом соответствующего представительного органа); всенародное обсуждение проектов НПА органов государственной власти или местного самоуправления; публичные слушания как форма контакта органов публичной власти с населением; коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения (петиции); народные правотворческие инициативы; наказы избирателей.

Могут быть и смешанные институты непосредственной демократии, которые сочетают в себе черты императивного и консультативного характера. Например, собрания (сходы) граждан по месту жительства.

Наличие и степень императивности в значительной мере зависят от характера политической системы и концепции властей в государстве. Институты могут со временем трансформироваться, проявляться в обеих формах (голосование народа по вопросам жизни государства – в форме императивного референдума и консультативного вопроса).

Возможность существования непосредственной демократии порой становится предметом споров.

Проблема видов институтов непосредственной демократии и масштабов их применения существует в любом государстве, в России это связано еще и с проблемой формирования гражданского общества. Возникает вопрос о соотношении правления народа и правления органов.

17. Референдум как институт народовластия (на базе ФКЗ 2004 г.)

Нормативная база. Исходные начала, касающиеся референдума, закреплены в К РФ: референдум наряду со свободными выборами является высшим и непосредственным выражением власти народа; право участвовать в референдуме – основное право граждан; референдум назначает Президент РФ; местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления; референдум может стать важной частью процедуры пересмотра действующей К РФ, ее замены путем принятия новой К РФ; референдум проводится на территориях субъектов РФ, в отношении которых решается вопрос об образовании нового субъекта РФ.

К числу специальных федеральных источников КП, регулирующих проблематику референдумов, относятся: ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»

(2002) и ФКЗ «О референдуме РФ» (28.06.2004).

Большое значение имеют Постановления КС от 11 июня 2003 и 21 марта 2007.

Природа референдума. Суть и значение референдума определяется тремя пунктами – волеизъявление народа, голосование, результат. Воля большинства имеет обязательное значение.

Референдум с лат. – то, что должно быть сообщено. Исторически возник как форма обращения власти к народу с просьбой высказаться (консультативное значение), постепенно был признан императивным. С референдумом перекликается опрос народа (тоже голосованием), различие в результате – при референдуме голосование имеет окончательное значение, при опросе – консультативное. Различие может быть и в степени охвата населения (реф. – нужна минимум половина населения, опрос – можно и меньше половины). Т.о. можно говорить об императивных (реф) и консультативных (опрос) референдумах.

Плебисцит (лат. решение народа) – тоже императивное голосование, отличать от референдума можно только по предмету (как пишет Авакьян, дело вкуса). Референдум – внутриполитические вопросы, плебисцит – внешнеполитические. Такое деление условно.

Авакьян говорит о трех формы народовластия – государственное, общественное (референдум может проводиться по вопросам общественного характера если это необходимо в интересах государства), власть местного самоуправления (важные вопросы жизни населения определенной территории).

Остановимся на ФКЗ. В первой же статье дается определение референдума: «Референдум – всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения».

Принципы проведения референдума: 1) референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан РФ при тайном голосовании; 2) граждане РФ имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения и т.д.; 3) граждане РФ участвуют в референдуме на равных основаниях; 4) гражданин РФ голосует за вынесенный на референдум вопрос или против него непосредственно; 5) участие гражданина в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме; 6) голосование является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина РФ.

Участвовать в референдуме имеет право гражданин РФ, достигший возраста 18 лет. Не имеет права участвовать в референдуме гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или

содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда Круг вопросов референдума (ст.6): Конституционное Собрание вправе вынести на референдум проект

новой К РФ; также на референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором РФ; на референдум могут выноситься вопросы, отнесенные К РФ к ведению РФ, а также к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

На референдум не могут выноситься вопросы: (курсивом – из Авакьяна)

1)об изменении статуса субъекта РФ, закрепленного К РФ; (нельзя на федеральный референдум, можно

всубъекте)

2)о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, ГД ФС РФ, а также о проведении их досрочных выборов; (запрет касается сроков только действующих Президента и ГД)

3)об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ; (для этого есть определенный порядок,

нарушение которого приведет к неразберихе, то же в пунктах 4-5)

4)о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

5)об избрании или досрочном прекращении полномочий органов или должностных лиц, образованных в соответствии с международным договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц; (для референдума нужно время, а тут необходимы срочные меры)

6)Утратил силу. (раньше - о принятии и изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств РФ);

7)Утратил силу. (раньше - о введении, изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты);

8)о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

9)Утратил силу в 2008 (раньше - об амнистии и о помиловании)