Экзамен зачет учебный год 2023 / KP_otvety_2

запечатанные конверты и они вскрывают поочередно каждый конверт и опускает в урну, соблюдая тайну голосования.

5. Наблюдатели

С момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования на избирательных участках, участках референдума вправе присутствовать наблюдатели, в том числе иностранные (меж- дународные).

может быть назначен заре¬гистрированным кандидатом, избирательным объединением, обще¬ственным объединением, которое должно быть создано и зарегистри¬ровано на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. Наблюдателями не могут быть назначены выборные должностные лица, судьи, прокуроры.

обеспечен доступ в помещение любой участковой избирательной комиссии (в т.ч. в воин.части, в ЗАТО) Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направле¬нии в письменной форме, от

направивших его лиц, интересы которых представляет данный наблюдатель (указываются ФИО, его адрес, адрес комиссии), предъявляет его вместе с паспортом. Предварительное уведомле¬ние о направлении наблюдателя не требуется.

Наблюдатели вправе Наблюдатели не вправе 1. знакомиться со списками избирателей; на¬ходиться в помещении для голосования соответствующего

3.наблюдать за под¬счетом голосов избирателей на избирательном участке — на разумном расстоя¬нии; 3. принимать непосредств. участие в проводимом членами комиссии с правом реш.голоса

подсчете бюллетеней

4.знакомиться с любым бюллетенем при подсчете голосов; наблюдать за составлением протокола об итогах голо¬сования и иных документов; 4. совер¬шать действия, препятствующие работе комиссии;

5.обращаться к председателю с пред¬ложениями и замечаниями, получать от соответствующей комис¬сии заверенные копии указанных протоколов; 5.проводить агита¬цию;

6.обжаловать действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта РФ, ЦИК или в суд. 6. участвовать в при¬нятии решений соответствующей комиссией.

63. Ответственность за нарушение избирательного законодательства

Законодательство позволяет обжаловать нарушения избирательных прав граждан в избирательные комиссии, суд, иные органы, имеющие отношение к избирательному процессу, в том числе и правоохранительные органы. Наконец, законодательство содержит меры конституционно-правовой, административной и уголовной от¬ветственности за нарушения законодательства о выборах.

Обжалование в суд

-решения и действия (бездействие), в том числе о результатах выборов ЦИК РФ обжалуются в Верхов¬ный Суд РФ,

-избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избиркомов по выборам депутатов ГД и депутатов представительных органов субъектов РФ — в суд общей юрисдикции субъекта РФ,

-иных комиссий — в районные суды.

Суд может отменить решение комиссии об ито¬гах голосования, о результатах выборов или иное ее решение.

Обжалование в вышестоящую комиссию Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие

избирательные права граждан, могут быть обжалованы непосредственно в вышестоящую комиссию. Она обя¬зана:

а) оставить жалобу без удовле¬творения; б) отменить обжалуемое решение полностью или в части и принять решение по существу;

в) отменить обжалуемое решение полностью или в части, обязав нижестоя¬щую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

Предварительное обращение в избирательную комиссию не является обязательным условием для обращения в суд.

допустимо обращение по одному и тому же вопросу как в суд, так и в избирательную комиссию. (при рассмотрении в суде – комиссия приостанавливает рассмотрения до вст.решения суда в зак.силу à реше-ние суда может «опрокинуть» решение избирательной комиссии.

С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан, могут обратиться избиратели и канди¬даты/избирательные объединения, их доверенные лица, иные общественные объединения, наблюдатели, а также избирательные комиссии.

Суды и органы прокуратуры обязаны обеспечить своевременное рассмотрение жалоб.

Аннулирование регистрации

1)кандидат на одних выборах оказался зарегистрированным в нескольких одинако¬вых избирательных округах,

2)либо он снимает свою кандидатуру, а из¬бирательное объединение отзывает кандидата, список,

3)либо кандидат утратил пассивное избирательное право,

4)либо из зарегистрир. списка на фед-х выборах исключено более 25% кандида¬товв субРФ МСУ — более 50%.

Аннулирует регистрацию избирком, зарегистрировавшая кандидата или вышестоящая Отмена регистрации - судом по заявлению избирательной комиссии, зарегист¬рировавшей кандидата

(список кандидатов), другого кандидата/изб.оюъединения, заре¬гистрированного по тому же избирательному

округу а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации;

б) использование средств не из избир фонда либо превышение их расходования (и то, и др – на 5%) в) использования должностного или служебного положения; г) подкуп избирателей д) злоупотребления правом на предвыборную агитацию;

е) сокрытия кандидатом сведений о своей судимости или наличии гражданства иностранного

государства Суд вправе отменить решение избиркома о резуль¬татах выборов после определения их результатов,

если кандидаты допустили перерасход средств изб.фонда на 10 % ,или в,или г ,или д(см выше) или в случае

других нарушений изби¬рательного законодательства и указанные нарушения не по¬зволяет выявить действительную волю избирателей;

Жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистра¬ции кандидата (списка кандидатов) может быть подана в течение 10 дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок вос- становлению не подлежит.

жалоба на нарушение избирательных прав граждан, может быть подана в суд в течение 1 года со дня опуб¬ликования результатов выборов, референдума.

Решения по жалобам, поступившим в период избирательной кам¬пании, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, пред¬шествующего дню голосования, а в день голосования или в день, сле¬дующий за днем голосования, — немедленно. Если факты, содержа¬щиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в 10-дневный срок. По жалобе на решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов суд обязал принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы.

Заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосо¬вания (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.

64. Президент РФ: основы конституционного статуса

Конституция 1993 г. исходит из ведущего положения Президента в системе государственных органов страны(даже очередность глав)

Президент: «является главой государства», гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и

гражданина Модель сильного российского Президента проявляется в совокупности в следующих факторах.

1)избирается народом, и его полномочия производны от власти народа,

2)не входит в систему разделения властей, а стоит над всеми властями,— своя форма власти

президентская

3)только Президент обеспечивает взаимодействие всех иных ОГВ— и федеральных, и субъектов РФ

4)в целом независим от других органов государственной власти. сдержки и противовесы минимальны

5)возможности самого Президента, особенно по отношению к парламенту, весьма внушительны

-послания Федеральному Собранию,

-внесения проектов законов, которые могут быть определены Президентом как первоочередные,

-права вето,

-предложения кандидатур должностных лиц, назначаемых палатами,

-правом роспуска нижней палаты — Государственной Думы.

6)правотворчество по вопросам собственного ведения, и законотворчество - принятие указов по ?? не ургулир.законом до принятия соотв.закона

7)направления внутренней и внешней политики, представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

8)Правительство Президента РФ, поскольку он его полностью формирует, направляет деятельность и в любой момент вправе отправить в отставку. Ряд членов Правительства, а также руководителей федеральных служб, занимающих ключевые посты в вопросах внешней политики, обороны, внутренних дел, безопасности государства, работает под непосредственным руководством Президента. Он устанавливает всю систему федеральных органов исполнительной власти.

9)Вершина вертикали исполнительной власти.

10)заботится о безопасности и определяет военную доктрину государства. Он является председателем Совета Безопасности РФ, Верховный Главнокомандующий

11)объявляет военное или чрезвыч.положение, по его решению–предприн.воен.действия и чрезвыч

меры Президент избирается на 6 лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего избирательного

права. российский гражданин не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет, не более двух сроков подряд

- Запретов на иную деятельность, кроме президентской, в КРФ нет - ФЗ 2001 г. «О политических партиях» предусматривает, что Президент РФ вправе приостанавливать

свое членство в политической партии на срок осуществления полномочий (п. 4 ст. 10).

Избранный Президент вступает в должность на 30-й день со дня официального объявления ЦИК о результатах выборов. При этом он приносит присягу народу в присутствии членов СФ, депутатов ГД и судей КС РФ.

Официальной резиденцией Президента является Московский Кремль (Указ Президента РФ от 31 января 1992 г.), там же находится штандарт (флаг) Президента Российской Федерации.

65.Полномочия Президента РФ

1.Формирование гос. Ораганов, назначение долж. Лиц

•Назначает Председателя Правительства с согл. ГД, он же представляет кандидатуру Председателя в

ГД

•Назначает на должность и освобождает замов Председателя правительства и федеральных министров по представлению Председателя Правительства

•Устанавливает систему фед. Органов исполнит власти

•Назначает руководителей органов, исполнит власти, чья деятельность обеспечивает деятельность

самого президента

•Принимает решение об отставке правительства (либо оно само выходит в отставку, либо Президент принимает это решение)

•Представляет кандидатуру Председателя ЦБ в ГД и ставит вопрос о отставке Председателя ЦБ

•Представляет в Совет Федерации кандидатуры на судей высших и федеральных судов по представлению председателей этих судов

•Представляет в Совет Федерации кандидатуры на должности Председателей ВАС, ВС, Ген. Прокурора, Председателя Счетной палаты, его заместителя. Вносит предложение об отставке Ген. Прокурора

вСФ

•Формирует Сов. Без, Администрацию, Государственный совет, назначает Полномочных представителей президента по фед. Округами органам

•Назначает и освобождает от должности Высшее командование Вооруженных сил РФ

•Назначает и отзывает дипломатических представителей в международные организации и иностранные государства. Эти назначения могут быть произведены после консультаций с соответствующими

комитетами и комиссиями Палат Федерального собрания

•С дек. 2004 – представление глав исполнительной власти субъекта в законодат. Орган субъекта, может

его же и отрешить

2. Внешняя политика

•Решает вопросы внешней политики

•определяет основные ее направления

•издает указы и распоряжения по вопросам внешней политики (либо сам принимает либо поручает правительству принять от своего имени).

•Ведет переговоры и подписывает международные договоры

•Подписывает ратификационные грамоты

•Приминает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей

•В случае агрессии против РФ либо в случае ее угрозы вводит на все территории или отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением СФ и ГД.

•Решает вопросы гражданства и предоставления убежища

•назначает референдум (предложение на это вносит либо Конституционное собрание о поправках в К. либо 2млн. российских граждан, более половины субъектов с региональными группами не менее 100 человек, либо гос. Орган если идет речь о вхождении России в межгос. Объединение, затем обращается в КС за согласием)

•Принимает решение о направлении войска России за ее пределы

3. Фед. Собрание

•Ежегодные послания на совместном заседании ГД и СФ о положении в стране, по основным вопросам внутренней и внешней политики.

•Его администрация занимается организационным обеспечением деят. Палат

•Законодательная инициатива, может определить эти проекты как первоочередные

•Вправе участвовать на заседаниях ГД и СФ

•Подписывает и обнародует законы в теч. 14 дней

•Вето, преодолевается повторным голосованием в 2/3 обоих палат после чего ФЗ в течении 7 дней подлежит обнародованию.

•Назначает выборы ГД, а его выборы назначаются СФ

•Право роспуска ГД: 1. Если она выразила недоверие правительству, то либо правительство в отставку, либо если она в теч. 3 мес повторно выразит недоверие то либо ГД распускает либо правительство в отставку отправляет. 2. Если председатель правительства поставил вопрос о доверии, а ГД отказала, то либо отставка правительства, либо роспуск ГД. 3. Если три раза отклонила кандидатура Председателя. Нельзя: в течение года избрания, при выдвижении обвинения против Президента до реш. СФ, военное или ч/п, за 6 мес. До окончания срока полномочий Президента. Постановление КС: Президент вправе представлять одного и того же кандидата дважды, или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. Таким образом, это выхолащивает идею о назначении председателя правительства думой.

•В каждой палате есть представитель президента.

4. Отношения с правительством

•Отменяет и приостанавливает постановления Правительства противоречащие конституции и законам

•Проводит совещания с главами министерств, председателем

•Председатель правительства обязан систематически информировать президента о работе правительства (указ об обеспечении взаимодействия президента и правительства)

•Законопроекты затрагивающие полномочия структур д.б. согласованы в теч. 2 недель.

Согласовываться должны указы и распоряжения президента и постановления правительства по смежным сферам

•Может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами гос. Власти субъекта РФ, а так же между органами гос. Власти субъекта РФ. В случае недостижения согласованного решения может пердать дела на рассмотрение соответствующего суда.

•Постановление КС: в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство, состоящее из Председателя, заместителей и федеральных министров, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти. По вопросам не урегулированным законодателем, Президент Российской Федерации может издавать указы, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Изменения и дополнения в структуру федеральных органов

исполнительной власти в целях ее реорганизации также могут вноситься указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам

5. Суд

•Конституционность актов Президента м.б. оспорена в КС

•Дела о действительности правоприменительных актов рассматриваются в ВС и ВАС

•Деловые встречи с председателями судов

•ВС дает заключение о наличии в действиях президента состава преступления

•КС дает заключение о уст. Законного порядка отрешения от должности

6. Субъекты

•Построение фед. Отношений, национальной политики

•Ввел систему фед. Округов и своих полномочных представителей в этих округах

•Может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами гос.

Власти фед и субъектом и органами субъектом между собой

•Может приостанавливать действие НПА органов исполнительной власти субъектов

•Может распустить зак. Орган указом

•при образовании нового субъекта проект ФКЗ в ГД вносит Президент

•при объединении назначает референдум

7. Безопасность и оборона

•Верховный главнокомандующий

•Утверждает военную доктрину

•Объявляет мобилизацию

•Объявляет военное положение, об этом незамедлительно сообщает в ГД и СФ, утверждают их

•Определяет структуру Вооруженных сил и направления деятельности Министерства обороны

•Вводит ч/п(в случ. Попытки насильсв изм. Гос. Строя либо техногенной и экологической катастрофы). Не более 30 суток, в отдельных местностях 60 суток.

8. Конституционный статус личности

•Гарант прав и свобод

•Вопросы гражданства и полит. Убежища

•Осущ. Помилование

•награждает гос. наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие

специальные звания

66. Акты президента.

Указы и распоряжения. Указы – НПА регулирующие общественные отношения и акты ненормативного характера в силу их особой важности (награды, назначения, гражданство, введение ч/п). Распоряжения – ненормативный характер, касс. Небольших вопросов. Они обязательны, не должны противоречить К и ФЗ.

Порядок вступления в силу этих актов был установлен Указом Президента «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента, Правительства и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти РФ» . Акты публикуются в «Собрании Законодательства РФ» и «Российской Газете» в течение 10 дней после подписания. Вступают в силу в течение 7 дней после официального опубликования. (Если не публикуются – гос.тайна, то с момента подписания). Так же Президент несколько превысил свои полномочия на основе 89 ст. воспользовавшись распорядительными полномочиями. Например, его полномочием является решение вопросов гражданства, тогда он принял Указ «Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ», это по сути нормативно-правовой акт, который должен быть принят в форме ФЗ.

Соотношение Закона и Указа: Постановление КС 30 апреля 1996. В постановлении была рассмотрена конституционность Указа «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РФ», который устанавливал, что назначение на должность и освобождение от должности глав администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, применение к ним мер дисциплинарной ответственности производится указами Президента Российской Федерации, а также предусматривал, что вопрос о назначении выборов глав администраций решается Президентом Российской Федерации.

Государственная Дума полагает, что вопрос организации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации должен решаться на основании федерального закона, а не иных правовых актов, включая указы Президента Российской Федерации. Суд указал, что установление общих принципов организации системы органов государственно управления является обязанностью. Однако на момент издания оспариваемого Указа надлежащая законодательная база по этому вопросу создана не была,

федеральный закон об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти не был принят. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции

Российской Федерации и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В силу этого не противоречит Конституции Российской Федерации издание им указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов. Впоследствии в 1999 году был принят ФЗ «об общих принципах организации представительных и

исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»

67. Прекращение полномочий.

Ст. 92 Президент приступает к исполнению полномочий с момента принесения присяги и прекращает с истечением срока с момента принесения присяги новым Президентом. Он обладает неприкосновенностью (личности и от уголовной ответственности). Сущ. Закон о гос. Охране Президента. Он не вправе от нее отказаться, предоставляется членам семей и после окончания срока пожизненно президенту. Возможно досрочное прекращение полномочий:

1.Отставка – добровольный уход президента со своего поста. В форме указа президента, существует запрет на отложенную отставку – указ сейчас, а ухожу через пару месяцев

2.Прекращение полномочий по состоянию здоровья, в случае стойкой и необратимой неспособности по состоянию здоровья осущ. Полномочия. По пост. КС нужна спец. Мед. Процедура для установления этой неспособности. В этом случае полномочия исполняет Председатель Правительства, но ! он не имеет права распускать ГД, назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции. КС в постановлении установил, что Председатель правительства исполняет полономочия президента как в случае стойкой неспособности выполнять их самим Президентом (назначается указом президента), так и в иных случаях, когда президент не может выполнять свои полномочия ни издать указ о возложении их на Председателя правительства. Выбор нового президента должна состояться не позднее 3ех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

3.Отрешение от должности. 1/3 ГД инициатива - ГД форм комиссию от кот. Получает заключение по каждому из пунктов обвинения – выдвигает обвинение 2/3 – СФ 2/3 – заключение ВС – заключение КС – в течении 3 мес. – отставка

Гарантии бывшему Президенту РФ «О гарантиях бывшему президенту РФ прекратившему исполнение своих полномочий и членам его семьи» 1999 31 декабря. Эти гарантии специально были написаны под Ельцина. ФЗ устанавливает что эти гарантии вступают в сиду после прекращения полномочий. Ему обеспечивается пожизненно государственная охрана, предоставление спец. Связи и транспортного обслуживания. Ему и членам его семьи дается бесплатное мед. Обслуживание, жизнь и здоровье подлежат гос. Страхованию. Он обеспечивается неприкосновенностью по отношению к действиям совершенным в период Президенства. Он может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения дела по факту совершения тяжкого преступления. Председатель слественного комитета направляет запрос в ГД, затем в трехмесячный срок дело рассматривается в СФ и затем извещается председатель следственного комитета. Жалование в размере 75% от жалования Президента.

68. Администрация Президента РФ.

Закреплена в Конституции РФ (п. «и», ст. 83)

Администрация Президента – гос. орган, обеспечивающий деятельность Президента РФ («Положение об Администрации Президента РФ» 1996, 2004 года).

Цели:

-обеспечение реализации полномочий Президента РФ -контроль за исполнением решений Президента -разработка общей стратегии внешней политики -кадровые вопросы Функции:

-подготовка законопроектов для законодательный инициативы

-проекты указов, распоряжений -проекты обращений, посланий

-обеспечение деятельности Совета Безопасности, Гос. Совета и др. -контроль за исполнением актов Президента -предложения по различным сферам полномочий Президента Состав:

-Руководитель Администрации, его Замы, помощники Президента, Полпреды в федеральных округах, Полпреды в СФ, ГД, КС

-управления Администрации -иные подразделения Администрации (аппараты Совета Безопасности, советников Президента,

полпредов, Канцелярия, управления по работе с гражданами, по внутренней политике, по внешней политике, пресс-служба и т.д. В аппараты входят департаменты.

Общее руководство Администрацией осуществляет Президент.

Назначает лиц подчинённых ему (Руководитель, замы, полпреды, помощники, советники), а также начальников управлений.

Своими указами создаёт новые подразделения и управления, упраздняет старые + утверждает положения о них.

Руководитель Администрации -представляет её в др. органах

-координирует деятельность помощников и советников Президента, полпредов. -участвует в назначении должностных лиц.

Замы Руководителя -обеспечивают деятельность руководителя

Помощники -подготавливают предложения по реализации полномочий Президента

-могут возглавлять подразделения

Советники -подготовительная работа в определённой сфере

Референты -готовят тексты выступлений и обращений

Полпреды -представляют интересы президента в фед. округах, КС, ГД, СФ

69. Советы и комиссии при Президенте РФ. Совет Безопасности РФ. Государственный Совет РФ.

Тенденции:

1.Происходит организационное обособление президента и правительства. 1991 создана Администрация

президента

2.Появляются советы и комиссии с совещательно-консультативными функциями

3.Разрастается Администрация

Названия на усмотрение Президента, различий между Советом и Комиссией нет.

Советы:

Совет Безопасности Конституция + «ФЗ о безопасности» + Положение о Совете Безопасности Члены назначаются Президентом.

Совещательный орган.

-выработка программ по обеспечению безопасности -обнаружение угроз безопасности -предложение по введению, отмене ЧП

-предложение по реформированию системы безопасности Заседания 1 раз в 1 месяц.

Решения большинством голосов.

Образует межведомственные комиссии для выполнения своих функций. Гос. совет «Указ о Гос. Совете» 2000 г.

Состоит из высших должностных лиц субъектов(входили в Совет Федерации, но потом их заменили замами), Председатель – Президент.

Совещательный орган.

-содействует Президенту в обеспечении согласованного функционирования органов ИСП власти. -обсуждает вопросы бюджета и его исполнения -обсуждает вопросы исполнения законов органами гос. власти и м/с Заседания 1 раз в 3 месяца или чаще.

Решения принимаются путём обсуждения. В определенных случаях члены совета могут предложить принятие решения консенсусом.

Его президиум в сост. 7 членов, раз в полгода ротация, заседания раз в месяц. Реализация решений возлагается на заместителя руководителя Администрации президента.

Совет по совершенствованию правосудия Указ 2003 года Члены – судьи, адвокаты, прокуроры.

Председатель – экс-Председатель КС -содействие в подготовки и проведении судебной реформы

Совет по кодификации и совершенствованию ГР законодательства. 1999 г. Члены – судьи, учёные.

Председатель – экс-Председатель ВАС РФ Совет по противодействию коррупции «Указ о мерах по противодействию коррупции»2008

Председатель – Президент -подготовка предложений Президенту по выработке и реализации мер по борьбе с коррупцией

-координация органов для борьбы с коррупцией Совет по реализации приоритетных направлений демографической политики. 2005 Председатель – Президент.

Совет по науке, технологиям, образованию. 2004 Члены - учёные

Председатель – Президент Совет по культуре и искусству. 2004

Члены – деятели культуры