Вопрос №51: Территориальное устройство субъектов рф

Административно-территориальное устройство в федеративном государстве – это деление его субъектов на части (территориальные единицы), в рамках которых осуществляются определённые государственные функции или самоуправление населения(местное самоуправление), и создаются государственные органы или органы местного самоуправления.

Проблема! Конституция РФ Не относит вопросы административно-территориального устройства к предметам совместного ведения субъектов и федерации à значит, этот вопрос решается самими субъектами. Однако ст.71 Конституции РФ говорит, что к ведению федерации относится федеративное устройство и территория РФ 0_о

Сами же субъекты отражают вопросы своего административно-территориального устройства у себя в уставах и конституциях, и специальных законах.

ФЗ от 6.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вводит систему муниципальных образований с новыми параметрами территориального устройства субъектов. Теперь в РФ не должно остаться территорий, не входящих в состав муниципального образования.

Виды муниципальных образований:

Сельское поселение – это один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через органы местного самоуправления. Входит в состав муниципального района.

Городское поселение–город или посёлок с прилегающей территорией, где местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через органы местн. Самоуправления. Входит в состав муниципального района.

Территория поселения включает в себя:

-собственно населённые пункты

-прилегающие к ним земли общего пользования

-рекреационные земли и т.д.

Все эти сельские и городские поселения входят в состав муниципальных районов (в сельской местности). Наряду с ними существуют городские округа.

Муниципальный район – несколько поселений (сельских и городских) и межселенные территории (те, что находятся между поселениями), объединённых общей территорией. В границах района осуществляется местное управление.

Специфика муниципального района:

-в размерах, в том, что он включает в себя городские и сельские поселения

-на этом уровне осуществляются отдельные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральным законом или законами соответствующего субъекта РФ.

Городской округ – это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района. Органы местного самоуправления городского округа решают как вопросы местного значения, так и могут осуществлять отдельные государственные полномочия.

Специфика городского округа:

-не входит в состав муниципального района

-наделяется государственными полномочиями.

Внутригородские районы.По ФЗ от 6.10.2003 осуществление местного самоуправления в форме внутригородских районов предусматривается только для городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Вводится административно-территориальное деление города на административные округа.

Административно-территориальные единицы с особым статусом.

Образуются на территориях бывших автономных округов.

Особенности адм-террит единицы с особым статусом:

-она входит как единое целое в состав субъекта РФ

-ей посвящается отдельное регулирование в уставе субъекта РФ, где закреплены гарантии её особого положения (в бюджетной сфере, представительство в законодательном органе субъекта, может быть образован специальный орган исполнительной власти субъекта РФ по делам округа)

Территории со специальным статусом.

Это НЕ административно-территориальные единицы, а территории, требующие к себе повышенного внимания (особо охраняемые природные территории, территории, имеющие особое историко-культурное значение и т.д.)

Закрытые территориальные образования (ЗАТО).

Есть ФЗ «О ЗАТО» от 14.071992г.

ЗАТО – это имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, хранению, утилизации оружия массового поражения, по переработке радиоактивных материалов, военные объекты или предприятия, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны + специальные условия проживания граждан.