72 | Взаимоотношения Совета Федерации и Государственной Думы.

В основе организации двухпалатного парламента могут быть 2 разных принципа: а) равенство палат (действовал в СССР); б) принцип верхней и нижней палат.

Принцип равенства (равноправия) означает: - у палат равное (примерно равное) число депутатов; - палаты работают в один и тот же период времени, причем дополнительно может быть указано, что сессия представительного органа открывается совместным заседанием палат или одновременно начинающимися раздельными их заседаниями (так же сессия и оканчивается); - вопросы, предлагаемые одной палатой и имеющие общий характер, включаются в повестку дня другой палаты (общая повестка дня); - довольно часто палаты заседают совместно, обсуждают сообща вопросы, принимают законы (но голосование проводится раздельно, либо подсчет голосов раздельный); - при совместной работе обеспечивается равенство возможностей и одинаковый учет интересов обеих палат (поочередное ведение совместных заседаний председателями палат); - палаты создают совместные органы – постоянные или временные, на паритетных началах (равное число представителей); - существуют механизмы разрешений разногласий между палатами, согласно которым палаты либо находят общее решение, либо в одно и то же время прекращают существование, и проводятся новые выборы депутатов или переформирование палат, если над ними стоит Съезд народных депутатов, либо спорный вопрос передается на разрешение Съезда.

Принцип верхней и нижней палат: - палаты не работают совместно – (ст.100 Конституции РФ: ГД и СФ заседают раздельно, палаты могут собираться вместе для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств); - у каждой палаты свои полномочия (никто не вправе их осуществлять, кроме палаты, и только с ее решениями связаны соответствующие юридические последствия); - у каждой палаты своя повестка дня, внесение в нее одного и того же вопроса не исключено, но рассматривать и решать проблему каждая палата будет самостоятельно; - только в одном случае СФ может обязать ГД рассмотреть его инициативу – внесением в нее проекта закона (ч.1 ст. 104 Конституции РФ); а ГД, принимая закон, ставит СФ перед необходимостью включить его в повестку дня и решить – одобрять или нет; - работать палаты могут как в одно и то же время, так и в разное время; - общих постоянных органов палаты не создают (исключение – Счетная палата РФ, но опять же она не является органом ФС); возможно образование временных общих согласительных комиссий из парламентариев обеих палат, если принятые ГД законы не находят одобрения у СФ.

Три основные формы взаимодействия:

Совместные собрания палат

• Собираются совместно для заслушивания посланий Президента, посланий КС РФ и выступлений руководителей иностранных органов

• Депутаты одной палаты могут присутствовать на заседании другой

Создание специальных органов

• Счетная палата – для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета; образуют комитеты и комиссии (согласительные комиссии для преодоления разногласий), проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания (по результатам слушаний могут быть приняты постановления, обращения: например, Обращение СФ к депутатам ГД по вопросу о совершенствовании законотворческой деятельности)

• Создание ЦИК: из 15-ти членов 5 назначаются ГД и 5 СФ

Совместная деятельность в законодательном процессе

• Принадлежащее СФ право законодательной инициативы предполагает возможность внесения ими законопроектов в ГД. Принятые ГД ФЗ передаются на рассмотрение СФ. В случае отклонения СФ ФЗ палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего ФЗ должен быть повторно рассмотрен нижней палатой. Также ГД вправе преодолеть вето СФ при его несогласии.

• Обязательному рассмотрению в СФ подлежат принятые ГД ФЗ по вопросам:

• Федерального бюджета, налогов и сборов

• Финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии

• Ратификации/денонсации международного договоров

• Статуса и защиты государственной границы

• Войны и мира

ВАЖНО: появились перспективы совместной деятельности палат в области парламентского контроля. ФЗ от 27 декабря 2005 г. «О парламентском расследовании ФС РФ». Цели парламентского контроля: а) защита гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина; б) обеспечение палатами ФС контроля деятельности Правительства РФ, исполнительных органов субъектов РФ, государственных органов, не являющихся органами гос. власти, а также органов местного самоуправления по устранению причин и последствий событий, послуживших предметов парламентского расследования; в) выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, информирование о них общества, а также оказание содействия в устранении таких причин и условий.

Парламентскому расследованию подлежат: - факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина; - обстоятельства, связанные с возникновением ЧС техногенного характера, их негативные последствия; - факты грубого нарушения финансовой дисциплины, выразившиеся в несвоевременном исполнении доходных или расходных статей федерального бюджета либо бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ по объему, структуре и целевому назначению, в неэффективности расходов средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов РФ, управления и распоряжения федеральной собственностью.

Решение о проведении парламентского расследования принимают обе палаты ФС. Парламентская комиссия для проведения расследования – общая для палат и создается из депутатов ГД и членов СФ на паритетных началах. Итоговый доклад комиссии рассматривается и утверждается обеими палатами (для получения юридической силы).