65 | Акты Президента рф, их значение и юридическая сила.

2 вида актов: (ст. 90 Конституции РФ) а) указы – ведущая форма: важную роль играют нормативные указы, регулирующие общественные отношения. Кроме того, указами регулируются и вопросы ненормативного характера в силу их важности для личности или для гос. жизни: наградные дела, предоставление российского гражданства и выхода из него, помилование, введение ЧП и военного положения и пр. б) распоряжения – не нормативные, а правоприменительные акты, чаще всего касаются небольших вопросов. В распоряжениях решаются организационно-распорядительные, кадровые и временные задачи.

С формальных позиций акты Президента имеют равную юридическую силу. Согласно ч.2 ст. 90 Конституции РФ указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории России. Согласно ч.3 ст.90 Конституции РФ акты Президента не должны противоречить Конституции РФ и ФЗ.

По общему правилу, Президент вправе издавать временные указы, действующие до принятия закона.

Исключение: когда КРФ или законом установлено, что такие отношения должны быть урегулированы именно законом

ВАЖНО: указы о введении ЧП или военного положения требуют обязательного утверждения их Советом Федерации. Если положительного решения Совет Федерации не принял, указ теряет силу.

Акты Президента РФ формируются в официальном издании «Собрание российского законодательства РФ». Акты Президента и акты Правительства в течение 10 дней после их подписания подлежат официальному опубликованию в Российской газете, Собрании законодательства РФ и на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru, функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны РФ. Официальным опубликованием актов Президента и Правительства считается первая публикация в их полных текстов в Российской газете и Собрании законодательства РФ или первое размещение на интернет-портале правовой информации. Официальными также являются тексты актов Президента/Правительства, распространяемые в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием Научно-технический центр правовой информации Система Федеральной службы охраны РФ.

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно по всей стране через 7 дней после официального опубликования.

Иные акты Президента, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие гос. тайну, или сведения конфиденциального характера (нормативные сведения, составляющие тайну следствия), вступают в силу со дня их подписания.

66 | Прекращение полномочий Президента рф: основные способы. Гарантии для бывшего Президента рф.

Действующего президента нельзя привлечь к уголовной, административной и прочим видам юридической ответственности. Единственная мера конституционно-правовой ответственности - отрешение от должности (основания – гос. измена, тяжкое преступление).

• Обычное (очередное, «регулярное») прекращение полномочий – по истечении 6-ти лет

• Досрочное прекращение полномочий:

1. В случае его отставки 2. При стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия 3. При отрешении его от должности.

Отставка – добровольный уход Президента со своего поста. Юридически возможны разные способы ухода в отставку: а) издание указа об этом (так сделал Ельцин «Указ от 31 декабря 1999 г. « Об исполнении полномочий Президента РФ»)

Прекращение полномочий по состоянию здоровья: Постановление КС от 11 июля 2000 №12-П – для установления расстройств функций организма, носящих постоянный необратимый характер, которые препятствуют принятию решений «требуется особая процедура» - нет определения, что это за процедура.

Согласно доктрине – специальная медицинская комиссия устанавливает факт необратимого расстройства личности. За заключением медицинской комиссии необходимо установление юрисдикционного акта с участием высших органов других ветвей власти.

Разработки на эту тему существуют только доктринального уровня.

Кс сказал, что есть единый цельный статус, его элементы так же является и основания прекращения. То есть тут конституция сама ограничивает его неприкосновенность. Но если это предел, то возникает вопрос, как проверить? Потому что если врач будет проверять, является ли это посягательством на неприкосновенность? Поэтому нужно создать специальную конституционную процедуру по определению его состояния. Плюс КС еще обозначил общие принципы: должна быть мед экспертиза (чтобы врачи были уверены на 100%, а не просто президента взяли и сняли).

Отрешение от должности: Президент может быть отрешен от должности Советом федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Предложение о выдвижении обвинения против Президента может быть внесено по инициативе не менее 1/3 депутатов Гос. Думы с формулированием ими своих мотивов и сбором подписей. Дума образует специальную комиссию и получает ее заключение по существу вопроса. Обсуждение предложения депутатов проводится на заседании Гос. Думы, по очереди выступают уполномоченный от депутатов-обвинителей, представитель специальной комиссии, эксперты, депутаты, представители Президента и Правительства (последние могут получить слово вне очереди). Дума принимает решение о выдвижении обвинения 2/3 голосов депутатов. Потом ВС и КС решают ок ли все. Решение Гос. Думы передается в Совет Федерации, который рассматривает вопрос на основании выдвинутого Думой обвинения, а также представления заключения ВС РФ о наличии в действиях Президента признаков состава преступления и заключения Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. На заседание Совета Федерации приглашается Президент, либо его представитель, им может быть предоставлено слово. Решение об отрешении Президента от должности принимается 2/3 голосов от общего количества членов Совета Федерации. Это решение должно быть принято не позднее чем в 3-х месячных срок после выдвижения обвинения Гос. Думой (Если не уложатся в срок, обвинение считается отклоненным).

После досрочного прекращения Президентом своих полномочий выборы нового Президента должны состояться не позднее 3-х месяцев с момента досрочного прекращения. До избрания нового Президента его полномочия исполняет Председатель Правительства (он не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, вносить предложения о поправках в Конституцию).

Гос дума – обвинение Совет федерации – отрешает от должности Знать про 3 месяца, это вообще лишает почти всю процедуру смысла, тк времени слишком мало. Обычно КС там 6 месяцев над делом думает.

Гарантии бывшему Президенту РФ:

ФЗ «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи».

Установленные гарантии распространяются на всех бывших Президентов, вне зависимости от пенсионного возраста, кроме тех, кто был отрешен.

Льготы для членов семьи в соответствии с семейным и жилищным законодательством.

Если бывший Президент занимает другой пост, то пользуется всеми благами данного поста.

Неприкосновенность:

• Не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные в период исполнения полномочий.

• Для лишения неприкосновенности возбуждается уголовное дело (обращение председателя СКР в ГД – постановление ГД о даче согласия о лишении неприкосновенности – решение СФ о снятии неприкосновенности в течение 3-х месяцев)

• Отказ ГД или СФ – обстоятельство, исключающее производство по уголовному делу или его прекращение

Льготы:

• Ежемесячное пожизненное содержание (75% от ежемесячного вознаграждения Президента)

• Пожизненное пользование одной из государственных дач

• Бесплатное пользование правительственной связью

• Аппарат помощников

• Членам семьи после смерти Президента выплачивается ежемесячное денежное пособие