Экзамен зачет учебный год 2023 / kp_2017-1

По отдельным видам выборов есть свои особенности в формировании избирательных фондов. Например, Закон о выборах депутатов Государственной Думы предусматривает такие источники избирательного фонда политической партии, как: ее собственные средства, которые не могут в совокупности превышать 50% от установленной Законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда партии; добровольные пожертвования граждан и юридических лиц. Закон не говорит о таком источнике, как средства, вносимые кандидатами, включенными в партийный список, но и не запрещает им быть пожертвователями в индивидуальном качестве граждан РФ.

Пожертвования в избирательные фонды могут вносить физические лица - граждане РФ, а также российские юридические лица. Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений:

а) иностранным государствам и иностранным юридическим лицам; б) иностранным гражданам, за исключением случая, когда законодательство разрешает им участвовать в муниципальных

выборах; в) лицам без гражданства;

г) гражданам РФ, не достигшим возраста 18 лет на день голосования; д) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном

(складочном) капитале превышает 30%; е) международным организациям и международным общественным движениям;

ж) органам государственной власти и органам местного самоуправления; з) государственным и муниципальным учреждениям и организациям;

и) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам; к) благотворительным организациям, религиозным объединениям и учрежденным ими организациям; л) анонимным жертвователям;

м) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах;

Законом по каждому виду выборов устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов. Например, по ФЗ «О выборах Президента РФ» собственные средства кандидата не могут превышать 10% от предельной суммы всех расходов из его избирательного фонда, а для кандидатов, по которым назначено повторное голосование, - 15%; сама предельная сумма всех расходов кандидата по Закону не может превышать 400 млн руб., а для кандидата, которому назначено повторное голосование, - 500 млн руб. На выборах депутатов Государственной Думы средства партии составляют не более 50% расходов ее избирательного фонда. Добровольные пожертвования граждан и юридических лиц допустимы в размере, не превышающем в совокупности для каждого гражданина 0,07%, каждого юридического лица - 3,5% от установленной законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии. Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда политической партии не может превышать 700 миллионов рублей. Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата не может превышать 40 миллионов рублей.

Региональные отделения политических партий могут создавать собственные избирательные фонды. Эти фонды на выборах депутатов Государственной Думы могут формироваться только за счет: собственных средств политической партии, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем в совокупности для каждого гражданина, юридического лица соответственно 5 и 50% от предельной суммы расходов избирательного фонда регионального отделения партии. Сама эта предельная сумма Законом о выборах депутатов Государственной Думы дифференцируется и не может превышать: 15 миллионов рублей, если на территории субъекта РФ зарегистрировано не более 100 тысяч избирателей; 100 миллионов рублей, если на территории субъекта РФ зарегистрировано свыше 5 миллионов избирателей.

Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый в филиалах Сберегательного банка РФ, а при их отсутствии - в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа. Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую (материальную) поддержку кандидату, избирательному объединению только через соответствующие избирательные фонды. Кандидатам, избирательным объединениям запрещается использовать иные денежные средства для ведения своей кампании, кроме средств, поступивших в их избирательные фонды.

Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, ее региональное отделение, кандидат, создавшие избирательные фонды, обязаны вести учет поступления средств в избирательные фонды и расходования этих средств. Средства избирательных фондов имеют целевое назначение. Они могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании:

а) на сбор подписей избирателей, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей; б) предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;

в) оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями своей избирательной кампании;

Пока существовал избирательный залог, на его внесение также можно было использовать средства избирательного фонда. Однако 9 февраля 2009 года нормы об избирательном залоге были исключены из Закона об основных гарантиях избирательных прав и из других актов (даже когда избирательный залог был разрешен, на некоторых видах выборов его применение не допускалось, например, при избрании Президента РФ).

После дня голосования кандидаты, избирательные объединения обязаны перечислить неизрасходованные денежные средства, находящиеся на специальном избирательном счете, гражданам и юридическим лицам, осуществившим пожертвования либо перечисления в их избирательные фонды, пропорционально вложенным средствам. Раньше возмещались и расходы на

71

бесплатное эфирное время и бесплатную печатную площадь при проведении предвыборной агитации , если список кандидатов не участвует в распределении мандатов.

Для осуществления контроля за целевым расходованием любых денежных средств в процессе избирательных кампаний создаются контрольно ревизионные службы при избирательных комиссиях. Контрольно-ревизионная служба:

а) проверяет финансовые отчеты избирательных объединений, кандидатов, создавших избирательные фонды, нижестоящих избирательных комиссий;

б) организует проверку достоверности сведений о доходах и об имуществе кандидатов, их супругов и несовершеннолетних детей и источниках этих доходов;

в) контролирует соблюдение установленного порядка финансирования избирательными объединениями, кандидатами проведения предвыборной агитации, осуществления иных мероприятий, непосредственно связанных с выборами;

г) составляет документы о нарушениях, допущенных при финансировании выборов; д) ставит перед соответствующей избирательной комиссией вопросы о применении мер ответственности к избирательным

объединениям, кандидатам, а также к гражданам и юридическим лицам за нарушения, допущенные ими при финансировании соответствующих избирательных кампаний;

е) привлекает экспертов к проведению проверок, подготовке заключений и экспертных оценок;

61. Порядок голосования на выборах. Обеспечение тайны голосования

Помещение для голосования безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой избирательной комиссии главой соответствующего муниципального образования, командиром воинской части, капитаном судна. В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключением карандашей.

Участковая избирательная комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает следующую информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень:

а) биографические данные кандидатов; б) сведения об основаниях регистрации кандидатов, списков кандидатов (подписи избирателей, избирательный залог, иные

основания); в) сведения о доходах и об имуществе кандидатов;

г) информацию о фактах представления кандидатами недостоверных сведений относительно своих анкетных данных, доходов и имущества, если такая информация имеется;

д) в случае наличия у зарегистрированного кандидат неснятой и непогашенной судимости на информационном стенде размещаются сведения о судимостях кандидата;

В помещении для голосования размещаются стационарные ящики для голосования. Стационарные и переносные ящики для голосования изготавливаются из прозрачного или полупрозрачного материала. Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей. Начиная с президентских выборов 2012 года в помещениях для голосования начали устанавливать телекамеры, направленные на ящики для голосования. Сделано это как гарантия от фальсификации выборов, так называемого вбрасывания бюллетеней, когда один человек опускает в ящик много бюллетеней. Камеры позволяют видеть, как избиратель подходит к ящикам и опускает свои избирательные бюллетени. Это не нарушает тайны голосования, хотя избиратель по своему желанию может так повернуть свои бюллетени к камере, что его результат будет виден, но это уже воля самого избирателя.

Открепительное удостоверение - документ, выдаваемый избирателю, который в день голосования не имеет возможности прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей. Получив это удостоверение, избиратель может принять участие в голосовании на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования.

Избирательные бюллетени изготавливаются по распоряжению соответствующей комиссии и являются документами строгой отчетности. Нумерация бюллетеней не допускается. Число изготовленных бюллетеней не должно более чем на 1,5% превышать число зарегистрированных избирателей. При проведении голосования за кандидатов фамилии зарегистрированных кандидатов размещаются в бюллетене в алфавитном порядке. О каждом кандидате бюллетень содержит следующие сведения: фамилия, имя, отчество; год рождения; наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата; основное место работы или службы, занимаемая должность. При проведении голосования за списки кандидатов в бюллетене размещаются в порядке, определяемом жеребьевкой, краткие наименования избирательных объединений, а также фамилии, имена, отчества не менее чем трех первых трех кандидатов из списка. Справа от указанных сведений о каждом зарегистрированном кандидате, от наименования избирательного объединения помещается пустой квадрат. С июля 2006 года позиция «против всех» исключена из избирательных бюллетеней.

Время начала и окончания голосования на выборах устанавливается законом, продолжительность голосования не может составлять ме нее 10 часов. В нашей стране действует единое правило: голосование начинается в 8 часов и заканчивается в 20 часов по местному времени. Каждый избиратель голосует лично. Избирательные бюллетени вы даются избирателям по предъявлении паспорта или документа, его заменяющего, а если избиратель голосует по открепительному удостоверению - также по его предъявлении.

Голосование проводится путем нанесения избирателем в бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор. Бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц. Исключение допускается лишь для избирателей, не имеющих возможности самостоятельно расписаться

72

в получении бюллетеня или заполнить бюллетень. Они вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя. Однако помощниками не могут быть члены избирательных комиссий, кандидаты, уполномоченные представители избирательного объединения, наблюдатели. Если избиратель считает, что при заполнении бюллетеня допустил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного. При выдаче нового бюллетеня делается соответствующая отметка в списке избирателей. Испорченный бюллетень погашается, о чем составляется акт.

Заполненные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования. Тайна голосования обеспечивается тем, что не только в кабине для голосования, но и на пути от кабины к ящику, у самого ящика для голосования никто не может потребовать от избирателя показать заполненные избирательные бюллетени - например, чтобы проверить, не допущены ли ошибки при их заполнении. Если избиратель по уважительной причине не может сам прийти к месту голосования, по его просьбе члены участковой комиссии при ходят к нему домой с избирательными бюллетенями, и здесь тоже обеспечивается тайна голосования. Закон разрешает субъектам РФ своим законом предусмотреть возможность голосования избирателей по почте. При определенных условиях закон и конкретные избирательные законы, в том числе субъектов РФ, допускают досрочное голосование.

Закон об основных гарантиях избирательных прав определяет: комиссия вправе разрешить провести досрочно (но не ранее чем за 20 дней до дня голосования) голосование всех избирателей на одном или нескольких избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях. Возможности досрочного голосования существенно урезаны. Из Закона исключены слова прежней редакции, согласно которым избирателю, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно.

С момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели, в том числе иностранные (международные). При проведении выборов наблюдатель может быть назначен зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, общественным объединением. Наблюдателями не могут быть назначены выборные должностные лица, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры.

Наблюдатели вправе: знакомиться со списками избирателей; находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования; присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов; обжаловать действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта РФ, ЦИК РФ или в суд; присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих комиссиях.

Однако наблюдатель не вправе: выдавать избирателям бюллетени; расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении бюллетеней; заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе, бюллетени; предпринимать действия, нарушающие тайну голосования; принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии с правом решающего голоса подсчете бюллетеней; совершать действия, препятствующие работе комиссии; проводить агитацию среди избирателей, участников референдума; участвовать в принятии решений соответствующей комиссией.

62. Ответственность за нарушение избирательного законодательства

Законодательство содержит меры конституционно-правовой, административной и уголовной ответственности за нарушения законодательства о выборах. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд. Решения и действия (бездействие) ЦИК РФ обжалуются в Верховный Суд РФ, избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам депутатов представительных органов субъектов РФ - в суд общей юрисдикции субъекта РФ, иных комиссий - в районные суды.

Ответственность по типам субъектов:

а) кандидаты и политические партии, юридические лица, СМИ; б) избирательные комиссии и члены избирательных комиссий; в) органы государственной власти и должностные лица; г) избиратели, наблюдатели;

Ответственность по форме санкций:

а) отмена/аннулирование регистрации кандидата; б) отмена решения избирательной комиссии;

в) отрешение от должности члена избирательной комиссии; г) расформирование избирательной комиссии;

Меры конституционно-правовой ответственности в отношении выборов: а) признание выборов несостоявшимися; б) признание итогов голосования недействительными;

в) отмена решения об итогах голосования, о результатах выборов;

73

Аннулирование регистрации имеет место по решению соответствующих избирательных комиссий, если кандидат на одних и тех же выборах оказался зарегистрированным в нескольких одинаковых избирательных округах, либо он снимает свою кандидатуру, а избирательное объединение отзывает кандидата, список, либо кандидат утратил пассивное избирательное право.

Отмена регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть произведена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), в случаях:

а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации; б) использования кандидатом, избирательным объединением, их уполномоченными представителями в целях достижения

определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила предельный размер расходования средств избирательного фонда;

в) неоднократного использования кандидатами, руководителями избирательных объединений преимуществ должностного или служебного положения;

г) установления фактов подкупа избирателей кандидатами, избирательными объединениями; д) установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости;

Если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения, вышестоящая комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов может отменить решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей - о признании итогов голосования, результатов выборов недействительными.

Суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:

а) нарушения правил составления списков избирателей, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей; г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии;

Суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им одного из следующих обстоятельств:

а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10% от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом;

б) отсутствие пассивного избирательного права у кандидата, признанного избранным; в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к

распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

Не могут служить основанием для отмены решения о результатах выборов, признания итогов голосования, результатов выборов недействительными нарушения, способствовавшие избранию либо имевшие целью побудить или побуждавшие избирателей голосовать за не избранных по результатам голосования кандидатов, за не принявшие участия в распределении депутатских мандатов списки кандидатов.

63. Президент Российской Федерации: основы конституционного статуса

Народы, которые неправильно организовали свою жизнь, не смогли создать такие инструменты внутреннего воздействия, чтобы своевременно дать отпор врагу. Практически во всех государствах, организовавших такую инфраструктуру, хорошо видна фигура военачальника, руководителя, который сочетал много разных позиций. Однако в большинстве случаев мощь единоличного лидера была направлена на внутренние дела, отсюда проблема угнетения собственного народа, поэтому необходим баланс различных сил, сделать лидера зависимым от других центров властных ресурсов.

В основе института президентства лежит:

а) символическое предназначение (практически во всех республиках имеется набор характерных для президента полномочий - дает гражданство, государственные награды);

б) идеологическая функция (та роль, которая не дает умереть институту монархии); в) мобилизационная функция (вводить чрезвычайное положение, направлять войска в ту или иную часть планеты или

распоряжаться силами реагирования внутри государства; задача президента - обеспечить внутренний мир и порядок); г) функция верховного арбитра (фигура президента часто оказывается на вершине разных должностных иерархий, это повод

для того, чтобы разрешать различные политические конфликты, как между силами формальными, так и неформальными);

После довольно длительного периода отсутствия явного лидера в связи с особенностями советского представительства институт президентства стал прорисовываться в начале 1990-х годов. Президент СССР появился в 1990 году, Президент России - в 1991 году.

Согласно Конституции РФ Президент РФ не входит ни в одну ветвь государственной власти (он как бы возвышается над тремя ветвями государственной власти, осуществляя координацию их деятельности, налаживая между ними взаимодействие).

74

Вместе с тем, анализ Конституции дает право сказать о том, что Президент РФ является особым субъектом исполнительной власти, поскольку огромная доля государственно-властных полномочий Президента связана с исполнительной властью (он в меньшей степени влияет на судебную и законодательную власть).

Основные черты конституционной модели российского президентства:

а) Президент РФ имеет особое положение в системе разделения властей: согласно ст. 10 Конституции государственную власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власти, но в ст. 11 указано, что государственную власть осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство и суды; буквально не указано в Конституции, какую власть осуществляет Президент, хотя для других властей это оговорено (например, ст. 94 - законодательную власть осуществляет парламент; ст. 110 - исполнительную власть осуществляет Правительство; гл. VII - судебная власть принадлежит судам); исходя из толкования соотношения ст. 10 и 11, местоположение гл. IV о Президенте, а также содержание ст. 80 можно сделать вывод, что Президент не встроен в классическую троичную модель ветвей власти; это не случайность, поскольку Президента необходимо было вывести из-под удара различных других ветвей власти (речь идет о попытках какой-либо власти влиять на Президента), кроме того, нужно было предотвратить развал российского государства;

б) мандат Президенту дается народом непосредственно, он избирается на прямых выборах (ст. 81); это одно из двух общегосударственных народных представительств, Президент не менее легитимен, чем парламент;

в) Президент как арбитр обеспечивает согласованное функционирование (взаимодействие) всех иных органов государственной власти (федеральных органов, органов субъектов РФ - ст. 80-85); если не помогают внутренние правовые процедуры (вроде Конституционного Суда), в разрешении конфликта выступает Президент;

г) Президент имеет большие возможности влияния на законодательную и судебную ветви власти, например, он вправе распустить по ряду оснований Государственную Думу (ст. 84), представляет в Совет Федерации кандидатуры на должности высших судов и самостоятельно назначает всех остальных федеральных судей (ст. 83);

д) в отношении исполнительной власти полномочия Президента гораздо более весомые: Президент полностью формирует и контролирует исполнительную власть, в том числе назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ

(ст. 83, 111, 112);

е) Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ (ст. 87), под его непосредственным руководством и контролем находятся все «силовые» ведомства;

ж) Президент наделен широкими возможностями собственного правотворчества (ст. 90); акты Президента хотя и носят подзаконный характер, но в отдельных случаях могут заменять законы; кроме того, Президент - это наиболее влиятельный участник законодательного процесса: законодательная инициатива, отлагательное вето, подписание и обнародование всех законов;

з) Президент самостоятельно и единолично определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ст. 80); эта политика выстраивается Президентом в соответствии с Конституцией и федеральными законами;

Юридические основы правового статуса Президента при занятии должности: а) срок полномочий Президента - 6 лет;

б) Президентом может быть избран российский гражданин, не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет;

в) одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд (много раз в эту статью предлагались поправки, связанные с тем, что необходимо убрать слово «подряд»);

г) Президент приносит присягу народу; д) официальной резиденцией Президента является Московский Кремль;

е) Президент имеет свой штандарт (флаг), который является символом президентской власти;

Президент РФ обладает неприкосновенностью (ст. 91). В составе института неприкосновенности Президента можно выделить следующие элементы:

а) никто не может применять к нему меры физического или психического насилия (личная неприкосновенность); б) Президента нельзя против его воле подвергнуть медицинскому осмотру, навязать какой-либо режим жизни, работы или

досуга за пределами его обязанностей; в) неприкосновенность распространяется на занимаемое Президентом жилье и служебные помещения, используемые им

транспортные средства, принадлежащий ему багаж, документы; г) неприкосновенность обеспечивается для почтовой корреспонденции, личной и служебной переписки и связи (тайна

переписки); д) Президента нельзя задержать, арестовать, подвергнуть обыску, допросу либо личному допросу ни под каким предлогом;

е) действующего Президента нельзя привлечь к уголовной, административной и любой другой юридической ответственности; чтобы лицо, занимающее пост Президента, было привлечено к ответственности, оно должно быть лишено неприкосновенности (представители исполнительной ветви власти неприкосновенностью не обладают, поскольку ресурсов давления у парламента и судебной системы на исполнительную власть не имеется);

64. Полномочия Президента РФ

Полномочия Президента в сфере формирования органов государственной власти (ст. 83): а) назначает Председателя Правительства с согласия Государственной Думы; б) председательствует на заседаниях Правительства; в) принимает решение об отставке Правительства;

г) представляет Государственной Думе кандидатуру Председателя ЦБ РФ, ставит вопрос о его отставке; д) назначает заместителей Председателя Правительства и министров по предложению Председателя Правительства;

е) представляет Совету Федерации кандидатуры членов Конституционного и Верховного Судов (в том числе Председателей), назначает судей других федеральных судов;

ж) представляет Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора и его заместителей, назначает прокуроров субъектов РФ;

75

з) назначает и освобождает от должности представителей РФ в Совете Федерации (появляется особая категория сенаторов, которых назначает Президент);

и) формирует и возглавляет Совет Безопасности; к) утверждает военную доктрину; л) формирует Администрацию Президента;

м) назначает полномочных представителей Президента в федеральных округах; н) осуществляет высшее командование Вооруженными Силами РФ; о) назначает дипломатических представителей;

Полномочия во взаимодействии с Федеральным Собранием (ст. 84): а) назначает выборы в Государственную Думу;

б) распускает Государственную Думу после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства либо в случае, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству;

в) назначает референдум; г) вносит проекты федеральных законов в Государственную Думу;

д) подписывает и обнародует федеральные законы; е) обращается с ежегодными посланиями к Федеральному Собранию о положении в стране, об основных направлениях

внутренней и внешней политики государства;

Иные полномочия (ст. 85-89):

а) может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

б) вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам;

в) осуществляет руководство внешней политикой РФ, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, ратификационные грамоты;

г) является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ; д) вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное и чрезвычайное положение;

е) решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища, награждает государственными наградами, присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие специальные звания, осуществляет помилование;

Доктрина считает, что с течением времени у Президента начали появляться новые полномочия в соответствии с истолкованием Конституционным Судом статьи 80 Конституции. Подразумеваемые полномочия связаны с принятием Постановлением Конституционного Суда от 31 июля 1995 года, когда Конституционный Суд впервые признал наличие у Президента «спящих» полномочий, установив, что Президент принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Для случаев, когда этот порядок не детализирован, их общие рамки определяются принципом разделения властей и требованием статьи 90 Конституции, согласно которому указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и законам РФ. То есть устанавливается, что Президент сам решает, что ему необходимо сделать для разрешения конкретной ситуации.

Например, отрешать Генерального прокурора от должности мог только Совет Федерации, однако Ельцин самостоятельно временно отстранил Скуратова, занимавшего тогда должность Генерального прокурора. Конституционный Суд закрепил за Президентом возможность такого временного отстранения, хотя Конституция такого полномочия не подразумевала.

65. Акты Президента РФ, их значение и юридическая сила

Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ. Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 90).

Специфика этого вида источников в системе источников конституционного права коренится в особенностях статуса Президента. О различии указов и распоряжений Президентов высказывалось мнение, что оно состоит в нормативности акта (указы - нормативные акты, распоряжения - ненормативные акты), однако в настоящее время различие проявляется, скорее, в уровне (характере) разрешаемого вопроса: в распоряжениях обычно разрешаются организационно-распорядительные, кадровые, а также временные задачи.

Соотношение актов Президента и актов Правительства не вызывает каких-либо юридических коллизий: при противоречии распоряжений Правительства указам Президента они могут быть отменены Президентом без судебного решения (ч. 3 ст. 115 Конституции).

Подзаконный характер решений Президента не должен ставиться под сомнение в силу ч. 3 ст. 90 Конституции: указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции и федеральным законом. В РФ проблема такого соотношения имеет место, когда определенные общественные отношения пока не урегулированы законом, но требуется некий нормативный акт высокого уровня, устанавливающий соответствующий порядок. Общее правило при наличии таких ситуаций следующее: Президент вправе издавать временные указы, действующие до принятия федерального закона, однако при этом существует ограничение - такие указы не могут быть изданы, если Конституцией или федеральными законами установлено, что такие отношения должны быть урегулированы именно федеральным законом (например, отношения в области гражданства регулируются федеральным законом).

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 года №11-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РФ» и пункта 2.2 Положения о

76

главе администрации субъекта РФ», в соответствии со статьей 80 Конституции РФ Президент является гарантом Конституции РФ и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В силу этого не противоречит Конституции РФ издание им указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции РФ и федеральным законам и их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

Законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Источником, который регулирует вопрос об опубликовании и вступлении в силу указов Президента РФ, является Указ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 года.

Указы и распоряжения Президента подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Акты Президента в течение 10 дней после дня их подписания подлежат официальному опубликованию в "Российской газете", Собрании законодательства РФ и на «Официальном интернет-портале правовой информации» ( www.pravo.gov.ru). Акты Президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования (формула «10+7»). Иные акты, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. В актах может быть установлен другой порядок вступления их в силу. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Президента осуществляет Государственно-правовое управление Президента.

66. Прекращение полномочий Президента РФ: основные способы. Гарантии для бывшего Президента Российской Федерации

Процедуры прекращения полномочий Президента РФ:

а) обычное (очередное, «регулярное») прекращение полномочий, то есть по истечении срока полномочий (ч. 1 ст. 92) б) досрочное прекращение полномочий (ч. 2 ст. 92): отставка (добровольный уход Президента со своего поста, опыт

реализации такой процедуры в РФ имел место 31 декабря 1999 года), стойкая неспособность осуществлять полномочия по состоянию здоровья (практики по данному направлению в РФ не было) и отрешение от должности (импичмент);

Если Президент сам способен выразить свою волю - это именуется отставкой, поэтому в случае стойкой неспособности осуществлять полномочия речь идет о другой ситуации: когда Президент не приходит в сознание либо не способен адекватно реагировать и отдавать отчет в своих действиях. Основной вопрос - кто и в каком порядке имеет право и должен определять наличие стойкой неспособности осуществлять полномочия Президента. В 2000 году Конституционный Суд в своем Постановлении по делу о толковании указал, что для установления расстройства функций организма, носящих постоянный и необратимый характер, которые препятствуют Президенту принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий, требуется особая процедура (какая - не указано). Закона, который в текущем законодательстве развивал бы позицию Конституционного Суда, пока не принято, однако доктрина сходится в следующем:

а) создается специальная медицинская комиссия, которая устанавливает факт необратимого расстройства здоровья; б) вслед за заключением авторитетной медицинской комиссии следует необходимость принятия некоего юрисдикционного

акта с участием высших органов, представляющих другие ветви власти;

В отличие от прочих процедур досрочного прекращения полномочий, процедура отрешения Президента урегулирована довольно подробно, насколько это может быть в принципе урегулировано в Конституции. Отрешение от должности - это мера конституционно-правовой ответственности Президента, которая следует в качестве санкции за предполагаемое нарушение конституционно-правовых норм. Реализации данной процедуры на практике не было, но в конце 1990-х годов была попытка отрешения от должности Ельцина, которого обвиняли за дефолт, войну в Чечне и за некоторые другие деяния, однако инициатива за пределы Государственной Думы не прошла.

Процедура отрешения от должности включает в себя следующие элементы (ст. 93):

а) основанием для постановки вопроса об отрешении Президента от должности является обвинение в государственной измене или совершение иного тяжкого преступления; данное обвинение выдвигает Государственная Дума на следующих условиях: инициатива выдвижения должна быть поддержана не менее чем 1/3 депутатов Государственной Думы, необходимо заключение специальной комиссии Государственной Думы, которая устанавливает основные факты, собирает базовые доказательства для выдвижения обвинения и готовит документальную основу для дальнейших действий; обвинение считается выдвинутым, если за него проголосовало более 2/3 депутатов;

б) в процедуре импичмента принимает участие судебная власть: Верховный Суд подтверждает обвинение заключением о наличии в действиях Президента признаков преступления, Конституционный Суд подтверждает обвинение заключением о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения;

в) решение об отрешении Президента от должности принимает Совет Федерации на следующих условиях: решение принимается 2/3 голосов членов Совета Федерации в течение трех месяцев после выдвижения обвинения против Президента, иначе это обвинение считается отклоненным Советом Федерации;

Во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ (ч. 3 ст. 92). Речь идет обо всех ситуациях: по состоянию здоровья, в случае выдвижения обвинения против действующего Президента и любые другие обстоятельства, которые могут вызвать к жизни данный факт.

Постановление Конституционного Суда от 6 июля 1999 года №10-П о толковании ст. 92:

а) Президент своим решением возлагает временное исполнение обязанностей на Председателя Правительства РФ с учетом ограничений, предусмотренных ч. 3 ст. 92 Конституции, например, не имеет права распускать Государственную Думу, назначать

77

референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституци и (в середине 1990-х Ельцин лег на операцию, в связи с чем он возложил обязанности на Черномырдина);

б) Председатель Правительства без согласия Президента становится исполняющим обязанности, если в силу исключительных обстоятельств Президент не способен возложить на него обязанности; Председатель Правительства исполняет обязанности Президента до момента возвращения действующего Президента к исполнению своих обязанностей либо до вступления в должность вновь избранного Президента;

Ельцину потребовалась защита в последующие годы, когда он уже был лишен своих привилегий в качестве действующего президента, от нападок оппозиционных ему сил. Одним из условий компромисса, связанного с передачей власти новому президенту, было издание федерального закона. ФЗ «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» был принят 12 февраля 2001 года. В иных странах, где бывшие президенты как действующие чиновники (во Франции бывший президент становится членом Конституционного Совета, в Италии - сенатором) необходимость в таком законе отпадает, поскольку на них все также распространяются неприкосновенность и определенные льготы.

Установление гарантий распространяется на всех бывших президентов, вне зависимости от достижения ими пенсионного возраста, кроме тех, которые утратят пост в силу отрешения от должности. На членов семьи бывшего президента распространяются льготы по государственной охране, медицинскому обслуживанию и страхованию жизни и здоровья. Круг членов семьи определяется согласно жилищному и семейному законодательству (по Жилищному кодексу это проживающие совместно с данным собственником супруг, дети и родители, другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы).

Бывший президент обладает неприкосновенностью, то есть он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий президента (все новые сюжеты рассматриваются в обычном порядке). В случае возбуждения уголовного дела по факту совершения тяжкого преступления процедура предусматривает:

а) обращение Председателя Следственного комитета в Государственную Думу; б) вынесение постановления Государственной Думой о даче согласия (либо отказе) на лишение неприкосновенности;

в) решение Совета Федерации о снятии неприкосновенности в течение трех месяцев после решения Государственной Думы;

Льготы:

а) ежемесячное пожизненное содержание в размере 75% денежного вознаграждения Президента (не выплачивается, если занимает какую-либо должность);

б) выделяется государственная дача; в) бесплатное пользование правительственной связью на территории РФ;

г) бесплатное пользование бизнес-залами в аэропортах; д) за счет средств федерального бюджета имеет право содержать аппарат помощников (не более двукратного фонда оплаты

труда президента); е) после смерти бывшего президента членам его семьи назначается ежемесячное пособие в сумме, равной шестикратному

размеру пенсии по старости, установленному федеральным законом;

67.Администрация Президента РФ

УПрезидента много функций, самостоятельно он с ними справиться не может, поэтому предусмотрено создание определенных органов при Президенте. В качестве самостоятельного элемента в системе органов власти, которые обслуживают деятельность Президента, является Администрация Президента, действующая на основе Указа Президента от 25 марта 2004 года «Об Администрации Президента РФ» и Указа Президента от 6 апреля 2004 года «Об утверждении Положения об Администрации Президента».

Согласно Указу «Об Администрации Президента РФ», Администрация Президента является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента и осуществляющим контроль за исполнением решений Президента. Но несмотря на это, в силу своего служебного характера, Администрация Президента не имеет собственных полномочий. Возможности Администрации Президента описываются через категории целей и функции. Администрация Президента не принимает собственных нормативных актов. Ее задача - готовить проекты решений для подписания Президентом.

В состав Администрации входят: Руководитель Администрации, первые заместители Руководителя, заместители Руководителя, пресс-секретарь Президента, помощники Президента, руководители протокола Президента, полномочные представители Президента в федеральных округах, полномочные представители Президента в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде, Уполномоченный при Президенте по правам ребенка, советники Президента, старшие референты, референты Президента.

Функции Администрации:

а) Администрация обеспечивает деятельность главы государства, это выражается, в частности, в подготовке законопроектов для внесения их Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы;

б) Администрация готовит проекты указов, распоряжений, поручений, обращений Президента, иных документов, в том числе проекты ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию;

в) Администрация контролирует и проверяет исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и представляет ему соответствующие доклады;

г) Администрация обеспечивает взаимодействие Президента с политическими партиями, общественными объединениями, профессиональными и творческими союзами в России, государственными органами и должностными лицами иностранных государств;

Подразделения Администрации Президента:

78

а) Государственно-правовое управление Президента; б) Контрольное управление Президента;

в) Управления Президента по внешней и внутренней политике, по вопросам государственной службы, по государственным наградам, по обеспечению конституционных прав граждан, по работе с обращениями граждан, по вопросам противодействия коррупции;

г) Управления пресс-службы и информации, по общественным связям и коммуникациям, по общественным проектам;

68. Советы и комиссии при Президенте РФ. Совет Безопасности РФ. Государственный совет РФ

Кроме Администрации существует также большое разнообразие комитетов и комиссий (например, Государственный Совет), насчет которых не существует каких-либо правил их организации и функционирования. Статус Президента указывает на то, что не нужно палатам парламента заботиться о том, каким образом Президент должен справиться с созданием таких комитетов и комиссий.

Единой системы или нормативного акта, который объяснял бы объяснял необходимость или логику создания комитетов и комиссий, не существует. Обычно они создаются по вопросам, где требуется открытая дискуссия или координация деятельности руководства основных ведомств или общественных структур. По этой же причине эти комитеты и комиссии работают на общественных началах, однако аппарат советов и комиссий - это государственные служащие. Динамика формирования и расформирования советов и комиссий также не поддается системному описанию, они создаются по мере необходимости, которую оценивает исключительно Президент. Отличие советов от комиссий условно: принято считать, что комиссии создаются по более узким проблемам и не могут в своем составе иметь внутренние подразделения, а советы, в свою очередь, могут делиться на свои внутренние комиссии.

Советы при Президенте: а) Совет Безопасности РФ; б) Государственный совет; в) Экономический совет;

г) Советы по развитию гражданского общества и правам человека, по межнациональным отношениям, по науке и образованию, по культуре и искусству, по противодействию коррупции, по развитию местного самоуправления и другие;

Комиссии при Президенте:

а) Комиссии по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров, по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах, по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов;

б) Комиссии по государственным наградам, по вопросам гражданства, по делам инвалидов и ветеранов и другие;

Совет Безопасности - это единственный конституционный орган среди советов и комиссий при Президенте (п. «ж» ст. 89). Идеология Совета Безопасности установлена в ФЗ «О безопасности» от 28 декабря 2010 года, где сказано, что Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Статус Совета Безопасности урегулирован Указом Президента от 6 мая 2011 года «Вопросы Совета Безопасности РФ». За ним закреплены следующие функции:

а) рассмотрение вопросов обеспечения национальной безопасности, организации обороны, в том числе строительства и развития Вооруженных Сил РФ;

б) разработка и уточнение критериев и показателей обеспечения национальной безопасности; в) осуществление стратегического планирования в области обеспечения национальной безопасности;

г) участие в реализации основных направлений государственной внешней и военной политики, государственной политики в области оборонного производства;

д) рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Совета Безопасности;

ж) подготовка проектов нормативных правовых актов Президента по вопросам обеспечения национальной безопасности, организации обороны;

з) организация научных исследований по вопросам, входящим в компетенцию Совета Безопасности;

В Совет Безопасности входят: Председатель Совета Безопасности (по должности является Президент), Секретарь, постоянные члены Совета Безопасности (те, которые входят в его состав по должности) и члены Совета Безопасности (включаются и исключаются Президентом по представлению Секретаря). Членами Совета Безопасности являются «силовики», полномочные представители Президента в федеральных округах и иные лица. В Совете Безопасности создаются постоянные межведомственные комиссии по различным профилям безопасности.

Решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях постоянными членами Совета Безопасности простым большинством голосов от общего числа присутствующих постоянных членов (простые члены Совета Безопасности «обладают правом совещательного голоса»). Оперативные совещания проводятся, как правило, 1 раз в неделю, а заседания - 1 раз в квартал. Решения Совета Безопасности оформляются протоколами заседаний Совета Безопасности или протоколами оперативных совещаний Совета Безопасности и вступают в силу после их утверждения Президентом РФ.

79

Государственный Совет действует на основе Указа Президента РФ от 1 сентября 2000 года «О Государственном Совете РФ». Именно в 2000 году был радикально изменен порядок назначения в Совет Федерации (представители законодательного и исполнительного органа власти субъекта, а не их руководители), поэтому был создан новый орган, куда были включены по должности все руководители субъектов РФ.

Государственный Совет является совещательным органом, содействующим в реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (по большей части на основании ст. 80 и 85 Конституции), например, знакомство с кандидатурами будущих полномочных представителей.

Задачи Государственного Совета:

а) обсуждение имеющих особое государственное значение проблемы взаимоотношения РФ и субъектов РФ; б) обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) органами государственной власти законодательства (прежде

всего указов Президента); в) рассмотрение по предложению Президента проектов федеральных законов и указов Президента, которые имеют

общегосударственное значение; г) содействие Президенту при использовании им согласительных процедур;

д) обсуждение основных вопросов кадровой политики в РФ;

Председателем Государственного Совета является Президент по должности. Члены Государственного Совета - это председатели обеих палат парламента, полномочные представители Президента в федеральных округах, высшие должностные лица субъектов федерации (губернаторы), руководители фракций Государственной Думы. По решению Президента в состав Государственного Совета могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц субъекта или лица, имеющие большой опыт публичной деятельности.

Заседания Государственного Совета проводятся регулярно, как правило, не реже 3 раз в год. Решения принимаются путем обсуждения, оформляются протоколом, который подписывает Секретарь и при необходимости решение Государственного Совета оформляется в форме указа Президента.

Помимо Администрации Президента и комитетов и комиссий, есть и другие органы власти, находящиеся не при Президенте, но под его контролем:

а) президентские федеральные органы исполнительной власти; б) президентские «назначенцы» в других органах государственной власти РФ и субъектов РФ;

69-71. Федеральное Собрание РФ: конституционный статус и структура. Совет Федерации: конституционный статус, порядок формирования, полномочия. Государственная Дума:

конституционный статус, полномочия

Согласно ст. 94 Конституции Федеральное Собрание - это парламент РФ, который является представительным и законодательным органом. Принято считать, что в Конституции была упущена роль парламента как органа, осуществляющего парламентский контроль, однако в некоторой степени эта роль была восстановлена в 2008 году с ФЗоП, когда в ст. 103 о полномочиях Государственной Думы было включено полномочие Государственной Думы о заслушивании ежегодных отчетов Правительства о результатах его деятельности.

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы (ст. 95) . Поскольку в ст. 94 обозначено, что Федеральное Собрание, а не Государственная Дума является парламентом, не стоит рассматривать Совет Федерации как Бундесрат.

Парламент является постоянно действующим органом (ст. 99). Ранее Верховный Совет в СССР не был учреждением, которое работало на постоянной основе (большую часть года трудился Президиум Верховного Суда). Сегодня Россия перешла к профессиональному парламенту: все депутаты должны ежедневно приходить на работу и отрабатывать весь рабочий день.

Палаты заседают раздельно (ст. 100). Это говорит о том, что Совет Федерации и Государственная Дума - разные органы государственной власти со своими полномочиями. Тем не менее в Конституции устанавливается, что палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента, Конституционного Суда (которых нет: прямо не закреплены в ФКЗ «О Конституционном Суде», поэтому такие послания, по мнению Зорькина, обычно выступают в форме толкований) и выступления руководителей иностранных государств.

Государственная Дума избирается на 5 лет и состоит из 450 депутатов (ст. 95). В Конституции установлено точное число депутатов, однако не установлено, по какой избирательной системе они избираются. Государственная Дума избиралась в 1993, 1995, 1999, 2003, 2007, 2011 и 2016 годах. В 1993 году Государственная Дума была избрана на 2 года, исходя из требований заключительных и переходных положений Конституции. Совет Федерации не избирается. Единственный случай, когда это имело место - 1993 год, также исходя из требований заключительных и переходных положений Конституции . Срок полномочий члена Совета Федерации всегда привязан к сроку полномочий того, кто его назначил.

Схема формирования СФ менялась неоднократно: а) 1993 год - прямые выборы (п. 7 р. II);

б) 1995 год - была предложена модель, в соответствии с которой членами СФ были высшие лица исполнительной и законодательной власти субъекта РФ по должности (губернатор, или высшее должностное лицо субъекта федерации, и председатель законодательного органа субъекта РФ);

80