Экзамен зачет учебный год 2023 / kp_2017-1
.pdfследует предупреждение Президента; если за 1 месяц ничего не меняется, высшее должностное лицо субъекта РФ освобождается от должности);
45. Федеральные округа. Роль полномочного представителя Президента в федеральном округе
В целях обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений создан институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах Указом Президента «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе » 2000 года (это вопрос не об организации территории, а о чиновнике).
Полномочный представитель является должностным лицом, представляющим Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа. Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента. Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом по представлению Руководителя Администрации Президента на срок, определяемый Президентом, но не превышающий срока исполнения Президентом своих полномочий.
Основными задачами полномочного представителя являются:
а) организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом;
б) организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти; в) обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента; г) представление Президенту регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а
также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту соответствующих предложений(
Создано 8 федеральных округов ( не являются субъектами или иной конституционной частью административнотерриториального деления РФ :)Центральный, Северо-Западный, Южный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный.
49. Национально-культурная автономия в России
Правовой статус национально-культурных автономий регулируется ФЗ «О национально-культурной автономии» 1996 года. Национально-культурная автономия - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры, укрепления единства российской нации, гармонизации межэтнических отношений, содействия межрелигиозному диалогу, а также осуществления деятельности, направленной на социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов. Национально-культурная автономия является видом общественного объединения. Организационно-правовой формой национально-культурной автономии является общественная организация (Национально-культурная автономия поморов Архангельской области, Региональная национальнокультурная автономия ингерманландских финнов Ленинградской области, Федеральная национально-культурная автономия курдов Российской Федерации).
Национально-культурная автономия основывается на принципах:
а) свободного волеизъявления граждан при отнесении себя к определенной этнической общности; б) самоорганизации и самоуправления; в) многообразия форм внутренней организации национально-культурной автономии;
г) сочетания общественной инициативы с государственной поддержкой; д) уважения языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных этнических общностей; е) законности;
Национально-культурная автономия имеет право:
а) получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального языка и национальной культуры;
б) обращаться в органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы;
в) создавать средства массовой информации, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке; г) сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным
ценностям; д) следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла;
е) создавать частные образовательные организации и научные организации, учреждения культуры;
Национально-культурная автономия может быть местной, региональной, федеральной. Местные национально-культурные автономии могут образовывать региональную национально-культурную автономию. Региональные национально-культурные автономии двух и более субъектов РФ могут создавать органы межрегиональной координации своей деятельности. Федеральная национально-культурная автономия учреждается не менее чем половиной зарегистрированных региональных национальнокультурных автономий.
61
Местная национально-культурная автономия учреждается на общем собрании (сходе) гражданами РФ, относящими себя к определенной этнической общности и постоянно проживающими на территории соответствующего муниципального образования. Учредителями местной национально-культурной автономии наряду с гражданами Российской Федерации могут выступать зарегистрированные общественные объединения граждан РФ , относящих себя к определенной этнической общности, действующие на территории соответствующего муниципального образования.
50. Территориальное устройство субъектов РФ
Под административно-территориальным устройством следует понимать деление территории государства, а в федеративном государстве - его субъектов на части - территориальные единицы, в рамках которых осуществляются определенные государственные функции и (или) самоуправление населения (местное самоуправление), создаются государственные органы или органы местного самоуправления. В качестве равнозначного часто используется понятие административно-территориальное деление.
Конституция РФ 1993 года не назвала вопросы административно-территориального устройства среди предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов. Тем самым данные вопросы были отданы в ведение самих субъектов РФ. Субъекты РФ отражают вопросы административно-территориального устройства в своих конституциях, уставах, специальных законах. Причем в одних субъектах используется понятие «административно-территориальное устройство», в других предпочитают говорить просто о «территориальном» делении.
Базовое административно-территориальное устройство субъекта РФ обычно совпадает со вторичным территориальным уровнем местного самоуправления, потому что субъектам РФ редко бывает необходимо определять иную структуру. Но иногда на первичном уровне образуются особые территории (например, ЗАТО), на третий уровень могут выходить административные округа; особый случай административно-территориального деления в субъектах РФ - бывшие автономные округа.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наметил введение системы муниципальных образований, предполагающей в значительной мере новые параметры территориального устройства субъектов РФ. Практически, если идти «сверху вниз», цепочку территориального деления субъекта РФ можно представить в целом так:
а) субъект делится на территории муниципальных районов и городских округов; б) в состав муниципального района входят сельские и городские поселения; в) сельское поселение состоит из сельских населенных пунктов;
г) городское поселение состоит из города или поселка, кроме того, возможно вхождение в его состав и сельских населенных пунктов;
д) сельский населенный пункт — первичная территориальная единица в сельской местности; е) возможно деление крупных городов на районы (городские районы);
По указанному закону в России не должно остаться территорий, не входящих в состав муниципальных образований. Образно говоря, каждый кусочек территории субъекта РФ должен попасть в территорию какого-то муниципального образования первичного уровня - сельского поселения или городского поселения. Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Вторым уровнем муниципальных образований, а значит, и территориальных единиц в субъекте РФ являются муниципальные районы (в сельской местности) и городские округа. Муниципальный район - несколько поселений (сельских и городских) или поселений и так называемых межселенных территорий (территорий, находящихся вне границ поселений), объединенных общей территорией. В границах района осуществляется местное самоуправление. Его специфика заключается не только в размерах и включении в свой состав сельских и городских поселений, но и в том, что на уровне муниципальных районов могут осуществляться отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации. Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района. Органы местного самоуправления городского округа не только решают вопросы местного значения, но могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации. Что касается внутригородских районов, предусматривается осуществление местного самоуправления только в районах городов федерального значения. В районах других больших городов будут создаваться администрацией городов только органы управления районом, здесь же могут действовать суды, прокуратура и другие органы.
51-53. Общая характеристика основных принципов избирательной системы Российской Федерации. Всеобщее избирательное право в РФ и его гарантии. Активное избирательное право. Пассивное избирательное право. Обеспечение равного, прямого избирательного права и свободы выборов в РФ. Единый день голосования
В Конституции нет отдельной главы, посвященной избирательному праву:
а) высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы; б) граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а
также участвовать в референдуме; в) не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в
местах лишения свободы по приговору суда;
62
г) Президент РФ избирается на 6 лет гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; порядок выборов Президента РФ определяется федеральным законом;
д) Государственная Дума избирается сроком на 5 лет; е) порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются
федеральным законом; ж) местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого
волеизъявления;
К источникам избирательного права относятся также:
а) ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» 2002 года; это базовый источник, другие законы следуют за логикой и текстуально воспроизводят отдельные части данного закона;
б) ФЗ «О выборах Президента РФ» 2003 года; в) ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» 2014 года;
г) ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» 2012 года; д) ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов РФ» 1999 года; е) ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»
1996 года;
ж) постановления Конституционного Суда, постановления ЦИК РФ, конституции (уставы) и законы субъектов РФ, акты органов местного самоуправления;
Основные принципы избирательного права перечислены в Конституции: всеобщее прямое равное при тайном голосовании.
1. Принцип всеобщего избирательного права - это исходный принцип избирательной системы, который означает право гражданина РФ, достигшего необходимого возраста:
а) избирать и быть избранным; б) принимать участие во всех избирательных действиях, мероприятиях и процедурах (наблюдатели, члены избирательных
комиссий, финансовые представители кандидатов и иные);
Принцип всеобщности избирательного права предполагает отсутствие ограничений по кругу лиц, за исключением установленных федеральным законом. Вопрос о легальных и нелегальных ограничений в науке получил название цензов:
а) возрастной ценз для активного и пассивного избирательного права; б) ценз дееспособности; в) ценз гражданства; г) ценз оседлости; д) криминальный ценз;
Возраст активного избирательного права - 18 лет (ст. 61), вполне реалистичная задача на уровне муниципалитетов снизить возраст (некоторые политические действия граждане и так могут совершать до достижения 18 лет: создание детских и молодежных общественных объединений, организация собраний и митингов).
Возраст пассивного избирательного права: Президент - 35 лет, депутат Государственной Думы - 21 год, высшее должностное лицо субъекта РФ - не более 30 лет, депутат законодательного органа государственной власти субъекта РФ - не более 21 года. Установление максимального возраста кандидата не допускается (на назначаемых лиц не распространяется).
Ценз дееспособности: не имеют избирательных прав граждане, признанные судом недееспособными.
Ценз гражданства: общей практикой является наличие избирательных прав только у граждан РФ (то есть по общему правилу иностранцы и апатриды не имеют права избирать и быть избранными, но имеются особенности: на выборах в органы МСУ иностранцы имеют и активное, и пассивное избирательное право). Такое исключение сделано, поскольку это негосударственный (неполитический) орган: если иностранец (апатрид) справляется с проблемами местного быта, хозяйства, то нет смысла устанавливать такие ограничения. Условием такого признания является наличие международных договоров, которые имеются с Белоруссией, Казахстаном и другими странами.
Ценз оседлости: активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа:
а) активное избирательное право при голосовании по округам имеет территориальную привязку, то есть голосовать в данном округе может человек, который имеет в нем место жительства;
б) для подтверждения факта наличия места жительства на территории данного избирательного округа он должен быть зарегистрирован по месту жительства;
в) отдельный вопрос возникает в отношении временно проживающих граждан; согласно ч. 4 ст. 4 ФЗОГ законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа: возможность голосовать по открепительному удостоверению (только на пропорциональных выборах); вахтовые работники и военнослужащие, находящиеся вне воинской части включаются в списки избирательных комиссий по заявлению; на выборах в органы гос власти субъектов РФ могут быть допущены граждане, которые не проживают в данном субъекте (если законодательство субъекта предусматривает такую норму); о голосовании студентов-очников в законе о выборах в ГД ничего не сказано;
г) имеется специфика ценза оседлости для военнослужащих-срочников: они участвуют в выборах наравне с остальными, кроме случаев голосования в органы местного самоуправления (срочники никакого отношения к муниципальному быту не имеют, за территорию воинской части они почти не выходят; крупная воинская часть может сформировать результаты выборов в небольшом городе/поселке);
63
Пассивное избирательное право в РФ не требует нахождения места жительства или постоянного проживания на территории округа. Согласно п. 5 ст. 4 ФЗОГ установлено единственное исключение, когда такое ограничение установлено Конституцией (речь о Президенте).
Криминальный ценз (предотвращает криминализацию власти):
а) не имеют как активного, так и пассивного избирательного права граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32 Конституции); все граждане, которые приговорены не к лишению свободы либо находящиеся в СИЗО имеют и активное, и пассивное избирательное право;
б) однако в ФЗОГ включена серия дополнительных специальных ограничений пассивного избирательного права (п. 3. 2 ст. 4): осужденный к лишению свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений и имеющий на день голосования на выборах неснятую или непогашенную судимость (люди, которые уже не находятся в местах лишения свободы): осужденный к лишению свободы за тяжкие преступления - до истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости; осужденный к лишению свободы за особо тяжкие преступления - до истечения 15 лет со дня снятия или погашения судимости;
В первоначальном варианте было установлено пожизненное ограничение, но Конституционный Суд РФ признал это положение неконституционным, и были установлены сроки в 10 и 15 лет. Дело Анчугова и Гладкова связано с позиции Конституции в возможности ограничения активного и пассивного избирательного права для лиц, находящихся в местах лишения свободы. Они апеллировали к КС, потому что не имели возможности голосовать, находясь в местах лишения свободы (это общий вопрос избирательного права, а не только данного криминального ценза). В апреле 2016 года состоялось заседание Конституционного Суда по данному вопросу, где основной задачей было прочерчивание более ясной границы в отношении возможности ЕСПЧ в установлении или корректировке конституционных основ РФ. Минюст получил право обращаться в КС в связи с невозможностью исполнения решений ЕСПЧ.
Прочие ограничения пассивного избирательного права:
а) по количеству избраний (обычно не более двух сроков подряд); б) запрет занимать определенные должности (в УК существует наказание, предполагающее запрет на занятие определенных
должностей);
Ограничения, выходящие за пределы цензов:
а) проблема профессиональной несовместимости депутатов, иных государственных служащих (помимо преподавательской, научной и иной творческой деятельности должностное лицо не может заниматься другой оплачиваемой деятельности);
б) проблема финансовой основы «культурной идентичности» кандидатов (ограничения, связанные с недопустимостью должностных лиц иметь собственность и счета за рубежом);
2. Принцип равного избирательного права - один избиратель имеет один голос или равное количество голосов, не допускается установление куриальных выборов (в завуалированной форме такие выборы имеются в Китае). Проблема отклонения от «средней нормы представительства»: при образовании избирательных округов в них должно жить примерно одинаковое количество граждан. В отдельных случаях избирательное законодательство допускает отклонения от средней нормы представительства.
Избирательный округ - это территория, от которой избирается депутат или выборное должностное лицо (в рамках пропорциональной избирательной системы необходимости в округах нет вообще). Российское избирательное законодательство устанавливает следующие базовые параметры создания избирательных округов:
а) избирательные округа образуются сроком на 10 лет на основании данных о численности избирателей; б) схема округов определяется решением избирательной комиссии соответствующего выборам уровня (выборы в ГД - ЦИК);
в) округ должен составлять единую территорию (если внутри РФ создаются округа неправильной геометрической формы, скорее всего это ведет к нарушению);
г) должно быть соблюдено примерное равенство избирателей в округах с допустимым отклонением от средней нормы представительства не более чем на 10% (имеются исключения: в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30% для обеспечения удобства, организованности и реалистичности избирательного процесса; на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допускается отклонение не более чем на 40% : голос избирателя в таком округе будет важнее); ст. 12 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы»: «Субъектам РФ, в которых число зарегистрированных избирателей меньше единой нормы представительства выделяется по одному одномандатному избирательному округу из общего числа округов; количество жителей делят на 225 = 500 тысяч (средняя норма представительства), в Ненецком АО проживает около 30 тысяч; на территории Москвы выделено 15 избирательных округов, на территории Крыма - 3;
3.Принцип прямого избирательного права - граждане РФ голосуют на выборах непосредственно за кандидатов (не допускаются ни косвенные, ни многостепенные выборы).
4.Принцип тайного голосования - обеспечивает тайну голосования. Размещение камер на избирательных участках в РФ не угрожает принципу тайного голосования, если камеры установлены таким образом, чтобы не было возможности наблюдать за волеизъявлением гражданина.
5.Принцип свободы выборов не зафиксирован в буквальной форме в Конституции. Граждане имеют право участвовать в выборах свободно, добровольно. Абсентеизм - отсутствие граждан на избирательных участках. Порог явки на выборах был устранен в избирательном законодательстве. В различных государствах применяются санкции от моральных до уголовных за непоявление на выборах.
День, на который назначается голосование:
а) в РФ установлен «единый день голосования», в который избираются все уровни местного самоуправления и все органы гос власти субъектов (второе воскресенье сентября);
64
б) для федеральных органов гос власти федеральными законами устанавливаются специальные дни голосования: день голосования на выборах ГД - первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который она была избрана; днем голосования на выборах Президента является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах Президента;
1 июля 2015 года Конституционный Суд принял постановление, содержащее причины смещения даты выборов депутатов Государственной Думы: убедительных правовых аргументов найти не удалось. Разгар избирательной кампании приходится на летние месяцы, когда люди не заинтересованы в политическом процессе, отдыхают. Конституционный Суд указывает, что положения статей Конституции не исключают возможности однократного изменения даты очередных выборов. В принципе нельзя переносить сроки, но если очень нужно сделать исключение, то можно. Скорее не объяснение, а оправдание.
54. Основные особенности мажоритарной и пропорциональной избирательных систем в РФ: федеральный уровень, субъекты РФ, местное самоуправление
Процедура назначения выборов связана с их периодичностью и важностью момента, с которого истекают полномочия предыдущей легислатуры и начинаются полномочия новой. Для федеральных органов государственной власти Конституцией РФ установлена следующая периодичность: Президент - 6 лет, Государственная Дума - 5 лет. Срок полномочий органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления устанавливается конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет.
Органы власти, принимающие решение о проведении выборов:
а) выборы Президента согласно Конституции назначает Совет Федерации (ст. 102); б) выборы в Совет Федерации не назначает никто, поскольку он постоянно действующий орган и формируется, а не
выбирается; в) выборы депутатов Государственной Думы назначает Президент (ст. 84);
г) выборы в законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов федерации и муниципалитетов назначает «другая» власть (в законодательный орган - руководитель исполнительной власти, а выборы высшего должностного лица - местный парламент);
Сроки, которые обозначаются для того, чтобы прошли все стадии избирательного процесса: на выборах в федеральные органы не ранее чем за 110 и не позднее чем за 90 дней (начиная с момента назначения выборов), на уровне субъектов периодичность от 100 до 90 дней, на уровне местного самоуправления - от 90 до 80 дней.
Особенности определения результатов выборов Президента РФ:
а) 1-й тур: избран, если получил голоса более половины принявших участие (абсолютное большинство); б) 2-й тур: повторное голосование по двум кандидатурам, набравшим большинство в первом туре; избранным считается
набравший больше другого (относительное большинство);
Особенности определения результатов выборов депутатов Государственной Думы:
а) 225 депутатов избирается по мажоритарной системе (относительное большинство, победитель забирает все); б) 225 депутатов избирается по пропорциональной системе (квота Хэра: деление общего числа поданных по данному округу
голосов избирателей на количество подлежащих распределению мандатов) при наличии трех условий: право на распределение мест могут получить партии, набравшие более 5% голосов; не менее двух списков должны получить право на распределение мандатов; если меньше - берется ближайшая партия, не преодолевшая барьер; за списки должно проголосовать более 50% принявших участие выборах;
В ст. 4 ФЗ №184 законодательный орган субъекта РФ назван следующим образом: постоянно действующий, высший и единственный орган законодательной власти в субъекте РФ. Срок полномочий депутатов не может превышать 5 лет. Закон также нормирует рамки численности депутатов законодательного органа: от 15 до 50 депутатов при численности избирателей менее 500 тысяч человек; от 45 до 110 депутатов при численности избирателей свыше 2 миллионов человек. Предусматриваются только прямые выборы. Избирательная система возможна двух типов: либо смешанная, либо пропорциональная, причем не менее 25% депутатов должны избираться по пропорциональной системе.
Представительный орган сельских и городских поселений, а также городских округов формируется посредством прямых выборов, но формирование представительного органа муниципального района и городского округа с внутригородским делением предусматривает два варианта: путем прямых выборов, а также законом субъекта РФ может быть установлен иной порядок формирования, он может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района и из депутатов представительных органов данных поселений (могут входить главы поселений, поскольку в связи с отсутствием политики нет необходимости четко прочерчивать различия между законодательными и исполнительными органами). Численность депутатов устанавливается в зависимости от населения (7 при численности менее 1000 человек, 35 - максимальное количество).
Глава муниципального образования - это высшее должностное лицо муниципального образования. Закон предусматривает три варианта избрания главы муниципального образования:
а) избрание на прямых выборах; б) избрание представительным органом муниципального образования из своего состава;
в) избрание представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса;
65
55.Избирательные комиссии в РФ: виды и назначение
ВРоссийской Федерации действуют следующие избирательные комиссии, комиссии референдума: а) Центральная избирательная комиссия РФ; б) избирательные комиссии субъектов РФ;
в) избирательные комиссии муниципальных образований; г) окружные избирательные комиссии;
д) территориальные (районные, городские и другие) комиссии; е) участковые комиссии;
Комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в РФ. Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно.
Комиссии обеспечивают информирование избирателей, участников референдума о сроках и порядке осуществления избирательных действий, действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе избирательной кампании, кампании референдума, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.
Решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума. Решения и иные акты комиссий не подлежат государственной регистрации. Решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий.
Общие черты статуса избирательных комиссий:
а) в составе избирательной комиссии любого уровня должно быть не более половины государственных или муниципальных служащих;
б) не менее половины членов всех избирательных комиссий назначаются по предложениям политических партий или избирательных объединений;
в) от одной политической партии избирается не более одного члена избирательной комиссии с правом решающего голоса; г) правомочный состав избирательной комиссии - не менее 2/3; кворум в ЦИК - 10 человек, в других - не менее 1/2 от числа
членов избирательной комиссии с правом решающего голоса (могут входить члены с правом совещательного голоса - независимые наблюдатели, задача которых обеспечивать прозрачность всех действий, совершаемых избирательной комиссией);
Членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть:
а) лица, не имеющие гражданства РФ, а также граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;
б) граждане РФ, признанные решением суда, вступившим в законную силу, недееспособными, ограниченно дееспособными; в) граждане РФ, не достигшие возраста 18 лет; г) депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;
д) выборные должностные лица, а также главы местных администраций; е) судьи (за исключением судей, находящихся в отставке), прокуроры;
ж) лица, имеющие неснятую и непогашенную судимость, а также лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах, - в течение одного года со дня вступления в законную силу решения (постановления) суда о назначении административного наказания;
Избирательные комиссии субъектов РФ являются государственными органами субъектов РФ, действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами. Срок полномочий избирательных комиссий субъектов РФ составляет пять лет. Число членов избирательной комиссии субъекта РФ с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта РФ и не может быть менее 10 и более 14. Половина членов избирательной комиссии субъекта РФ назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, другая половина - высшим должностным лицом субъекта РФ по предложениям политических партий, муниципальных образований и ЦИК РФ.
Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления. Уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа местного самоуправления избирательной комиссии может быть придан статус юридического лица. Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет пять лет. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта РФ могут возлагаться на территориальную комиссию или на участковую комиссию, действующую в границах муниципального образования. Избирательная комиссия муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения формируется в количестве 8, 10 или 12 членов с правом решающего голоса. Избирательная комиссия поселения формируется в количестве 6, 8 или 10 членов с правом решающего голоса. Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования, который обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии на основе поступивших предложений избирательной комиссии субъекта РФ.
Окружные избирательные комиссии создаются только для мажоритарных выборов. Срок полномочий окружных избирательных комиссий истекает через два месяца со дня официального опубликования результатов выборов. Число членов
66
окружных избирательных комиссий с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта РФ. Формирование окружной избирательной комиссии осуществляется вышестоящей комиссией.
Территориальные комиссии действуют на постоянной основе. Срок полномочий территориальных комиссий составляет пять лет. Законом субъекта РФ территориальной комиссии может быть придан статус юридического лица. Территориальные комиссии формируются в количестве 5-14 членов с правом решающего голоса. Формирование территориальной комиссии осуществляется избирательной комиссией субъекта РФ.
Для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума формируются участковые комиссии, которые формируются территориальными комиссиями. Срок полномочий участковой комиссии составляет пять лет. Число членов участковой комиссии с правом решающего голоса определяется в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного участка, в следующих пределах:
а) до 1001 избирателя - 3-9 членов участковой комиссии; б) от 1001 до 2001 избирателя - 7-12 членов участковой комиссии;
в) более 2000 избирателей - 7-16 членов участковой комиссии;
56. Центральная избирательная комиссия РФ: порядок формирования и полномочия
ЦИК РФ является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в РФ. ЦИК РФ действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Срок полномочий ЦИК РФ составляет пять лет. Если срок полномочий ЦИК РФ истекает в период избирательной кампании, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума. Члены ЦИК РФ избирают из своего состава тайным голосованием Председателя, заместителя Председателя и секретаря.
ЦИК РФ состоит из 15 членов:
а) 5 членов назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе, а также депутатами Государственной Думы; при этом от одного депутатского объединения в Государственной Думе может быть назначено не более одного представителя;
б) 5 членов ЦИК РФ назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ и высшими должностными лицами субъектов РФ (каждый должен представлять определенную группу субъектов);
в) 5 членов ЦИК РФ назначаются Президентом РФ;
Полномочия ЦИК РФ:
а) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ; б) организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для
участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует закупку этого технологического оборудования при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума РФ;
в) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в РФ, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий;
г) осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации;
д) осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;
е) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям; ж) осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем;
з) заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти и референдума РФ;
и) устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;
к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
57. Особенности выборов депутатов Государственной Думы: выдвижение кандидатов, голосование, определение результатов
Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является третье воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Конституционный срок, на который избирается Государственная Дума, исчисляется со дня ее избрания. Если Президент РФ не назначит выборы депутатов Государственной Думы, выборы назначаются ЦИК РФ. При роспуске Государственной Думы Президент одновременно назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы.
67
Выдвижение и регистрация кандидатов - иногда это отдельные, иногда единые стадии. Смысл в данном временном промежутке заключается в том, чтобы отсеять из большого числа кандидатов тех, которые не справились с убеждением избирательной комиссии в том, что они достойны представлять граждан (достоин ли он, чтобы став кандидатом, получить гораздо более значимые привилегии, чем просто выдвинутый и иные граждане: быть включенным в избирательный бюллетень, право на бесплатную площадь или бесплатный эфир).
Формы выдвижения:а) самовыдвижение; б) выдвижение от избирательных объединений: в составе списков кандидатов или непосредственно; в первом случае
кандидат включается в партийный список, участвует в пропорциональных выборах; непосредственно - претендует на участие в мажоритарных выборах, но за ним также закрепляется партийная принадлежность;
Избирательное объединение - это:
а) политическая партия или ее региональное отделение; б) на муниципальных выборах право выдвижения принадлежит также иному общественному объединению, которое
зарегистрировано в форме общественной организации или общественного движения и устав которого предусматривает участие в выборах;
в) союзы политических партий и общественных объединений (политические партии вправе создавать союзы с другими политическими партиями и общественными объединениями с целью совместного формирования списков кандидатов на выборах в представительные органы местного самоуправления); на выборах в органы государственной власти никаких блоков создать невозможно; число кандидатур, включаемых в список кандидатов не должно составлять более 15%;
Способы подтверждения права на регистрацию в качестве кандидата: а) сбор подписей;
б) избирательный залог (в данный момент не практикуется; существовал с 1999 по 2009 год); в) признание права на участие в избирательной кампании без сбора подписей (политические партии на ВДГД 2016 года); для
тех политических сил, которые уже представлены в различных органах гос власти собирать подписи не нужно в силу факта наличия их представительства на различных органах гос власти (повторять еще раз процедуру сбора подписей для партии нет смысла);
Граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно или в составе федеральных списков кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, а также путем выдвижения их политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, списки кандидатов.
Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями. Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде политической партии. Политическая партия вправе выдвинуть кандидатами, в том числе в составе федерального списка кандидатов, граждан, являющихся членами данной политической партии, а также граждан, не являющихся членами данной или иной политической партии. Политическая партия не вправе выдвинуть кандидатами, в том числе в составе федерального списка кандидатов, граждан, являющихся членами иных политических партий.
Необходимым условием регистрации федерального списка кандидатов, кандидата является поддержка их выдвижения избирателями, наличие которой определяется по результатам последних выборов депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения.
Выдвижение политической партией федерального списка кандидатов, кандидата по одномандатному избирательному округу считается поддержанным избирателями на основании результатов последних выборов депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и не требует сбора подписей избирателей в любом из следующих случаев:
а) федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, по результатам последних выборов депутатов Государственной Думы был допущен к распределению депутатских мандатов или получил не менее 3% голосов;
б) список кандидатов, выдвинутый политической партией, был допущен к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти хотя бы одного субъекта РФ;
Вподдержку выдвижения политической партией федерального списка кандидатов должно быть собрано не менее 200 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 7 тысяч подписей избирателей, зарегистрированных в данном субъекте РФ.
Вподдержку выдвижения политической партией кандидата по одномандатному избирательному округу, самовыдвижения
кандидата должны быть собраны подписи избирателей в количестве не менее 3% от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, а если в избирательном округе менее 100 тысяч избирателей, - не менее 3 тысяч подписей избирателей.
ЦИК РФ подсчитывает сумму голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов. Эта сумма голосов избирателей делится на 225 - число депутатских мандатов, распределяемых по федеральному избирательному округу. Полученный результат есть первое избирательное частное. Число голосов избирателей, полученных каждым федеральным списком кандидатов, допущенным к распределению депутатских мандатов, делится на первое избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующий федеральный список кандидатов в результате первичного распределения депутатских мандатов. Если после первичного
68
распределения депутатских мандатов остаются нераспределенные депутатские мандаты, проводится их вторичное распределение. Нераспределенные депутатские мандаты передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления. При равенстве дробных частей (после запятой до шестого знака включительно) преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано большее число голосов избирателей.
Если по соответствующему избирательному округу выборы признаны не состоявшимися или недействительными ЦИК РФ назначает повторные выборы по этому избирательному округу. В случае досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы, избранного по одномандатному избирательному округу, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации назначает в этом одномандатном избирательном округе дополнительные выборы депутата Государственной Думы. Голосование на таких дополнительных выборах проводится не позднее чем через один год со дня появления вакантного депутатского мандата.
58. Особенности выборов Президента РФ: выдвижение кандидатов, голосование, определение результатов
В соответствии с Конституцией РФ выборы Президента РФ назначает Совет Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента РФ является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ и в котором шесть лет тому назад был избран Президент РФ. Если Совет Федерации не назначит выборы Президента РФ, выборы назначаются и проводятся ЦИК РФ. В случае прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока, Совет Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента РФ. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ.
Кандидаты на должность Президента РФ могут быть выдвинуты политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин РФ может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей.
Каждый гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом, после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ вправе выдвинуть свою кандидатуру на должность Президента РФ. Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан РФ. Политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата. Политическая партия не вправе выдвигать кандидатом гражданина РФ, являющегося членом иной политической партии. Решение о выдвижении кандидата политической партией принимается на съезде политической партии.
Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку не менее 300 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 7500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ. Политическая партия обязана собрать в поддержку выдвинутого ею кандидата не менее 100 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 2500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ.
Регистрация кандидата, выдвинутого политической партией, федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы допущен к распределению депутатских мандатов, может осуществляться на основании решения политической партии о выдвижении кандидата без сбора подписей избирателей. Без сбора подписей избирателей осуществляется также регистрация кандидата, выдвинутого политической партией, списки кандидатов которой были допущены к распределению депутатских мандатов в законодательных органах государственной власти не менее чем в 1/3 субъектов РФ.
59. Основные правила предвыборной агитации
Информационное обеспечение выборов, которое распадается на агитацию и информирование. Отличие агитации от информирования:
а) по содержанию (информирование не имеет отношения к характеристике отдельного кандидата, объективные сведения о кандидатах, лишенные каких-либо оценок; агитация - распространение позитивной информации о кандидате; в нынешней версии избирательного законодательство запрещено агитировать против других кандидатов с целью предотвращения практики черного пиара);
б) по субъектам (информирование - все: ИК, СМИ и иные; агитация - кандидаты, политические партии); в) по финансированию (агитация может быть профинансирована исключительно из средств избирательного фонда данного
кандидата или политической партии; при информировании используются бюджетные средства ОГВ и ОМС или собственные средства физических и юридических лиц);
г) по порядку (информирование может иметь место в любой момент времени и везде, поскольку она нейтральна, задача - привлечь людей к выборам; агитация происходит инициативно)
д) по срокам (информирование в любое время в течение фазы избирательной кампании и за пределами избирательного процесса, агитация только в агитационный период; агитпериод в СМИ - за 28 дней до дня голосования начинается и заканчивается за день до голосования; агитпериод общий начинается со дня выдвижения кандидата);
Формы проведения агитации:
а) ведение агитации в СМИ (равная площадь и равное эфирное время бесплатное получают все зарегистрированные кандидаты, равные возможности в использовании права покупки эфирного времени и рекламных площадей);
69
б) проведение агитационных публичных мероприятий (обеспечивается в соответствии с ФЗ о публичных мероприятиях); в) распространение агитационных материалов;
Государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, в том числе для представления избирателям предвыборных программ. Бесплатное эфирное время на каналах государственных и муниципальных организаций телерадиовещания предоставляется соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, на равных условиях.
Предвыборные программы, иные агитационные материалы, выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений не должны содержать призывы к совершению экстремистской деятельности, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики. При проведении предвыборной агитации также не допускается злоупотребление свободой массовой информации. Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.
Кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов.
В период избирательной кампании не допускается проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов либо которые иным образом связаны с выборами.
Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать эфирное время на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное им для размещения агитационных материалов, в целях:
а) распространения призывов голосовать против кандидата, кандидатов, списка кандидатов, списков кандидатов; б) описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран, тот или иной список
кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов; в) распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате, избирательном
объединении в сочетании с негативными комментариями; г) распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату,
избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов;
60. Финансирование выборов в Российской Федерации: государственное, частное. Порядок компенсации расходов политических партий на выборах. Избирательный залог: введение, отмена
До 1993 года выборы финансировались исключительно из государственного бюджета. Всякие возможности частного финансирования не допускались и служили основанием для признания результатов выборов недействительными. Затем было установлено следующее: финансирование мероприятий, связанных с выборами, осуществляется за счет средств федерального или местного бюджета; вместе с тем для финансирования избирательной кампании кандидаты, избирательные объединения вправе использовать собственные средства и добровольные пожертвования граждан и юридических лиц.
Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в РФ, обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и (или) местного бюджета). Ассигнования на подготовку и проведение выборов предусматриваются отдельной строкой в соответствующем бюджете на очередной финансовый год.
Избирательные комиссии расходуют государственные и муниципальные средства на организацию подготовки и проведения выборов, составление избирательной документации, оплату труда членов и сотрудников избирательных комиссий, оплату определенных расходов кандидатов, избирательных объединений, информирование избирателей.
Кандидаты и избирательные объединения обязаны создавать собственные избирательные фонды, зарегистрированные в Сбербанке, для финансирования своей избирательной кампании. Кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандида тов, выдвинутого избирательным объединением, не вправе создавать собственные избирательные фонды.
Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет: а) собственных средств кандидата, избирательного объединения; б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением; в) добровольных пожертвований граждан; г) добровольных пожертвований юридических лиц;
д) средств, выделенных кандидату, избирательному объединению соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом;
70