Экзамен зачет учебный год 2023 / kp_2017-1

г) право на защиту материнства, детства и защиту семьи государством (ст. 38): материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей; трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях;

д) право на социальное обеспечение и социальную защиту (ст. 39): каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей; поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность;

е) право на жилище (ст. 40): каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов;

ж) право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41): каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь; медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений; в РФ финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому благополучию;

з) право на благоприятную окружающую среду (ст. 42): каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением;

и) право на образование (ст. 43): каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях; каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии; основное общее образование обязательно, родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования; РФ устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования;

к) свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44);

36.Основные права граждан по защите иных прав и свобод

Кправам по защите других прав относятся:

а) сочетание государственной защиты прав и свобод с возможностями самозащиты (ст. 45): государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется; каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом;

б) право на судебную защиту прав и свобод (ст. 46): каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд; каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты;

в) право на рассмотрение дела в надлежащем суде (ст. 47): никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом; обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей;

г) право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48): каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи; в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно; каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения;

д) право на презумпцию невиновности (ст. 49): каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда; обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого;

е) право на гуманизм правосудия (ст. 50, 51): никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление; при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона; каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания; никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников;

ж) право на защиту интересов пострадавших от нарушений закона (ст. 52, 53): права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом; государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба; каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц;

з) право на применение действующего закона (ст. 54): закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет; никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон;

Конституция РФ предусмотрела пост Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Он назначается на должность Государственной Думой и действует в соответствии с ФКЗ от 26 февраля 1997 года «Об Уполномоченном по правам человека в РФ». Должность Уполномоченного учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

51

На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином РФ, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Уполномоченный не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, находиться на государственной службе, заниматься другой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Уполномоченный не может иметь гражданство иностранного государства или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Президентом, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием. Уполномоченный назначается на должность сроком на 5 лет, считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе (то есть Уполномоченный не должен быть первой инстанцией, куда обращается человек, сначала нужно обратиться в суд или в административный орган). Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:

а) беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;

б) запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

в) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

г) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

д) поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

е) знакомиться с уголовными, гражданскими, административными делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу;

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

а) обратиться в суд с административным исковым заявлением (иском) в защиту прав и свобод (в том числе неограниченного круга лиц), нарушенных решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица;

б) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

в) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

г) обращаться в Конституционный Суд с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле (то есть Уполномоченный вправе обращать внимание различных органов государственной власти, начиная Конституционным Судом, заканчивая органами внутренних дел);

В ФКЗ перечислено мало полномочий Уполномоченного. Особенность в том, что деятельность скандинавских уполномоченных была эффективной, поскольку это были яркие энергичные личности, которые своим талантом могли привлекать внимание к определенным проблемам. Важно, чтобы человек мог привлекать внимание своей натурой, своей энергией к тем или иным проблемам, которые возникают в области прав человека, поэтому полномочий перечислено мало.

Случается так, что гражданин не может найти защиту в собственном государстве, тогда в соответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции РФ он имеет право на обращение в межгосударственные органы по защите прав человека. Таких органов много: Комитет по правам человека ООН (несколько десятков обращений в год), Комитет по защите прав женщин, Комитет против пыток и другие, но в основном граждане РФ обращаются в Европейский суд по правам человека (тысячи обращений в год), потому что Россия приняла на себя обязанность обеспечения решений ЕСПЧ, тогда как решения остальных судов носят рекомендательный характер, обязать они не могут.

Однако невозможно сразу обратиться в ЕСПЧ, должны быть соблюдены некоторые условия:

а) подавать жалобу в ЕСПЧ можно только на нарушения одного из прав Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года; если какое-либо право отсутствует в данной конвенции, то жаловаться в ЕСПЧ на его нарушение бесполезно;

52

ст. 34 Конвенции устанавливает: «Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения одного из государств их прав, признанных в Конвенции или в Протоколах к ней»; в русском тексте используется «физическое лицо», в английском тексте - «любое лицо», поэтому ЕСПЧ принимает жалобы также и от юридических лиц; в этой же статье появляется слово «жертва» - нужно доказать, что лицо стало жертвой действий государства или его органов как на момент подачи заявления в ЕСПЧ, так и на момент рассмотрения жалобы;

б) существуют сроки, в течение которых гражданин может подать жалобу (жалоба должна быть подана в течение 6 месяцев с момента вынесения окончательного судебного решения по делу (разработан, согласовывается и подписывается Протокол №15, по которому срок подачи жалобы сокращается с 6 месяцев до 4 месяцев); однако пока дело пройдет кассационную и надзорную инстанцию, этот срок уже давно истечет, поэтому ЕСПЧ признал, что кассация и надзор не являются эффективными средствами правовой защиты, и гражданину достаточно проиграть в апелляционной инстанции, чтобы иметь возможность обратиться в ЕСПЧ); также жалобу в ЕСПЧ можно подать при условии, что нарушение прав имеет место после 5 мая 1998 года, потому что именно в этот день Конвенция вступила в силу в отношении РФ;

в) должны быть исчерпаны внутригосударственные средства защиты (это исчерпание и определяется тем, что проиграна первая инстанция и апелляция; только после этого ЕСПЧ может принять жалобу к рассмотрению, но не обязательно это сделает, поскольку там есть фильтр приемлемости: судья оценивает дело и устанавливает, соответствует ли она положениям конвенции);

ЕСПЧ не вправе отменить решение российского суда, он постановляет решение о том, что действия государства (суда), который оставил жалобу без удовлетворения, противоречат Конвенции; В ответ государство в виде председателя Верховного Суда РФ вносит предложение в Президиум Верховного Суда РФ, который отменяет или изменяет незаконные судебные решения, то есть сама судебная власть должна исправить свое решение, иначе было бы нарушение принципа самостоятельности судебной власти.

РФ исполняет не все решения ЕСПЧ, а те, что есть, исполняются не сразу, поскольку таких решений много и некоторые из них выглядят странно с точки зрения российской власти. И даже если власть не захочет исполнять постановление ЕСПЧ, никто ее не сможет заставить исполнить данное постановление, поскольку суверенное государство никто не может заставить что-либо делать.

Международные суды (в том числе ЕСПЧ) сами определяют, что будет считаться средствами внутренней защиты, использование которых частным лицом будет для суда необходимым и достаточным для того, чтобы признать обращение в суд допустимым (ЕСПЧ рассматривает национальные судебные системы и сам определяет для себя эффективность инстанций). Само государство не может оценивать эффективность инстанций, это делает только ЕСПЧ. ЕСПЧ вступает в действие тогда, когда национальная судебная система не справилась, а сам ЕСПЧ дополняет судебную систему (принцип субсидиарности).

37. Конституционные обязанности граждан РФ

Многие обязанности можно считать корреспондирующими правам и свободам граждан. В одних случаях они подразумеваются в силу логической связи с соответствующими правами и свободами. Например, если у каждого человека есть право на жизнь, значит, у каждого есть и обязанность уважать право других на жизнь. В других случаях обязанности, развивающие права и свободы, специально закрепляются в нормах Конституции совместно с этими правами и свободами. Например, соблюдать Конституцию и законодательство, обеспечивать получение детьми основного общего образования, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей; трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Наряду с этим некоторые статьи Конституции РФ специально по священы только обязанностям граждан: а) обязанность платить законно установленные налоги и сборы; б) обязанность сохранять природу и окружающую среду;

в) обязанность защиты Отечества (гражданин имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой - это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву, в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни; срок альтернативной гражданской службы в 1,75 раза превышает срок военной службы по призыву);

38-40. Конституционные основы федеративного устройства Российской Федерации. Принципы федерации в России. Основные черты Российской Федерации как государства

В своем федеративном качестве государство пребывает не так давно, но в сравнении с другими федеративными государствами этот срок нельзя назвать маленьким, потому что древних федераций в принципе нет, это признак довольно зрелого развития государства (США, европейские федерации - все это последние 200 лет, которым предшествовали определенные политические и геополитические процессы).

Федеративная форма государственного устройства удобна для больших по территории государств, так как она обеспечивает близость государственной власти к народу. Большую часть истории наше государство было унитарным. Советская федерация была не совсем обычной, да и после принятия Конституции 1993 года наша федерация была довольно централизованная.

События, предшествовавшие формированию современного образа российской государственности:

53

а) Декларация прав народов России, в которой были провозглашены основные принципы национальной политики: равенство и суверенность народов России, право народов России на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства, отмена всех национальных привилегий и ограничений, свободное развитие национальных меньшинств, населяющих территорию России;

б) Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, где был провозглашен тезис о праве народов на самоопределение, вплоть до отделения и создания собственного государства;

в) в период утверждения Советской власти бывшие территории по западным контурам Российской империи откалываются от Советского государства, некоторые не возвращаются (Финляндия), некоторые возвращаются, но не в границах СССР (Польша), некоторые возвращаются в границах СССР (Прибалтика);

г) первая Конституция 1918 года охарактеризовала государство как федеративное; д) образование СССР;

Два направления политико-территориальной организации России:

а) в 1918 году присутствовали две базовые идеи: федерация трудовых коммун Рейснера (он считал, что национальный вопрос не являлся особо важным, это пережиток капитализма, поэтому он предлагал сделать субъектами построения Российской Федерации трудовые коммуны, построенные по территориальному принципу) и национально-территориальная федерация Сталина, включающая в свой субъектный состав республики и области, отличающиеся особым бытом и национальным составом; большинством голосов (5 против 3, один воздержался) был принят проект Сталина ; в рамках этого наследия была создана основа для развития конституционной государственности;

б) при разработке Конституции СССР 1924 года так же имелось две идеи: план автономизации Сталина (включение Белоруссии, Украины, Закавказья в РСФСР в качестве автономных республик, это означало бы умаление прав союзных с РСФСР советских государств, подчинение их России) и идея «второго этажа» (асимметричная федерация) Ленина; в условиях убежденности в том, что победа мировой социалистической революции является вопросом нескольких лет, могла возникнуть проблема объединения новых социалистических государств с уже существующим на планете, и вот тут-то, возможно, и была загвоздка: представить себе, например, Германию вступающей в РСФСР было бы затруднительно, а в союзном государстве она выглядела бы вполне естественно.

СССР образовался 30 декабря 1922 года, первоначально в Союз входили РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР: а) по первой советской Конституции 1924 года количество союзных республик остается прежним;

б) после принятия Конституции СССР 1936 года в составе СССР уже было 11 республик (в результате размежевания Средней Азии к СССР присоединяются Узбекская и Туркменская ССР; в 1929 году Таджикская АССР преобразуется в Таджикскую ССР - она становится 7-й союзной республикой в составе СССР; ЗСФСР упразднялась: Армянская, Азербайджанская и Грузинская ССР включили в состав Союза; кроме того, в состав СССР в качестве союзных республик входят Казахская и Киргизская ССР, которые ранее находились в составе РСФСР в качестве автономных республик);

в) Конституция СССР 1977 года устанавливала, что Союз состоит из 15 республик (летом 1940 года на базе воссоединения молдован была создана Молдавская ССР, летом же 1940 года число союзных республик выросло еще на три за счет установления Советской власти в Прибалтике; кроме того, в течение 16 лет существовала Карело-Финская ССР);

Изменение состава РСФСР:

а) по окончании ВОВ добавилась Тувинская автономная область (с 1961 года АССР), Петсамо (Печенга), Калининградская область (Восточная Пруссия - единственный в РФ эксклав), Южный Сахалин и Курильские острова (в том числе «южные курилы»);

б) отделилась Крымская область (1954 год); в) Карело-Финская ССР была образована из Карельской АССР, территория которой в 1940 году увеличилась, но в 1956 году

ее обратно преобразовали в Карельскую АССР в составе России;

Основа нынешняя множественности субъектного состава развивалась вместе с Советской федерацией. Рождение новых форм автономии:

а) в 1918 году самый первый тип субъектов - автономные республики; б) со второй половины 1918 года по 1923 год - трудовая коммуна (немцев Поволжья); в) 1920 год - автономные области;

г) в 1925 году - национальные округа, которые позже переросли в автономные округа;

Автономные республики - это те субъекты советской федерации, которые имели возможность независимо формировать собственное государство. В связи с особенностями международного взаимодействия народы, имевшие склонность к образованию собственной государственности, получили такую возможность (прибалтийские республики, потому что они находились между Москвой и западными странами). В ходе федеративной реформы в начале 1990-х годов 4 автономные области повысили свой статус, осталась только одна автономная область. Эта форма была придумана для малочисленных и сильно разреженных по своим местам обитания народов Сибири и Крайнего Севера.

РСФСР была частью другой федерации - СССР, при этом частью суверенной (согласно ст. 68 Конституции РСФСР 1978 года) и имеющей право свободного выхода из СССР (ст. 69). Из всех 15 союзных республик в составе СССР только Российская была федерацией, но, называясь федеративной республикой, РСФСР фактически таковой не являлась. Статус РСФСР как федерации сложно охарактеризовать однозначно:

а) во-первых, несмотря на то, что РСФСР формально признавалась федеративным государством, большая часть которого состоит из территориальных образований (края и области), в ней образуются автономии, причем по национальному признаку, однако факт образования автономий - это, скорее, черта унитарного государства;

б) во-вторых, в качестве субъектов РСФСР рассматриваются только автономные республики; так, согласно Конституции 1978 года, они управляются Верховными Советами автономных республик, а на всех других территориях «образуются» местные Советы народных депутатов, причем как на уровне районов и городов, так и на уровне краев, областей, автономных областей и

54

автономных округов, то есть, учитывая отсутствие в советское время института местного самоуправления, с точки зрения классического конституционного права речь идет о местных государственных органах, которые по своему назначению и статусу скорее напоминают государственные органы административно-территориальных образований унитарных государств;

в) в-третих, РСФСР не имела обычных для федеративного государства признаков выражения федеративной природы в структуре центральных государственных органов, например, второй палаты (в отличие от союзного парламента);

То есть, по существу, РСФСР - это фактически унитарное государство, где национальные автономии наивысшего уровня имеют черты статуса субъектов федерации, в связи с чем государственное устройство страны объявлено федеративным.

Некоторое время проводилась политика депортации народов. Депортации подверглись калмыки, балкарцы, чеченцы, ингуши, карачаевцы, которые были титульными нациями своих республик. Кроме того, депортации подверглись курды, корейцы, немцы и другие. После того, как в рамках хрущевской оттепели народы реабилитировали, в этих регионах население восстанавливалось.

Реформы 1989-1993 годов:

а) появляется вторая палата в российском парламенте (Верховный Совет РСФСР состоял из Совета Национальностей и Совета Республики), а Съезд народных депутатов РСФСР формировался по территориальным и национально-территориальным избирательным округам;

б) принимается Декларация о государственном суверенитете РСФСР 12 июня 1990 года, определяющая РСФСР как самостоятельное и независимое государство и устанавливающая верховенство Конституции и законов РСФСР на всей ее территории; действие законов СССР, вступающих в противоречие с суверенными правами РСФСР, приостанавливается республикой на своей территории;

в) происходит «парад суверенитетов» (Верховный Совет РСФСР 12 декабря денонсировал Договор 1922 года об образовании СССР) и повышение на российском уровне автономных республик до союзных, и от автономных областей до автономных республик (Адыгейская, Горно-Алтайская и другие);

г) новое наименование государства - «Российская Федерация - Россия» д) принятие федеративного договора 31 марта 1992 года, который продолжает действовать до сих пор (включен в

Конституцию РФ), включающий в себя три договора: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ; органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ и органами власти краев, областей РФ, городов Москвы и СанктПетербурга;

ВКонституции РФ содержится три группы норм о федеративном устройстве: а) глава 1: «Основы конституционного строя»; б) специальная глава о федеративном устройстве (глава 3); в) отдельные статьи;

Врамках основ конституционного строя выделяется:

а) в ч. 1 ст. 1 указаны четыре основные характеристики государства, среди которых имеется федеративность; б) наименование «РФ - Россия» равнозначны (ч. 2, ст. 1);

в) суверенитет и верховенство РФ (ст. 4): «Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ» - это характеристика конституционного государства, которое образуется «сверху»;

г) разнообразие типов и видов субъектов РФ (ч. 1 ст. 5) - 6 видов и 3 типа в зависимости от принципов, по которым они образуются (национально-государственный принцип - республики; национально-территориальный - оба вида автономий; территориальный - края, области, города федерального значения);

д) ключевые принципы федерации: федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, равноправие и самоопределение народов в РФ (ч. 3 ст. 5); самая главная проблема заключалась в том, чтобы после распада СССР не распалось Российское государство;

Проблемы, вытекающие из первой главы:

а) симметричность или асимметричность федерации (равенство статуса субъектов РФ); всегда субъекты государства в разных государствах в принципе различны (особенно в экономическом плане), однако речь идет о формальной симметричности и асимметричности; аргументы за симметричность - ч. 1 ст. 5 (РФ состоит из равноправных субъектов) и ч. 4 ст. 5 (во взаимоотношениях с федеральными органами субъекты РФ равноправны); за асимметричность - ч. 2 ст. 5 (республика имеет свою конституцию, остальные субъекты - устав);

б) разграничение государственной власти «по вертикали» - ч. 2 ст. 11 и ч. 3 ст. 11: разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий; государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти;

Глава 3 Конституции РФ посвящена федеративному устройству (в отличие от советских конституций нет отдельной главы о субъектах РФ, недостаток этой главы восполняет в общих принципах ФЗ №184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» 1999 года):

а) сгруппированный по видам перечень субъектов РФ (ч. 1 ст. 65); б) ссылка на принятие ФКЗ о принятии и образовании нового субъекта в РФ (ч. 2 ст. 65); среди других ФКЗ затрагивает

особенности функционирования модели российской власти в наибольшей степени; отсутствует другой закон или часть этого закона, который позволяет менять статус субъекта (возможно исключена эта процедура специально);

в) базовые нормативные правовые акты субъектов: конституции и уставы (ч. 1 ст. 66); может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе (ч. 3 ст. 66), отношения автономных округов, входящих в состав края или области,

55

могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и края или области (ч. 4 ст. 66), изменение статуса субъекта РФ по взаимному согласию в соответствии с ФКЗ (ч. 5 ст. 66);

г) состав территории, границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия (ст. 67); д) государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык; республики вправе устанавливать свои

государственные языки, которые употребляются наряду с государственным языком РФ (ст. 68); е) РФ гарантирует права коренных малочисленных народов (ст. 69);

ж) государственные флаг, герб и гимн РФ устанавливаются федеральным конституционным законом, столицей РФ является город Москва (ст. 70);

з) модель разграничения полномочий в РФ: устанавливается исключительная компетенция РФ, совместная компетенция РФ и субъектов РФ и остаточная компетенция субъектов РФ (ст. 71, 72, 73); среди положений главы 3 Конституции РФ имеется норма, которая меняет традиционное представление о юридической силе нормативных правовых актов с точки зрения их иерархичности: если РФ принимает нормативный правовой акт, затрагивающий компетенцию субъектов РФ, то акты субъектов РФ оказываются выше, что невозможно представить в унитарном государстве (ч. 6 ст. 76), однако есть масса возможностей обосновать, что речь в данном случае идет не об остаточной компетенции;

и) запрет на установление внутренних экономических границ, только РФ может производить эмиссию государственной валюты, система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, устанавливается федеральным законом (ст. 74, 75);

к) самостоятельная система органов государственной власти субъектов и единство системы исполнительной власти в РФ по предметам ведения РФ и совместного ведения (ст. 77, 78); согласно этим статьям, образуется единая система органов исполнительной власти (нет двух уровней власти в данном случае), то есть по существу принципиально важных вопросов разделения по уровням власти на федеральный и субъектов федерации нет (поэтому, например, нет и министерства обороны Чечни), зато субъекты могут проявлять максимум фантазии в своей компетенции, в частности, в остаточной компетенции, но не в части вопросов, которые отнесены исключительно к ведению РФ;

л) передача полномочий в межгосударственные объединения (ст. 79); в перспективе авторы Конституции не исключали возможность создания наднациональных органов (например, как в Европейском Союзе государства отказываются от своего суверенитета, Россия также готова это допустить в какой-то перспективе);

Другие нормы Конституции РФ о федеративных отношениях:

а) при проявлении отклонения развития федерации ради ее сохранения Президент может использовать согласительные процедуры (например, встречи с чиновниками, но в деталях этот механизм неизвестен, до сих пор не существует закона по этому вопросу); также Президент может приостанавливать акты органов исполнительной власти субъектов РФ (ст. 85);

б) в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (ст. 95);

в) право законодательной инициативы у законодательных органов субъектов (ст. 104), инициативы внесения поправок и изменения Конституции РФ (ст. 134), право обращения в Конституционный Суд у законодательных органов государственной власти субъектов РФ (ст. 125);

г) субъекты федерации принимают участие в согласовании назначения ряда должностных лиц, например, прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Президентом по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному с субъектами РФ (ст. 129);

д) субъекты РФ одобряют изменения в главы 3-8 Конституции РФ (не менее 2/3 субъектов РФ); е) изменения в перечень субъектов РФ производятся на основе решений, принятых в субъектах РФ (о включении в состав РФ

субъекта либо об объединении субъектов);

ж) верховенство Конституции по сравнению с Федеративным договором 1992 года (п. 1 раздела II Конституции);

Принципы федерации в России (ст. 5):

а) сочетание различных оснований формирования субъектов РФ (территориальное и национально-территориальное начала); б) государственная целостность РФ (Россия представляет собой не арифметическую сумму субъектов РФ, а единое

государство со своим суверенитетом и территорией; в РФ государственным суверенитетом обладает лишь государство в целом ; субъекты РФ не обладают правом выхода из федерации);

в) единство системы государственной власти (прежде всего речь должна идти о единстве сути органов государственной власти на федеральном уровне и в субъектах РФ; органы государственной власти РФ и ее субъектов должны быть именно тех видов, которые обозначены в Конституции; органы власти Федерации и ее субъектов образуются в единообразном порядке, основы которого предопределяются федеральным законодательством; единство выражается также в главных линиях взаимоотношений между ветвями государственной власти на федеральном уровне и в субъекте);

г) разграничение предметов ведения (предметы ведения и полномочия исключительно Федерации, предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов и остаточная компетенция субъектов РФ);

д) равноправие и самоопределение народов в РФ (признается самоопределение не наций вплоть до отделения и образования самостоятельного государства, а народов как их право на выбор своей судьбы внутри РФ и на самоуправление);

е) равноправие субъектов РФ (субъекты РФ равны в правах друг с другом, а также равноправие субъектов означает равенство между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти);

41, 46-48. Виды и правовой статус субъектов РФ. Республика как субъект РФ. Край, область, город федерального значения как субъект РФ. Проблемы национально-территориальной автономии в России. Автономная область, автономный округ как субъекты РФ

Общее в статусе субъектов заключается в наличии у каждого из них собственных: а) сферы полномочий, в которую никто не вправе вторгаться; б) законодательства во главе с конституцией или уставом;

в) самостоятельно формируемых органов государственной власти (законодательные, исполнительные и даже судебные); г) государственной собственности субъектов РФ;

56

Субъекты РФ едины в праве на:

а) участие в формировании органов государственной власти РФ; б) участие в федеральном законодательном процессе и процессе изменения Конституции; в) участие в международных и внешнеэкономических отношениях; г) перераспределение полномочий между РФ и субъектами;

Субъекты РФ едины в отсутствии права на:

а) учреждение силовых ведомств (обороны, безопасности, внутренних дел); б) выход из состава РФ (в отличие от всех советских конституций);

ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» 1999 года легитимирует осуществление любых возможных международных связей субъектов РФ кроме внешнеполитических. Субъекты РФ не имеют возможности заключать международные договоры и соглашения с другими государствами, но могут с частями других государств (административно-территориальными единицами унитарных государств или субъектами федераций). Субъекты РФ могут иметь свои представительства, но опять же на уровне частей другого государства (по аналогии и части иностранных государств могут образовывать свои представительства в субъектах РФ). МИД и Минюст обеспечивают проверку политической части. Правительство РФ не несет ответственности за обязательства, которые принял на себя субъект РФ (кроме изменения федеральных границ).

Особенное в статусе краев (9 краев) и областей (46 областей). По сравнению с другими субъектами РФ здесь нет выраженного национального элемента при формировании территориальной самостоятельности. Они создаются только на основе административно-хозяйственного признака. В советское время в определенный период имелась разница между краями и областями, так как в края входили автономии, но сейчас этот признак уже перестал иметь значение. Названия данных субъектов формируются по названию центрального города в данном регионе (однако с Московской областью это не так). Есть небольшое отличие в статусе краев, поскольку не всегда их название следует за названием крупных городов (Забайкальский край, Камчатский край, Приморский край, Алтайский край и другие).

Особенности в статусе городов федерального значения (3 города). Они имеют в основном инфраструктурную специфику больших густонаселенных мегаполисов, из которых могут вытекать некоторые управленческие особенности. До последнего момента для городов федерального значения был характерен статус исторического центра России (Севастополь таковым не был).

Особенности в статусе республик (22 республики). В Конституции РФ они названы государствами, они имеют свою конституцию и законодательство (другие субъекты имеют устав и законодательство), имеют право на установление государственного языка.

Специфика автономий в составе РФ (1 автономная область и 4 автономных округа). Этнический элемент в названии (как и в республиках). В советское время автономии входили в состав других субъектов, сейчас в основном так же, кроме Чукотского автономного округа (Ханты-Мансийский автономный округ и Ямало-Ненецкий автономный округ - в Тюменской области, Ненецкий автономный округ - в Архангельской области ). Кроме того, единственная автономная область не входит ни в какие субъекты (Еврейская автономная область).

Конституционному Суду нужно было решить вопрос: что делать, когда осуществляются выборы в автономию и в материнский субъект (могут ли жители материнского субъекта голосовать на выборах в органы власти автономных округов, и наоборот). Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 года №12-П по делу о толковании содержащегося в ч. 4 ст. 66 Конституции РФ положения о вхождении автономного округа в состав другого субъекта в первом случае Конституционный Суд РФ принял решение, что не могут, во втором - могут. Конституционный Суд РФ также определил, что означает вхождение (включение территории и населения автономного округа в состав территории и населения края, области ), но с практической точки зрения это ничего не дало.

Конституция допускает создание специальных федеральных законах об автономном округе и автономной области (ч. 3 ст. 66), однако в данный момент ни одного такого закона не принято, поскольку в Законе №184 имеется ст. 26.6, которая позволяет определять взаимодействие между автономными округами и субъектами, в которые они входят. Также между материнским субъектом и автономией допускается принятие договоров (например, Тюменская область заключила договор в 2004 году с ХМАО и ЯНАО).

Особенности ЗАТО (Закон РФ 1992 года о ЗАТО). Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Предложение о создании, преобразовании или об упразднении ЗАТО вносится Правительством, решение о создании, преобразовании или об упразднении ЗАТО принимается Президентом.

Особый режим в ЗАТО включает:

а) установление контролируемых или запретных зон по границе или в пределах указанного образования; б) ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории; в) ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;

42. Порядок принятия в РФ и образования в ее состав нового субъекта РФ

57

Теоретически возможные способы изменения состава федерации (в Конституции РФ предусмотрены первые три способа): а) слияние двух и более субъектов; б) принятие в состав федерации нового субъекта как бывшего независимого государства или части другого государства;

в) изменение конституционно-правового статуса субъекта, которое изменит состав федерации и потребует внесения изменений в Конституцию (в ФКЗ не сказано о том, как происходит преобразование, например, области в республику);

г) разъединение одного субъекта на два и более; д) выход субъекта из состава федерации с перспективной стать независимым государством или частью другого государства;

е) комбинирование нескольких вариантов в одной процедуре; ж) отделение или «прирезка» части территории субъекта при изменении внутренних или внешних границ, если они влекут

изменение наименования субъектов, это полномочие Совета Федерации (например, выделение большого сектора на юге Московской области, который стал частью Москвы);

ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» 2001 года содержит две процедуры: процедура принятия (некоторая территория иностранного государства становится частью РФ) и образование в составе РФ нового субъекта (слияние двух или нескольких субъектов в единый субъект).

Процедура принятия:

а) инициатором предложения о принятии в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части является данное иностранное государство;

б) Президент РФ после поступления предложения уведомляет о нем Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации , после чего составляется международный договор;

в) в случае, если Конституционный Суд РФ признает не вступивший в силу международный договор соответствующим Конституции РФ, указанный международный договор вносится в Государственную Думу на ратификацию;

г) одновременно с международным договором в Государственную Думу вносится проект ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта;

Образование нового субъекта:

а) сложно определить, в какой момент начинается инициатива субъектов, с каких событий и где она формализуется; инициатива образования в составе нового субъекта принадлежит субъектам РФ, на территориях которых образуется новый субъект (совместное предложение законодательных органов государственной власти и высших должностных лиц заинтересованных субъектов об образовании нового субъекта направляется Президенту РФ), а также Президент может обратиться к субъектам РФ с «подсказкой» о том, что им необходимо объединиться; объединяющиеся субъекты должны граничить между собой;

б) вопрос об образовании нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ после проведения соответствующих консультаций с Президентом РФ (вопрос во всех этих субъектах должен быть одинаковым); в случае, если результаты референдумов будут разными, то повторный референдум возможен не менее чем через год;

в) проект ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта вносится Президентом РФ в Государственную Думу; г) ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта принимается не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета

Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы;

Практика принятия в состав: республика Крым и город федерального значения Севастополь (с 21 марта 2014 года). Крым, посчитав себя независимым государством, начал использовать процедуру вхождения в состав РФ, то есть российские власти реагировали как бы на пожелания самостоятельного субъекта. Довольно оперативно Конституционный Суд РФ обеспечил проверку международного договора, который был также быстро разработан.

Практика образовании в составе РФ нового субъекта РФ:

а) Пермский край из Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа (с 1 декабря 2005 года); б) Красноярский край из Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов (с 1 января 2007 года); в) Камчатский край из Камчатской области и Корякского автономного округа (с 1 января 2007 года);

г) Иркутская область из Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (с 1 января 2008 года); д) Забайкальский край из Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа (с 1 марта 2008 года);

Врамках каждой из 5 реформ исчезал автономный округ. В 1993 году было 10 автономных округов, после реформ осталось

4.Чукотский АО единственный, который не входит в состав какого-либо субъекта РФ. Отделение Чукотки от Магаданской области произошло в 1992 году. Согласно действующей тогда Конституции необходимо было проведение референдумов в соответствующих субъектах, но в Чукотском АО референдума не проводили, в связи с чем последовало обращение в Конституционный Суд РФ, который заявил, что новый субъект РФ не образовывался, просто более четко прослеживалась граница Чукотского АО, который раньше входил в состав Магаданской области, а теперь непосредственно входит в состав РФ.

В1990 году был принят Закон СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР». Поскольку в советских конституциях был декларирован суверенитет союзных республик, а процедура выхода не была регламентирована, никто не представлял, как это сделать. Однако в 1990 году, когда господствовали политические эмоции, апеллировать к праву было уже поздно, закон нужно было принимать раньше. Для реализации права на сецессию необходимо было, чтобы решение было принято на референдуме 2/3 голосов в союзной республике. Референдум проводился по инициативе парламента республики либо по инициативе 1/10 граждан республики. В случае, если в первый раз референдум не приводил к сецессии, допускалось проведение повторного референдума через 10 лет. Зафиксировать итог сецессии должен был союзный орган власти, предусматривался переходный период в течение 5 лет.

58

43-44. Компетенция Российской Федерации и ее субъектов. Формы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов. Проблемы федерального вмешательства

Основные формы воздействия РФ на субъекты:

а) осуществление исключительной компетенции РФ (ст. 71); б) образование единой системы органов государственной власти и создание территориальных органов в субъектах РФ;

в) установление правовых основ, в том числе по совместному ведению (ст. 76); в 1990-х годах было заключено порядка 150 договоров и соглашений между РФ и субъектами РФ, сейчас от этого многообразия договоров осталось небольшое количество источников, которые имеют символическое значение;

г) принятие ФЗ «О бюджете»; речь идет о важном источнике реализации федерацией своей экономической мощи, вопросы перераспределения налоговых поступлений;

д) осуществление бюджетного и финансового контроля дает возможность обеспечения привлечения к ответственности соответствующего руководителя, если расходование денежных средств происходит не так, как должно;

е) осуществление полномочий Президента и Правительства на всей территории РФ(ч. 4 ст. 78); ж) согласительные процедуры под руководством Президента (ч. 1 ст. 85);

з) возможность приостановления Президентом решений исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (ч. 2

ст. 85);

и) назначение полномочных представителей Президента; еще до Конституции 1993 года такой представитель был в каждом субъекте, сейчас же только в федеральных округах;

к) делегирование полномочий федеральных органов исполнительной власти на уровень субъектов РФ, и наоборот (ч. 2, 3 ст.

78);

л) применение мер ответственности, в том числе особых санкций вроде утраты доверия (реализуется максимально оперативно в отсутствие каких-либо процедур);

Формы участия субъектов РФ в решении общегосударственных вопросов: а) осуществление своей и совместной компетенции; б) работа в Совете Федерации как палате федерального парламента;

в) участие в специальных органах и включение должностных лиц субъектов по должности в эти органы (например, Государственный Совет, который создается при Президенте);

г) различное представительство субъектов РФ на федеральном уровне (например, представительства администраций краев и областей при Правительстве и представительства республик при Президенте в Москве);

д) субъекты РФ согласовывают назначения в территориальные подразделения органов власти РФ; е) участие в федеральном законодательном процессе в качестве субъекта законодательной инициативы и как участник

согласования федеральных законов по вопросам совместного ведения (в Законе №184 указано, что в ходе реализации первых этапов законодательного процесса законопроекты по предметам совместного ведения отправляются в субъекты РФ);

Статьей 26.3.2 ФЗ №184 в 2006 году введен институт оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ (действовать начал после Указа Президента от 21.08.2012 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ»). Перечень показателей: ожидаемая продолжительность жизни при рождении, численность населения, объем инвестиций в основной капитал, объем налоговых и неналоговых доходов, уровень безработицы, реальные располагаемые денежные доходы населения, смертность населения, оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ, доля детей, оставшихся без попечения родителей.

В группу вопросов исключительного ведения РФ входят предметы ведения (сферы), в которых решения может принимать только РФ. Органы субъектов РФ не вправе принимать решения по вопросам исключительного федерального ведения, хотя и могут вносить свои предложения на рассмотрение федеральных органов государственной власти. В основном вопросы исключительного федерального ведения закреплены в ст. 71 Конституции РФ:

а) в области государственного строительства к ведению РФ относятся принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; федеративное устройство и территория России; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование этих органов;

б) в области экономической, социальной и культурной политики вопросами ведения РФ являются: федеральная государственная собственность и управление ею; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь;

в) в области внешних сношений, обороны и безопасности к ведению РФ относятся: внешняя политика и международные отношения, международные договоры РФ; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения; определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства;

г) в области охраны общественного порядка, прав граждан и правосудия вопросами ведения РФ являются: судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданское процессуальное и арбитражное процессуальное законодательство.

Если та или иная сфера относится к совместному ведению РФ и ее субъектов, это означает, что внутри нее компетентны органы власти как Федерации, так и субъектов. Но у каждой стороны есть свои полномочия:

а) Федерация может конкретно и напрямую (нормами прямого действия) урегулировать те или иные аспекты в сферах совместного ведения, а субъекты применяют эти нормы и в лучшем случае могут лишь повторить их в своем законодательстве без изменений;

б) Федерация может осуществить рамочное регулирование в соответствующих сферах общественных отношений, тогда субъект принимает свой акт, в котором развивает и дополняет нормы федерального законодательства, однако не изменяя их принципиального смысла;

Вопросы совместного ведения РФ и субъектов РФ:

59

а) в области государственного строительства в совместном ведении находятся: обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Конституции РФ и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

б) в области экономической, социальной и культурной политики к совместному ведению относятся: вопросы владения, пользования землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; охрана памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; защита материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями;

в) в области внешних сношений в совместном ведении находятся координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ;

г) в области охраны общественного порядка, прав граждан, деятельности правоохранительных органов, законодательства к совместному ведению относятся: обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательства;

Вопросы собственного ведения субъектов РФ можно разделить на две группы:

а) во-первых, субъект РФ правомочен осуществлять определенные полномочия в сферах совместного ведения - на основе и в развитие федеральных нормативных актов;

б) во-вторых, к собственному ведению субъекта РФ относятся также вопросы, не включенные в предыдущую группу (все, что не отнесено к ведению РФ, относится к ведению субъектов РФ);

Обычно к предметам собственного ведения субъектов РФ их конституциями, уставами отнесены:

а) принятие конституции, устава, законов и иных нормативных актов субъекта, внесение в них изменений и дополнений, контроль за реализацией;

б) установление системы органов государственной власти субъекта, порядка их организации и деятельности, формирование этих органов;

в) административно-территориальное устройство субъекта; г) владение, пользование и распоряжение объектами собственности субъекта и управление объектами федеральной

собственности, переданными субъекту в управление; д) разработка, принятие и исполнение социально-экономических, культурных, градостроительных и иных программ субъекта;

е) разработка, утверждение и исполнение бюджета субъекта; ж) сотрудничество с другими субъектами РФ;

Меры КП ответственности органов государственной власти субъектов РФ: а) досрочное прекращение полномочий

б) временное осуществление федеральными органами исполнительной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъектов РФ;

в) превентивные меры обеспечения соответствия нормативных правовых актов; г) введение чрезвычайного положения на территории субъекта;

Досрочное прекращение полномочий законодательного органа государственной власти субъекта РФ:

а) по решению высшего должностного лица субъекта: если законодательный орган принимает незаконные решения, высшее должностное лицо обращается в суд; в случае неустранения нарушений в течение 6 месяцев принимается решение о прекращении полномочий; прекращение полномочий возможно также в случае, если законодательный орган не проводил заседания более 3 месяцев: следует обращение в суд, а затем решение о прекращении полномочий;

б) по решению Президента РФ может быть распущен по схожей процедуре, но проходит немного дольше: в случае неустранения нарушений в течение 6 месяцев следует снова обращение в суд, затем Президент вносит предупреждение, в случае неустранения которого в течение 3 месяцев принимается решение о роспуске (раньше Государственная Дума включалась в процесс роспуска, но сейчас уже нет);

Досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта РФ:

а) недоверие от законодательного органа государственной власти субъекта РФ вместе с решением Президента РФ (в случае нарушения следует обращение в суд; при неустранении нарушения недоверие законодательного органа выражается 2/3 голосов по инициативе 1/3 депутатов; решение о недоверии направляется Президенту, который и отрешает от должности);

б) отзыв гражданами (обращение в верховный суд республики, краевой, областной суд и приравненные к ним об установлении факта нарушения: вправе обратиться политическая партия, общественное объединение либо группа из не менее 100 граждан; основания отстранения: установление судом факта нарушения законодательства РФ либо неоднократное неисполнение своих обязанностей; инициатива по отзыву должна предлагаться не ранее, чем по истечении 1 года после вступления высшего должностного лица субъекта; в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву собираются подписи избирателей, количество которых определяется законом субъекта РФ и должно составлять не менее 1/4 от числа избирателей, зарегистрированных на территории субъекта; голосование по отзыву проводится не позднее 60 дней со дня принятия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ решения о назначении голосования по отзыву; отзыв признается состоявшимся, если за него проголосовало более половины от числа участников голосования); пока отзыва гражданами ни разу не было;

Высшее должностное лицо субъекта РФ может быть освобождено от должности:

а) в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, в том числе при выявлении фактов коррупции или неурегулирования конфликта интересов как правонарушений;

б) при издании незаконного нормативного правового акта (в случае неустранения в двухмесячный срок после решения суда следует предупреждение Президента; если за 1 месяц ничего не меняется, высшее должностное лицо субъекта РФ освобождается от должности);

в) при уклонении от исполнения указа Президента о приостановлении действия нормативного-правового акта исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (в случае неустранения в двухмесячный срок после решения суда

60