Экзамен зачет учебный год 2023 / kp_2017-1

Основы производства по делам о гражданстве подробно регулируются Указом Президента РФ №1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» от 2002 года:

а) заявление подается по месту жительства заявителя б) заявление подается заявителем лично;

в) заявление составляется письменно по установленной форме; личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление сотрудником полномочного органа (сотрудником ОВД);

г) при подаче заявления о приеме в гражданство, восстановлении в гражданстве или выходе из гражданства взимается государственная пошлина в размере 3500 рублей;

д) рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ и принятие решений о приеме в гражданство и о выходе из него в общем порядке осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом; в упрощенном порядке - в срок до шести месяцев; лицо, в отношении которого принято отказное решение по вопросам гражданства, вправе вновь обратиться с заявлением не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения.

Гражданство РФ приобретается: новорожденным ребенком - со дня рождения; усыновленным ребенком - со дня усыновления (удочерения); в остальных случаях - со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве РФ, соответствующего решения. Гражданство прекращается со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве РФ, соответствующего решения.

Лицу, которому разрешен выход из гражданства РФ выдается справка о прекращении гражданства. Законодательство не запрещает человеку, вышедшему из гражданства РФ, проживать в России. В этом случае ему выдается вид на жительство иностранного гражданина или лица без гражданства.

Решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве, об отклонении заявления по вопросам гражданства РФ может быть обжаловано в суд. Отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства и иные нарушающие порядок производства по делам о гражданстве, действия должностных лиц могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.

27.Способы приобретения гражданства РФ (с учетом регулирования 2012-2016 годов)

1.Приобретение по рождению

а) ius sanguinis (принцип крови): оба родителя или единственный родитель имеют гражданство РФ; один из родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно;

б) ius soli (принцип почвы): один из родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; оба родителя или единственный родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются родители или единственный родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство; ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения;

2. Прием в гражданство а) в общем порядке - иностранные граждане и апатриды, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе

обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в общем порядке при условии, если они непрерывно проживают на территории РФ в течение 5 лет, приняли на себя обязательства по соблюдению Конституции РФ, имеют источник средств к существованию, отказываются от иностранного гражданства и владеют русским языком; срок проживания сокращается с 5 лет до 1 года при наличии достижений в области науки, техники и культуры, в случае предоставления политического убежища на территории РФ либо признания лица беженцем; при особых заслугах перед РФ прием осуществляется без 5 условий;

б) в упрощенном порядке - для иностранцев, постоянно проживающих за пределами РФ (не требуется проживание в течение 5 лет, если это лицо имеет хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ, либо имело гражданство СССР, проживало и проживает в государствах, входивших в состав СССР, не получило гражданства этих государств и остается в результате этого апатридом) и для иностранцев, постоянно проживающих в РФ (родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего

СССР, состоят в браке с гражданином РФ не менее трех лет, являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами РФ; являются индивидуальными предпринимателями и осуществляют предпринимательскую деятельность в РФ непрерывно не менее трех лет в установленных Правительством РФ видах экономической деятельности ; соотечественники согласно Программе добровольного переселения, а также ветераны Великой Отечественной войны из стран бывшего СССР);

в) в порядке восстановления - иностранные граждане и апатриды, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве на тех же пяти условиях, при этом срок их проживания на территории РФ сокращается до 3 лет;

3. Выбор гражданства - при изменении Государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором.

Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу безопасности РФ;

б) участвуют либо участвовали в вооруженных конфликтах против РФ;

41

в) участвуют либо участвовали в совершении или в подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности;

г) имеют ограничения на въезд в РФ в связи с тем, что они подвергались административному выдворению за пределы РФ или депортации (в течение последних 5 лет);

д) использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения; е) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного

государства; ж) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее

пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом; з) преследуются в уголовном порядке компетентными органами РФ или компетентными органами иностранных государств за

преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

и) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания);

28. Прекращение гражданства РФ

Прекращение гражданства - это такое изменение статуса физического лица, в результате которого утрачивается его правовая связь с данным государством. Возможны несколько способов прекращения гражданства. Наиболее распространенный способ - выход из гражданства по желанию самого человека. Он подает обращение (ходатайство, заявление) на имя компетентного органа государства, последний принимает соответствующее решение.

1. Выход из гражданства:

а) лица, проживающего на территории РФ, осуществляется на основании добровольного волеизъявления в общем порядке; б) лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного

волеизъявления такого лица в упрощенном порядке; в) ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой является иностранным гражданином либо

единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя;

2.Выбор гражданства - при территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором РФ Государственной границы РФ граждане РФ, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.

3.Отмена решения о приеме в гражданство. Решение о приобретении или прекращении гражданства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Отмена решения осуществляется Президентом РФ или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве РФ и принявшими такое решение.

Действующий Федеральный закон не считает способом изменения гражданства отмену ранее принятых решений по вопросам гражданства, в том числе касающихся приема. В этом Законе соответствующие вопросы регулируются в отдельной главой. Любое решение, касающееся гражданства и принятое на основании недостоверных данных, должно считаться юридически ничтожным и не порождающим соответствующих правовых последствий.

Основания отказа в выходе:

а) имеет не выполненное перед РФ обязательство; б) привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется

вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения;

29. Конституционные основы положения иностранцев и лиц без гражданства в РФ

Власть РФ распространяется на всех лиц, находящихся на ее территории. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства регулируется Конституцией РФ и ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 года. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. РФ предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Конституция закрепила норму о том, что иностранные граждане обладают фактически теми же правами, которыми обладают граждане РФ, кроме тех случаев, когда наличие прав и свобод связано с наличием гражданства. Как и граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами: на обжалование незаконных действий (решений) органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц; на свободу и личную неприкосновенность; на неприкосновенность жилища, на свободный труд; на охрану здоровья и медицинскую помощь; на образование; на свободу

42

совести. Иностранные граждане в принципе не имеют прав и обязанностей, которые неразрывно связаны лишь с гражданством РФ.

Права, которыми иностранцы не располагают:

а) избирательные права в органы государственной власти; б) поступать на государственную гражданскую службу в правоохранительных органах и судах; в) находиться на муниципальной службе; г) учреждать политические партии и быть их членами; д) учреждать религиозные объединения;

е) служить в Вооруженных Силах РФ по призыву; ж) быть капитанами судов под государственным флагом РФ;

з) работа на объектах, связанных с обеспечением безопасности РФ; и) не допускаются к государственной тайне РФ; Права, которыми иностранцы обладают с некоторыми ограничениями:

а) избирательные права в органах местного самоуправления; б) военная служба по контракту в качестве гражданского персонала;

в) право на образование (дошкольное и общее для всех, среднее и высшее - в соответствии с международными договорами); г) право на медицинское обслуживание (на условиях международного договора либо по страховке); д) право на пенсионное обслуживание в соответствии со стажем;

е) перемещение по территории РФ (временно проживающий в РФ иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов данного субъекта РФ);

ж) временно пребывающий иностранец не вправе работать без разрешения и в другом субъекте РФ; з) не могут быть собственниками земельных участков, находящихся в приграничных территориях;

ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» различает иностранных граждан:

а) временно пребывающий иностранный гражданин - это лицо, прибывшее в РФ на основании визы или в порядке, не требующем визы, получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание; срок их временного пребывания определяется сроком действия выданной визы либо, если он приехал без визы (гражданин Украины, Армении и иных стран СНГ), срок временного пребывания не должен превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, по окончании которого лицо должно покинуть территорию РФ;

б) временно проживающий иностранный гражданин - это лицо, получившее разрешение на временное проживание в РФ; разрешение на временное проживание в РФ может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, которая ежегодно утверждается Правительством РФ на основании заявок субъектов федерации о привлечении трудовых мигрантов; срок действия разрешения на временное проживание составляет 3 года; без учета утвержденной Правительством квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории РФ, имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ, состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в РФ, осуществившему инвестиции в РФ в размере, установленном Правительством, поступившему на военную службу, на срок его военной службы;

в) постоянно проживающий иностранный гражданин - это лицо, получившее вид на жительство; это иностранные граждане, которые в обязательном порядке должны не менее одного года пробыть в статусе временно проживающего (обязательное условие) и после этого он ходатайствует перед органами внутренних дел о выдаче ему вида на жительство; вид на жительство дается на 5 лет, по истечении этого срока лицо вновь может ходатайствовать о выдаче ему снова вида на жительство на тот же срок (закон не устанавливает, сколько раз лицо может продлять срок выдачи вида на жительство);

Закон не делит иностранных граждан на категории дальнего и ближнего зарубежья. Однако разница все-таки есть. Она состоит в том, что граждане дальнего зарубежья приезжают в РФ, как правило, при наличии визы. Граждане ближнего зарубежья (бывшего Советского Союза) приезжают, как правило, без визы. Кроме того, для иностранных граждан ближнего зарубежья предусмотрен режим наибольшего благоприятствования при трудоустройстве.

Иностранные граждане несут определенные обязанности: а) соблюдать Конституцию и законы РФ;

б) уважать обычаи и традиции народов, населяющих РФ; это означает, что и граждане РФ, выезжая за границу, обязаны соблюдать обычаи народов той страны, куда они выезжают;

Порядок въезда и выезда регулируется ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15 августа 1996 года. Въезд и выезд иностранцев и апатридов осуществляется по паспорту и визе. Основанием для выдачи визы является:

а) приглашение на въезд в РФ, которые выдаются МИД и МВД; б) решения различных органов государственной власти; в) договор на туристическое обслуживание;

Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица. В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами РФ.

30.Основные права и свободы граждан РФ в области личной жизни

Кличным правам относятся:

43

а) право на жизнь (ст. 20): каждый имеет право на жизнь; смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей;

б) право на достоинство личности (ст. 21): достоинство личности охраняется государством, ничто не может быть основанием для его умаления; никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию; никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам;

в) право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22): каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность; арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению, до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов;

г) право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей части и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23);

д) право на доступ к информации, непосредственно затрагивающей права и свободы человека (ст. 24): сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются; органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом;

е) право на неприкосновенность жилища (ст. 25): жилище неприкосновенно, никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения; ж) право на определение национальной принадлежности, право на использование родного языка (ст. 26): каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность, никто не может быть принужден к определению и указанию своей

национальной принадлежности; каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества;

з) право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства (ст. 27): каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства; каждый может свободно выезжать за пределы РФ; гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в РФ;

и) право на свободу совести и свободу религиозного вероисповедания (ст. 28): каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними;

к) право на свободу мысли и слова (ст. 29): каждому гарантируется свобода мысли и слова; не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства; никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них; каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; гарантируется свобода массовой информации, цензура запрещается;

31. Свобода совести и вероисповедания в РФ

Россия - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Согласно ст. 28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Основным нормативным актом в данной сфере является ФЗ «О свободе совести

ио религиозных объединениях» 1997 года.

ВКонституции РФ 1993 г. гарантируются свобода совести, свобода вероисповедания. Понятия разделены запятой, создатели Основного закона хотели показать, что в принципе это близкие, но самостоятельные понятия. Свобода совести - свобода морально-этических воззрений человека (т. е. взгляды на добро и зло, добродетель или подлость, хорошие и плохие поступки). Свобода вероисповедания - возможность верить в существование какого-то необычного (божественного) существа, помогающего нам выбрать истинный путь, удерживающего от плохих поступков, настраивающего на помощь ближнему. Человек вправе сделать выбор: либо отдать предпочтение какой-то религии (конфессии), исповедовать ее и отправлять религиозные культы, менять религиозные взгляды, либо вообще не исповедовать никакой религии, то есть быть атеистом.

ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» в развитие Конституции РФ гарантирует право на свободу совести и свободу вероисповедания не только гражданам РФ, но и иностранным гражданам и лицам без гражданства. Исходя из требований международных пактов о правах человека и гражданина, право на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина.

Установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии не допускается. Граждане РФ равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности. Гражданину РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, предоставляется право на за мену ее альтернативной гражданской службой.

Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, в обучении религии. Запрещается вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия родителей или лиц, их заменяющих.

44

Граждане вправе создавать религиозные объединения и входить в них. Религиозным объединением признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание, совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях запрещается. Запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.

Допускаются две организационные формы религиозных объединений:

а) религиозная группа - добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица; р елигиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

б) религиозная организация - добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица;

В зависимости от территориальной сферы деятельности религиозные организации подразделяются на:

а) местные - религиозная организация, состоящая не менее чем из 10 участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении;

б) централизованные - религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций;

Не может быть учредителем (участником, членом) религиозной организации:

а) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в РФ;

б) лицо, включенное в перечень в соответствии с ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;

в) религиозная организация, деятельность которой приостановлена в соответствии с ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;

г) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

Решение о государственной регистрации религиозной организации принималось сначала Федеральной регистрационной службой (она входила в систему Минюста России) или ее территориальными органами. После ее реорганизации в 2008-2009 годах вопросы регистрации религиозных организаций (как и политических партий и иных общественных объединений) перешли в ведение непосредственно Минюста России и его территориальных подразделений.

Для государственной регистрации местной религиозной организации учредители представляют в территориальный орган Минюста: заявление о регистрации; список лиц, создающих религиозную организацию, с указанием гражданства, места жительства, даты рождения; устав религиозной организации; протокол учредительного собрания; сведения об основах вероучения, об истории возникновения религии и данного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию; сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа религиозной организации; документ об уплате государственной пошлины. При создании централизованной религиозной организации учредитель (учредители) представляет также уставы не менее чем трех местных религиозных организаций, входящих в ее структуру, и сведения об иных входящих в указанную структуру религиозных организациях.

Религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации в случаях, если:

а) цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции и законодательству РФ; б) создаваемая организация не признана в качестве религиозной;

в) устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства РФ или содержащиеся в них сведения не достоверны;

г) в едином государственном реестре юридических лиц ранее зарегистрирована организация с тем же наименованием; д) учредитель (учредители) неправомочен;

Религиозные организации могут быть ликвидированы: по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом организации; по решению суда в случае неоднократных или грубых на рушений норм Конституции РФ, ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям); по решению суда в случае, если организация не представляет сведений, требуемых в связи с регистрацией юридических лиц.

Основаниями для ликвидации и запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке являются:

а) нарушение общественной безопасности и общественного порядка; б) действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности; в) принуждение к разрушению семьи; г) посягательство на личность, права и свободы граждан;

д) нанесение ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий;

е) склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии;

45

ж) воспрепятствование получению обязательного образования;

Органы прокуратуры РФ, органы юстиции, а также органы местного самоуправления вправе вносить в суд представление о ликвидации религиозной организации либо о запрете деятельности этой организации или религиозной группы.

Религиозные обряды и церемонии совершаются в соответствии с правилами, принятыми в соответствующих конфессиях. В принципе любому человеку нельзя запретить ни участие в таких обрядах и церемониях, ни просто присутствие на них, тем более что они являются открытыми. Закон гласит, что религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).

Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях. Религиозные организации вправе проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан. Командование воинских частей с учетом требований воинских уставов не препятствует участию военнослужащих в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях.

Религиозные организации вправе производить, приобретать, экспортировать, импортировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения. Религиозные организации вправе осуществлять благотворительную деятельность как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций. Религиозные организации вправе устанавливать и поддерживать международные связи и контакты, в том числе в целях паломничества, участия в собраниях и других мероприятиях, для получения религиозного образования.

Централизованные религиозные организации в соответствии со своими уставами имеют исключительное право создавать духовные образовательные организации для подготовки служителей и религиозного персонала религиозных организаций посредством реализации образовательных программ на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В соответствии с ГК РФ и ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозные организации имеют право собственности. В их собственности могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры.

Религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия в порядке, устанавливаемом законодательством РФ. В соответствии со своими уставами религиозные организации вправе заключать трудовые договоры (контракты) с работниками. На граждан, работающих в религиозных организациях по трудовым договорам (контрактам), распространяется законодательство РФ о труде. Работники религиозных организаций, а также священнослужители подлежат социальному обеспечению, социальному страхованию и пенсионному обеспечению в соответствии

сзаконодательством.

32.Основные права и свободы граждан РФ в публично-политической сфере

Кполитическим правам относятся (в большинстве государств политических прав мало, поскольку много их и не нужно, достаточно этих пяти, чтобы человек чувствовал себя комфортно в политической сфере):

а) право на свободу массовой информации (ст. 29): каждому гарантируется свобода мысли и слова; не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства; никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них; каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; гарантируется свобода массовой информации, цензура запрещается;

б) право на объединение (ст. 30): каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов; свобода деятельности общественных объединений гарантируется; никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем;

в) право на манифестации (ст. 31): граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;

г) право на участие в управлении делами государства и на осуществление местного самоуправления и избирательные права (ст. 32): граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, имеют равный доступ к государственной службе, имеют право участвовать в отправлении правосудия;

е) право на обращение (ст. 33): граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;

33. Особенности регулирования права на манифестации граждан РФ

Граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции). Гражданин РФ должен иметь возможность реализовывать свое политическое право во всех

46

удобных для него формах. Право на манифестации обычно считают коллективным правом, однако для пикетирования как формы реализации права на манифестацию нельзя исключать и индивидуальное его осуществление.

Субъекты, реализующие это право, - граждане РФ. Про организаторов в законе говорится, что они должны быть гражданами РФ, участники же - просто граждане. В марте 2015 года депутатом Евгением Федоровым было предложено ввести ограничение на присутствие иностранных граждан при проведении на территории РФ публичных мероприятий, поскольку он считает, что участие иностранцев или лиц без гражданства при выражении и формировании общественного мнения по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни России и недопустимо.

Отдельные проблемы:

а) соотношение свободы собраний и права на забастовку (ч. 4 ст. 37): «Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку»; различие этих двух прав кардинальное, оно заключается в том, что разные задачи у граждан, которые собираются в соответствии Закона о собраний (повлиять на органы власти, заставить их обратить внимание на определенные проблемы) и Трудовым кодексом (в забастовках не должно быть никакой политики, цель забастовки - повлиять на работодателей);

б) проблемы практики «цветных революций»;

России понадобилось более 10 лет после принятия Конституции 1993 года для разработки федерального закона о порядке проведения манифестаций. ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» был принят 19 июня 2004 года. Субъекты РФ могут издавать свои акты по вопросам проведения манифестаций лишь в связи с уточнением некоторых местных деталей, причем без ограничения содержания данного права.

Публичное мероприятие - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. Проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности и добровольности участия.

Гарантии реализации гражданами права на проведение публичного мероприятия (ст. 18, 19):

а) организатор публичного мероприятия, должностные лица и другие граждане не вправе препятствовать участникам публичного мероприятия в выражении своих мнений способом, не нарушающим общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия;

б) органы государственной власти или органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения и сообщить о принятых решениях организатору публичного мероприятия;

в) поддержание общественного порядка, регулирование дорожного движения, санитарное и медицинское обслуживание в целях обеспечения проведения публичного мероприятия осуществляются на безвозмездной основе;

г) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд;

Разнообразие форм:

а) собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;

б) митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

в) демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

г) шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к какимлибо проблемам;

д) пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции;

Существует 3 основных субъекта организации проведения публичных акций:

47

а) организаторы публичного мероприятия: один или несколько граждан РФ (организатором демонстраций, шествий и пикетирований может быть гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения; не могут быть организаторами лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда; лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности, а также политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы;

б) уполномоченный представитель исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления; в) уполномоченный представитель органа внутренних дел;

В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: цель публичного мероприятия, его форма, место проведения, маршруты движения участников, дата, время начала и окончания публичного мероприятия, предполагаемое количество участников, фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. В ситуациях, когда публичные мероприятия проводятся в муниципалитете, находящийся далеко от органов власти субъекта, то достаточно согласования только с органами местного самоуправления. Необходимо, чтобы органы, которые отвечают за организацию мероприятия, были готовы к такому мероприятию (обеспечить безопасность собравшихся, Не ранее 15 суток, потому что бывает много желающих для организации мероприятия, поэтому нужно «забить» место. Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию.

Места проведения публичного мероприятия:

а) единые «специально отведенные места», то есть органы исполнительной власти субъектов РФ определяют, где в комфортной и безопасной обстановке можно провести мероприятие (подается уведомление, когда человек просто информирует власти);

б) вне специально отведенных мест - только после согласия органов государственной власти субъекта РФ или органов местного самоуправления (требуется согласование, поскольку место может быть не совсем комфортным для проведения мероприятия);

в) запрещенные места (в Законе установлены места, в которых в принципе запрещено проведение собраний - территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам, железнодорожные магистрали, нефте- и газопроводы, территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента, к зданиям, занимаемым судами, к территориям учреждениям, исполняющих наказания в виде лишения свободы, а также пограничные зоны);

Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего дня по местному времени, за исключением публичных мероприятий, посвященных памятным датам России, публичных мероприятий культурного содержания.

Организатор публичного мероприятия имеет право:

а) проводить мероприятия в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания;

б) проводить предварительную агитацию в поддержку целей публичного мероприятия через средства массовой информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов;

в) уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению;

г) организовывать сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюциями, требованиями и другими обращениями граждан;

д) использовать при проведении мероприятия звукоусиливающие технические средства; е) требовать от уполномоченного представителя органа внутренних дел удалить с места проведения публичного мероприятия

лиц, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия;

Организатор публичного мероприятия обязан:

а) подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия;

б) не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия информировать орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия;

в) обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия; г) требовать от участников мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного

мероприятия, прекращения нарушения закона; д) приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных

действий; е) принять меры по недопущению превышения указанного в уведомлении на проведение публичного мероприятия количества

участников публичного мероприятия, если превышение количества таких участников создает угрозу общественному порядку; ж) обеспечивать сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений и другого имущества в месте проведения

публичного мероприятия;

48

з) требовать от участников публичного мероприятия не скрывать свое лицо, в том числе не использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

Если во время проведения мероприятия по вине его участников произошло нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья его участников, уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления вправе потребовать от организатора публичного мероприятия самостоятельно или совместно с уполномоченным представителем органа внутренних дел устранить данное нарушение. В случае невыполнения требования об устранении нарушения уполномоченный представитель вправе приостановить публичное мероприятие на время, установленное им для устранения нарушения. Если нарушение не было устранено по истечении установленного времени, то публичное мероприятие прекращается.

Основаниями прекращения публичного мероприятия являются:

а) создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц; б) совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором

публичного мероприятия требований Закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия; в) неисполнение организатором публичного мероприятия своих обязанностей;

В случае принятия решения о прекращении публичного мероприятия уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления дает указание организатору публичного мероприятия прекратить публичное мероприятие, обосновав причину его прекращения, и устанавливает время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия. В случае невыполнения указания о прекращении мероприятия сотрудники полиции принимают необходимые меры по прекращению публичного мероприятия. В случаях возникновения массовых беспорядков, погромов, поджогов применяются экстренные действия (задержание, применение физической силы и спецсредств).

34. Федеральный закон об обращениях граждан: основные характеристики

Обращения граждан - это конституционное право граждан РФ. Конституция закрепила право граждан обращаться лично в органы государственной власти, местного самоуправления и к должностным лицам, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения к этим органам и должностным лицам. Механизмом реализации данного права является ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» 2006 года. До 2006 года были приняты, например, ФЗ «О племенном животноводстве» и многие другие, но забыли о порядке обращений граждан в органы государственной власти. До 2006 года все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица руководствовались Указом Президиума Верховного Совета СССР 1968 года «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Данный указ действовал в той части, который не противоречил законодательству РФ.

Закон «О порядке обращения» действует не только в отношении российских граждан, но и в отношении иностранцев и лиц без гражданства. Данный закон закрепляет внесудебный (административный) порядок рассмотрения обращений. Он не распространяется на те обращения, которые граждане подают в судебные органы.

В первоначальной редакции данного закона было сказано, что граждане направляют обращения в органы государственной власти, местного самоуправления и должностным лицам. За пределами данного закона остался порядок подачи обращения граждан к руководителям общественных органов, предприятий, организаций. Позже в закон были внесены изменения, допускающие обращение в государственные и муниципальные организации и учреждения и их должностным лицам, осуществляющие публично значимые функции, однако закон не объясняет, что следует понимать под этими словами, тем не менее круг субъектов, которым граждане могут направлять обращения, расширился.

Под обращением понимается направленные в государственные органы, органы местного самоуправления или должностным лицам и иным организациям, указанным в законе, в письменной форме или в форме электронного документа предложения, заявления или жалобы, а также устные обращения. Закон сузил понятие обращения, понимая под ним только предложения, заявления и жалобы. За пределами этого определения остались петиции, письма, запросы, призывы.

Предложение - это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Заявление - это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (заявление о допуске к конкурсу для поступления в университет, заявление с просьбой поставить на жилищный учет в связи с плохими жилищными условиями).

Жалоба - это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

а) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

б) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

49

в) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

г) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке;

д) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения;

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (жалоба на декана министру образования дойдет до того самого декана, на которого жалуется гражданин). Такая практика была официально запрещена в 1980 году.

В 1980 году в Указ внесли изменения, согласно которому запрещалось рассмотрение анонимных обращений граждан. В нынешнем законе в случае анонимного обращения ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращение должно быть зарегистрировано в течение трех дней. Лицо, получившее обращение после регистрации, должно ознакомиться с данным обращением. Если обращение не входит в компетенцию данного лица, оно в течение семи дней со дня регистрации направляется тому лицу, который обладает полномочиями в данной сфере. Обращение рассматривается в течение 30 дней, но если такое обращение требует дополнительные запросы в другие государственные органы, архивы, поэтому можно увеличить срок рассмотрения еще до 30 дней.

Не рассматриваются обращения, если в них содержится нецензурные выражения, угрозы жизни и здоровью должностного лица, членам его семьи, другим родственникам, если обращение написано неразборчивым почерком (но если есть имя и адрес, то его просят написать в «читабельном» виде). Если на одно и то же обращение гражданина был дан один и тот же ответ по существу, то можно не отвечать и на очередное подобное обращение.

Существует также личный прием. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В законе появились сроки, связанные с миграционным законодательством. Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта РФ и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства РФ в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения.

Указ 1968 года был более гуманным, совершенным и универсальным, чем Закон 2006 года, поскольку Указ: а) распространялся на больший круг субъектов (включая суды);

б) содержал более сжатые сроки рассмотрения обращений граждан (в течение 30 дней, но если обращение не требовало никаких дополнительных расследований, то оно рассматривалось незамедлительно либо в течение 15 дней, права рассматривать обращение в дополнительные 30 дней не было, обращения военнослужащих рассматривались в течение 7 дней);

в) по Закону должностные лица обязаны информировать население о времени и месте личного приема, а в Указе было написано, что это время должно быть «удобным для граждан, в том числе по месту жительства»;

г) обращения граждан, опубликованные в СМИ, подлежали рассмотрению соответствующими государственными органами в установленном порядке; редакции сами отправляли копии обращений в соответствующие органы для рассмотрения;

35.Основные права граждан в социально-экономической сфере

Ксоциальным, экономическим и культурным правам относятся:

а) право на свободное осуществление экономической деятельности (ст. 34): каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию;

б) право частной собственности (ст. 35, 36): каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда; принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения; право наследования гарантируется; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю;

в) право на свободный труд, право на отдых (ст. 37): труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, принудительный труд запрещен; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы; признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку; каждый имеет право на отдых; работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

50