Экзамен зачет учебный год 2023 / kp_2017-1
.pdfг) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;
д) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения; е) источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного
объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом; ж) порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения;
Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации. Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) принимается Минюстом или его территориальным органом. Для государственной регистрации общественного объединения подаются следующие документы: заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов; устав общественного объединения в трех экземплярах; сведения об учредителях; документ об уплате государственной пошлины;
Минюст или его территориальный орган в течение тридцати дней со дня подачи заявления о государственной регистрации общественного объединения обязан принять решение о государственной регистрации общественного объединения либо отказать в государственной регистрации общественного объединения и выдать заявителю мотивированный отказ в письменной форме. На основании решения уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись. Затем Минюст или его территориальный орган в течение трех дней выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации.
Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается. Отказ может быть по следующим основаниям:
а) если устав и иные представленные для государственной регистрации документы общественного объединения противоречат Конституции и законодательству РФ;
б) если необходимые для государственной регистрации документы представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган;
в) если выступившее в качестве учредителя общественного объединения лицо не может быть учредителем; г) если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в
пределах той же территории; д) если установлено, что в представленных учредительных документах общественного объединения содержится
недостоверная информация; е) если наименование общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства
граждан;
Отказ в государственной регистрации общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.Отказ в государственной регистрации общественного объединения не является препятствием для повторной подачи документов для государственной регистрации при условии устранения оснований, вызвавших отказ.
Общественное объединение имеет право:
а) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; б) проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; в) учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;
г) представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
д) выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;
е) участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
Общественное объединение обязано:
а) соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;
б) ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;
в) ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения;
г) представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, годовые и квартальные отчеты о своей деятельности;
д) допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия;
21. Надзор, контроль, меры конституционной ответственности, применяемые по отношению к общественным объединениям
Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура РФ. Орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе:
а) запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; б) направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях;
31
в) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений;
Общественные объединения, в том числе не обладающие правами юридического лица, в случае нарушения законодательства РФ несут ответственность. В случае нарушения общественным объединением Конституции, законодательства РФ и совершения действий, противоречащих уставным целям, Минюст или его территориальный орган либо Генеральный прокурор РФ или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения. В случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев.
Основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются: а) нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;
б) неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции и законодательства РФ, систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям;
в) неустранение в срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения;
Перечень экстремистских организаций публикуется на сайте Минюста. На данный момент перечень содержит 51 организацию. «Российская газета» определена в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию перечня общественных и религиозных объединений, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности, и перечня общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности.
В случае осуществления общественным или религиозным объединением, либо иной организацией экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация могут быть ликвидированы, а деятельность соответствующего общественного или религиозного объединения может быть запрещена по решению суда на основании заявления Генерального прокурора РФ или подчиненного ему соответствующего прокурора. Деятельность может быть запрещена также по решению суда также на основании заявления Минюста или его соответствующего территориального органа.
Основания признания организации экстремистской (на основе практики 2015-2016 годов):
а) публикование неонацистских материалов, распространение идей национал-социализма, пропаганда идей, унижающих достоинство людей по национальности (движение «Tula Skins», военно-патриотический клуб «Белый Крест», организация «Народная социальная инициатива», Объединение последователей инглиизма, объединение «Русские»);
б) продвижение сепаратистских и революционных настроений среди молодежи (национал-радикальное объединение
«Misanthropic division»);
в) распространение материалов, признанных экстремистскими (организация Свидетелей Иеговы городов Абинск , Старый Оскол и Белгород);
Под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства.
Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ, она осуществляет деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя РФ, обеспечения законности, правопорядка в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия. К политической деятельности не относятся деятельность в области науки, культуры, искусства, защиты материнства и детства, пропаганды здорового образа жизни, благотворительная деятельность.
Указанная деятельность осуществляется в следующих формах:
а) участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий; б)публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам; в) формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного
мнения и обнародования их результатов;
Некоммерческая организация, намеревающаяся после государственной регистрации осуществлять свою деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, обязана до начала осуществления такой деятельности подать в уполномоченный орган заявление о включении ее в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. В случае выявления некоммерческой организации, осуществляющей деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, которая не подала заявление о включении ее в реестр, уполномоченный орган включает такую некоммерческую организацию в указанный реестр. Решение о включении такой некоммерческой организации в реестр, может быть обжаловано в суд. Цель принятия закона об иностранных агентах - защита основ конституционного строя и общественной безопасности.
Требования, налагаемые на «иностранных агентов» являются обременительными: разрыв устоявшихся партнерских отношений, блокирование работы отдельных НКО в результате внеплановых проверок со стороны прокуратуры, рост нагрузки на административный персонал НКО (увеличение количества отчетов в четыре раза и значительно более глубокая степень их детализации) ставят НКО-«инагентов» в неравные условия работы по сравнению с другими организациями, что не позволяет им работать эффективно и выполнять свою общественную функцию. Также таким организациям запрещено создавать СМИ, финансировать политические партии. В ряде случаев применение закона об «иностранных агентах» приводит к самоликвидации НКО, которые или не способны справиться с финансовыми и административными задачами, или не готовы мириться с
32
унижающим их статусом.
Иностранное финансирование как основание для признания НКО «иностранным агентом» представляется дискриминационным и нарушающим п. 4 ст. 13 Конституции РФ, согласно которому общественные объединения равны перед законом.
Исследование «Левада-Центра» в сентябре 2012 года показало, что 62% опрошенных в целом отрицательно воспринимают смысл этого понятия, при этом 39% считают, что это словосочетание описывает «шпиона, представителя спецслужб другого государства, засланного в страну, разведчика», а 22% - «скрытого внутреннего врага, действующего внутри России в интересах других стран».
Закон о «нежелательных организациях» не предусматривает никакой судебной процедуры на стадии внесения организации в реестр «нежелательных» организаций. Решение принимается в административном порядке: этим правом наделяется Генеральный прокурор или его заместитель. Единственное прописанное ограничение - необходимость согласовывать это решение с Министерством иностранных дел. При этом отсутствие необходимости мотивировать решение фактически лишает организации, внесенные в соответствующий список, права на последующее судебное обжалование. Согласно руководящим принципам ОБСЕ и Совета Европы, такое жесткое вмешательство государства в деятельность организаций, как принудительное прекращение их деятельности, возможно исключительно в судебном порядке.
22. Конституционно-правовые основы статуса политических партий в РФ
Нормативную основу данного вопроса составляет ФЗ от 11 июля 2001 года «О политических партиях». Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии (должно быть минимум 2 члена - руководящий и контролирующий орган).
С14 июля 2001 года до 23 декабря 2004 года - в политической партии должно состоять не менее 10 тысяч членов, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 100 членов; в остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 50 членов.
С24 декабря 2004 года до 1 января 2010 года - в политической партии должно состоять не менее 50 тысяч членов, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов; в остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 250 членов.
С1 января 2010 года до 1 января 2012 года - не менее 45 тысяч членов, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 450 членов; в остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 200 членов.
С1 января 2012 года до 2 апреля 2012 года - не менее 40 тысяч членов, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 400 членов; в остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 150 членов (не вступило в силу).
Со 2 апреля 2012 года до настоящего времени - в политической партии должно состоять не менее 500 членов.
Политическая партия создается свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц. Политическая партия может быть создана на учредительном съезде политической партии. Для подготовки, созыва и проведения учредительного съезда политической партии гражданами Российской Федерации, имеющими право быть членами политической партии, образуется организационный комитет в составе не менее десяти человек (на момент выборов в Государственную Думу было 78 зарегистрированных партий).
Политическая партия подлежит государственной регистрации. Решение о государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений принимается Минюстом и его территориальными органами. Минюст или его территориальный орган принимает решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц. Регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о политической партии или ее региональном отделении и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в Минюст или его региональное отделение, которые не позднее чем через три рабочих дня выдаю т уполномоченному лицу политической партии или ее регионального отделения документ, подтверждающий факт внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.
Для государственной регистрации политической партии представляются следующие документы:
а) заявление, подписанное уполномоченными лицами политической партии, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов;
б) устав политической партии в трех экземплярах; в) программа политической партии;
г) заверенные уполномоченными лицами политической партии копии решений учредительного съезда политической партии о создании политической партии, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы;
д) документ об уплате государственной пошлины;
33
Политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если: а) положения устава политической партии противоречат Конституции и законодательству РФ;
б) наименование и (или) символика политической партии не соответствуют требованиям статей ФЗ «О политических партиях»;
в) не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации политической партии;
г) федеральным уполномоченным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации политической партии документах информация не соответствует требованиям настоящего Федерального закона; д) нарушены сроки представления документов, необходимых для государственной регистрации политической партии;
е) не устранены основания, вызвавшие приостановление государственной регистрации политической партии;
В собственности политической партии может находиться любое имущество, необходимое для обеспечения ее деятельности. Денежные средства политической партии формируются за счет вступительных и членских взносов, средств федерального бюджета, пожертвований, поступлений от мероприятий, проводимых политической партией, а также доходов от предпринимательской деятельности, поступлений от гражданско-правовых сделок.
Политическая партия вправе принимать пожертвования в виде денежных средств и иного имущества от физических и юридических лиц при условии, что эти пожертвования документально подтверждены и указан их источник. Не допускаются пожертвования политической партии и ее региональным отделениям от:
а) иностранных государств и иностранных юридических лиц, иностранных граждан, лиц без гражданства, граждан РФ, не достигших возраста 18 лет;
б) российских юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного участия в их капитале превышает 30% на день внесения пожертвования;
в) международных организаций и международных общественных движений, органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами местного самоуправления;
г) юридических лиц, в капитале которых доля РФ, субъектов РФ и (или) муниципальных образований превышает 30% на день внесения пожертвования;
д) воинских частей, военных организаций, правоохранительных органов; е) благотворительных организаций и религиозных объединений, а также от учрежденных ими организаций; ж) анонимных жертвователей;
з) юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня внесения пожертвования, а также от некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента;
Сумма пожертвований, полученных политической партией от одного юридического лица в течение календарного года, не должна превышать 43 миллиона 300 тысяч рублей. Сумма пожертвований, полученных политической партией от одного физического лица в течение календарного года, не должна превышать 4 миллиона 330 тысяч рублей. Общая сумма ежегодных пожертвований, полученных политической партией, не должна превышать 4 миллиарда 330 миллионов рублей.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления оказывают поддержку на равных условиях политическим партиям, их региональным отделениям и иным структурным подразделениям посредством:
а) обеспечения равных условий и гарантий доступа к государственным и муниципальным средствам массовой информации; б) создания равных условий предоставления помещений и средств связи, находящихся в государственной и (или)
муниципальной собственности; в) обеспечения равных условий участия в избирательных кампаниях, референдумах, общественных и политических акциях;
Государственная поддержка политических партий осуществляется также путем их государственного финансирования. Государственная поддержка осуществляется по итогам участия политических партий в выборах в целях компенсации финансовых затрат политических партий за счет средств федерального бюджета. Общий объем средств федерального бюджета, выделяемых для государственного финансирования политических партий, не может быть менее 20 рублей, умноженных на число избирателей, включенных в списки избирателей на ближайших предыдущих выборах депутатов Государственной Думы либо выборах Президента.
Политические партии имеют право на получение средств федерального бюджета в одном из следующих случаев:
а) если федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией на выборах депутатов Государственной Думы, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей;
б) если зарегистрированный кандидат на должность Президента, выдвинутый политической партией, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей;
Государственное финансирование политических партий осуществляется по результатам выборов депутатов Государственной Думы - ежегодно в размере ста десяти рублей, умноженных на число голосов избирателе; по результатам выборов Президента - единовременно в размере двадцати рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных выдвинутым политической партией зарегистрированным кандидатом на должность Президента.
Политическая партия действует на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие: цели и задачи политической партии, наименование политической партии, в том числе сокращенное, а также описание символов (если они имеются), условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов, порядок учета членов политической партии, порядок создания, реорганизации и ликвидации политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений и другие
34
вопросы. Политическая партия должна иметь программу, определяющую принципы деятельности политической партии, ее цели и задачи, а также методы реализации целей и решения задач.
Членство в политической партии является добровольным и индивидуальным. Членами политической партии могут быть граждане РФ, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане РФ, признанные судом недееспособными. Высшим руководящим органом политической партии является съезд политической партии.
Политическая партия вправе:
а) свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи; б) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; в) участвовать в выборах и референдумах;
г) создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации;
д) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия; е) учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и
образовательные учреждения дополнительного образования взрослых; ж) устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями
иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации; л) осуществлять предпринимательскую деятельность;
В случае нарушения политической партией Конституции и законодательства РФ уполномоченный орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В случае, если политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального уполномоченного органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда РФ. Уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии после вынесения двух письменных предупреждений, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Не допускается приостановление деятельности политической партии со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы и выборов Президента до дня официального опубликования результатов соответствующих выборов.
Политическая партия может быть ликвидирована по решению ее высшего руководящего органа - съезда либо по решению Верховного Суда РФ в случае:
а) неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии;
б) неучастия политической партии в выборах в течение 7 лет подряд; в) несоответствия количества региональных отделений требованиям закона; г) отсутствия необходимого числа членов политической партии;
23. Общественная палата Российской Федерации
Статус Общественной палаты РФ закрепляет ФЗ «Об Общественной палате РФ» от 4 апреля 2005 года. Согласно Закону Общественная палата РФ обеспечивает взаимодействие граждан РФ, общественных объединений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан РФ, защиты прав и свобод граждан РФ и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания (это площадка для дискуссий).
Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации путем:
а) привлечения граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций; б) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию
конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов общественных объединений и иных некоммерческих организаций;
в) проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов РФ, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления;
г) осуществления общественного контроля за деятельностью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в СМИ;
д) выработки рекомендаций органам государственной власти РФ при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан РФ, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации;
е) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах РФ;
35
ж) привлечения граждан, общественных объединений и представителей СМИ к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в СМИ, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, и выработки по данным вопросам рекомендаций;
з) осуществления международного сотрудничества и участия в работе международных организаций, а также в работе международных конференций, совещаний и других мероприятиях;
Общественная палата формируется из 40 граждан РФ, утверждаемых Президентом РФ, 85 представителей общественных палат субъектов РФ и 43 представителей общероссийских общественных объединений, иных некоммерческих организаций.
Не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты следующие общественные объединения и иные некоммерческие организации:
а) некоммерческие организации, зарегистрированные менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава;
б) политические партии; в) некоммерческие организации, которым в соответствии с ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» вынесено
предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, - в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным;
г) некоммерческие организации, деятельность которых приостановлена в соответствии с ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», если решение о приостановлении не было признано судом незаконным;
Членом Общественной палаты может быть гражданин РФ, достигший возраста 18 лет. Членами Общественной палаты не могут быть:
а) Президент, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, члены Правительства, судьи, иные лица, замещающие государственные должности РФ, лица, замещающие должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов РФ, должности государственной гражданской службы субъектов РФ, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления;
б) лица, признанные недееспособными на основании решения суда; в) лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость;
г) лица, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено вследствие грубого нарушения ими Кодекса этики - по решению не менее половины членов Общественной палаты, принятому на пленарном заседании Общественной палаты; в этом случае запрет на членство в Общественной палате относится только к работе Общественной палаты следующего состава;
д) лица, имеющие двойное гражданство;
Президент РФ по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, иными некоммерческими организациями, российскими академиями наук определяет кандидатуры 40 граждан РФ, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, и предлагает этим гражданам войти в состав Общественной палаты. Не менее половины указанных кандидатур должны представлять профессиональные союзы, творческие союзы, объединения работодателей и их ассоциации, профессиональные объединения, а также иные некоммерческие организации, созданные для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп.
Граждане РФ, получившие предложение войти в состав Общественной палаты, в течение тридцати дней письменно уведомляют Президента о своем согласии либо отказе войти в состав Общественной палаты. Президент в течение пятнадцати дней со дня получения им письменного согласия граждан войти в состав Общественной палаты либо по истечении 30 дней своим указом утверждает определенных им членов Общественной палаты и предлагает им совместно с членами Общественной палаты, делегированными от общественных палат субъектов РФ, приступить к формированию полного состава Общественной палаты.
Не позднее тридцати дней со дня инициирования Президентом процедуры формирования нового состава Общественной палаты общественные палаты субъектов РФ избирают из своего состава путем тайного альтернативного голосования по одному обладающему безупречной репутацией представителю в состав Общественной палаты на своих заседаниях большинством голосов от общего числа членов соответствующих общественных палат.
Член Общественной палаты не может одновременно являться руководителем общественной палаты субъекта РФ. В случае избрания в состав Общественной палаты руководителя общественной палаты субъекта РФ он обязан сложить свои полномочия руководителя.
Не позднее пятидесяти дней со дня инициирования Президентом процедуры формирования нового состава Общественной палаты члены Общественной палаты действующего состава, а также утвержденные Президентом члены Общественной палаты совместно с членами Общественной палаты от общественных палат субъектов РФ нового состава образуют рабочую группу для организации и проведения конкурса по отбору 43 членов Общественной палаты от общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций. В состав указанной рабочей группы входят 6 членов Общественной палаты действующего состава, 3 члена Общественной палаты из числа утвержденных Президентом членов Общественной палаты и 3 члена Общественной палаты от общественных палат субъектов РФ. Затем на сайте Общественной палаты рабочая группа объявляет конкурс по отбору 43 членов Общественной палаты от общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций по 14 направлениям общественной деятельности, определенным указанной рабочей группой. Не позднее тридцати дней со дня объявления конкурса общероссийские общественные объединения, иные некоммерческие организации направляют в рабочую группу заявления о выдвижении своих представителей в состав Общественной палаты, оформленные решениями руководящих коллегиальных органов соответствующих общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций. Выдвинуть своего представителя в состав Общественной палаты могут общероссийское общественное объединение и иная некоммерческая организация, обладающие опытом работы в соответствующем направлении общественной деятельности. Представители, выдвигаемые в состав Общественной палаты от общероссийского общественного объединения и иной некоммерческой организации, должны обладать безупречной репутацией и опытом работы не менее трех лет в соответствующем направлении общественной деятельности.
36
Не позднее пяти дней со дня истечения срока рабочая группа включает выдвинутых представителей в список участников рейтингового интернет-голосования. Не позднее десяти дней со дня формирования списка голосование, которое продолжается в течение тридцати дней. В голосовании имеют право принимать участие граждане РФ, обладающие активным избирательным правом. По итогам голосования рабочая группа не позднее пятнадцати дней со дня истечения срока голосования определяет в состав Общественной палаты по 3 представителя общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций по каждому направлению общественной деятельности, набравших большинство голосов, а также одного представителя общероссийского общественного объединения или иной некоммерческой организации, набравшего большинство голосов среди представителей общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций, занявших четвертые места в своих направлениях общественной деятельности.
Срок полномочий членов Общественной палаты истекает через три года со дня первого пленарного заседания Общественной палаты. Не позднее чем за 150 дней до истечения срока полномочий членов Общественной палаты Президент инициирует процедуру формирования нового состава Общественной палаты. Расходы на формирование Общественной палаты финансируются из средств, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности Общественной палаты.
Полномочия члена Общественной палаты РФ прекращаются в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной палаты, в случае:
а) истечения срока его полномочий; б) подачи им заявления о выходе из состава палаты;
в) неспособности его по состоянию здоровья участвовать в работе Общественной палаты; г) вступления в законную силу вынесенного в отношении его обвинительного приговора суда;
д) признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;
е) грубого нарушения членом палаты Кодекса этики - по решению не менее половины членов Общественной палаты, принятому на пленарном заседании Общественной палаты;
ж) избрания его на должность Президента РФ, избрания депутатом Государственной Думы, избрания (назначения) членом Совета Федерации, избрания депутатом законодательного органа субъекта РФ, а также на выборную должность в органе местного самоуправления;
з) назначения на государственную должность РФ, должность федеральной государственной службы, государственную должность субъекта РФ, должность государственной гражданской службы субъекта РФ или должность муниципальной службы; и) если по истечении 30 дней со дня первого пленарного заседания член Общественной палаты не выполнил требование
Закона о приостановлении членства в политической партии; к) смерти члена Общественной палаты РФ;
В целях реализации функций, возложенных на Общественную палату, она вправе:
а) проводить гражданские форумы, слушания и иные мероприятия по общественно важным проблемам; б) давать заключения о нарушениях законодательства РФ федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также о нарушениях свободы слова в СМИ и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам;
в) проводить экспертизу проектов законов, нормативных правовых актов Правительства и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов РФ и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, проектов правовых актов органов местного самоуправления;
г) направлять членов Общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации, Государственной Думы;
д) направлять запросы; е) вступать в международные организации, заключать с ними соглашения о сотрудничестве, направлять членов
Общественной палаты для участия в работе международных конференций; ж) участвовать в работе общественных палат субъектов РФ, оказывать им содействие в обеспечении их методическими
материалами, проводить семинары в целях совершенствования их деятельности;
Решения Общественной палаты, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер. Заключения Общественной палаты по результатам экспертизы проектов законов РФ подлежат обязательному рассмотрению на пленарных заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы.
Проект ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов РФ» 10 июня 2016 года был принят Государственной Думой, 15 июня одобрен Советом Федерации, 23 июня подписан Президентом. Закон вступил в силу 1 января 2017 года.
Общественная палата субъекта РФ обеспечивает взаимодействие граждан РФ, проживающих на территории субъекта РФ, и некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты прав и законных интересов профессиональных и социальных групп, осуществляющих деятельность на территории субъекта РФ, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления, находящимися на территории субъекта РФ.
Требования к членам Общественной палаты субъекта РФ те же. Порядок, сроки формирования и количественный состав Общественной палаты устанавливаются законом субъекта РФ. Количественный состав не может быть менее чем 21 человек и более чем 102 человека. 1/3 состава Общественной палаты утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ, 1/3 утверждается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ. Члены Общественной палаты, утвержденные высшим должностным лицом субъекта РФ и законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, определяют состав остальной 1/3 членов Общественной палаты из числа кандидатур, представленных местными общественными объединениями, зарегистрированными на территории субъекта РФ.
37
24. Конституция РФ о собственности и основах экономической и социальной жизни в РФ
Конституционное регулирование собственности - это разрешение в основном законе государства существования одних форм, запрет иных форм, в целом - определение отношения государства к формам собственности. Такое регулирование может выражаться и в конституционных нормах видов объектов, относящихся к той или иной форме собственности. В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст. 8). Конституция не дает определения форм собственности, но с учетом общих подходов, а также норм гражданского законодательства можно использовать следующее понимание форм собственности:
а) под частной собственностью понимается нахождение в руках (владение, пользование и распоряжение) граждан или их объединений (товариществ, акционерных обществ) как средств производства в широком смысле слова (предприятия, торговые фирмы, банки, гостиницы, жилые дома, нежилые здания и сооружения, тракторы, грузовые машины), так и предметов личного потребления и бытового назначения (жилой дом, квартира, дача, гараж, легковой автомобиль, мебель);
б) государственная собственность - собственность РФ (федеральная собственность) либо субъектов РФ; в государственной собственности могут находиться как названные выше, так и иные объекты (особенно производственного и общего пользования - заводы, транспорт, образовательные и культурные учреждения, земля и природные ресурсы); определенные виды объектов собственности могут быть только в государственной федеральной собственности, например, военное имущество (военные самолеты, танки, ракеты), космические технологии, ядерные производства;
в) муниципальная собственность - это собственность муниципальных образований; муниципальная собственность не становится разновидностью коллективной и не создает у каждого жителя претензий на свою долю в этой собственности; реально от имени населения управляет собственностью муниципальное образование;
г) под понятие иных форм собственности подпадают собственность общественных объединений, религиозных организаций, иностранных собственников;
Конституционное право прежде всего закрепляет основы экономической системы государства. Закрепляя основы экономической системы государства, конституции отражают, во-первых, соответствующий тип экономики, во-вторых, существующие (допускаемые) в государстве формы собственности, в третьих, исходные правила экономической деятельности. Конституция РФ 1993 года всем своим содержанием нацелена на развитие рыночной экономики как господствующего типа экономики в РФ.
Общие подходы Конституции РФ 1993 года состоят в том, что человек вправе:
а) быть предпринимателем, то есть в тех или иных масштабах стать организатором производства (экономической деятельности), работодателем;
б) быть наемным работником; в) не становиться ни предпринимателем, ни наемным работником, а заниматься индивидуальной трудовой деятельностью и
обеспечивать таким путем удовлетворение своих потребностей; г) не заниматься никакой деятельностью и жить на свое наследство, проценты с капитала, а также в качестве иждивенца;
Что касается организации хозяйствования в государстве, в Конституции РФ (ст. 8) гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Внутри страны запрещается возведение барьеров - установление таможенных границ, пошлин, сборов и какихлибо иных препятствий свободного развития хозяйства (ст. 74). Ограничения в перемещении товаров, услуг если и могут вводиться, то лишь самой Российской Федерацией, но не ее субъектами и посредством федерального закона - когда это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
В отношении форм и методов экономической деятельности Конституция РФ гласит, что Россия не допускает экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, следит за тем, чтобы земля и природные ресурсы использовались и охранялись как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, заботится о том, чтобы собственность служила занятости населения и была основой его материального благополучия. Помимо этого, свобода экономической деятельности предполагает для участников хозяйственного оборота равные возможности производить, продавать и покупать продукты труда, вступать в договорные и иные хозяйственные отношения.
Закрепление основ финансовой организации государства также является одним из направлений конституционного регулирования экономической жизни в стране:
а) Конституция призвана определить, что государство имеет свою финансовую систему, основой которой являются государственный бюджет и государственное финансирование основных расходов на нужды государства и граждан;
б) Конституция устанавливает, что налоги и иные определяемые законом поступления предопределяют пополнение бюджета государства;
в) Конституция фиксирует, что экономическая система страны опирается на ее валюту и ключевые позиции в части регулирования денежного обращения, отношения как к собственной, так и другим денежным единицам;
В Конституции устанавливаются также задачи и параметры политики государства, уровней власти в организации экономики, их права по регулированию экономических отношений, установлению соответствующих хозяйственных программ, управлению рядом отраслей и объектов, выполнению контрольных функций. Делается это в госу дарствах с разными социально экономическими системами.
25. Основные принципы правового положения человека и гражданина в РФ
38
Конституционный статус личности - это целостная, всесторонняя характеристика положения человека в государстве и обществе, закрепленная в нормах конституционного права. Это правовой институт, определяющий согласно конституции роль и место человека в обществе и государстве. Как правило, он является общим, равнозначным, стабильным для граждан конкретного государства и составляет основу правового статуса личности. Конституционный статус личности имеет сложную структуру. Различные элементы конституционного статуса личности образуют соответствующие институты конституционного права.
В структуру конституционного статуса личности входят: принципы конституционного статуса личности, правосубъектность, гражданство, система прав, свобод и обязанностей, а также гарантии конституционного статуса личности. Конституция СССР
1936 года закрепляла конституционный статус личности в главе 10, Конституция СССР 1977 года - в главах 6-7, а Конституция РФ 1993 года - уже в главе 2.
Принципы правового статуса человека и гражданина - это основополагающие начала, руководящие идеи, провозглашаемые и охраняемые государством, положенные в основу осуществления прав, свобод и обязанностей человека и гражданина . Конституционное закрепление принципов отражено в ст. 17-19 Конституции. К ним относятся:
а) свобода личности (ст. 2 и гл. 2) - человек, его права и свободы являются высшей ценностью; б) равноправие (ч. 1-3 ст. 19) - все равны перед законом и судом; государство гарантирует равенство прав и свобод человека
игражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии и других обстоятельств; запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации;
в) неотчуждаемость прав (ч. 2 ст. 17) - основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;
г) непосредственность действия (ст. 18) - права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием;
д) соответствие мировым стандартам (ч. 1 ст. 17) - в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права;
е) гарантированность (ч. 1 ст. 17, ст. 18, ч. 2 ст. 19) - в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием; государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина; признание, соблюдение
изащита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства;
ж) сочетание интересов личности с интересами других лиц (ч. 3 ст. 17) - осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц;
Возраст правосубъектности определяется в ст. 60: «Гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет». Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17). Некоторые права граждане могут осуществлять и с более раннего возраста, например, создавать детские общественные объединения можно с 8 лет, молодежные - с 14 лет. Иностранцы и апатриды не могут избираться в органы государственной власти (но в муниципальные могут). Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32).
Возраст пассивного избирательного права: Президент - 35 лет, депутат Государственной Думы - 21 год, член Совета Федерации - 30 лет, высшее должностное лицо субъекта РФ - 30 лет, судья Конституционного Суда - от 40 до 70 лет, судья Верховного Суда - 35 лет, судьи общих судов субъектов РФ и окружных арбитражных судов - 30 лет, судья общего суда - 25 лет.
Генезис конституционного оформления системы прав и свобод:
а) Манифест 17 октября 1905 года провозглашал и предоставлял политические права и свободы, такие как: свобода совести, свобода слова, свобода собраний, свобода союзов и неприкосновенность личности;
б) Конституции СССР 1936 (появляются отдельные структурные элементы в виде конституционного статуса личности: право на труд, на отдых, на материальное обеспечение в старости, на образование, равноправие граждан, свобода слова, печати, неприкосновенность личности и жилища, обязанность соблюдать Конституцию, всеобщая воинская обязанность) и 1977 годов (повышается значение личности, с реди первых глав находятся главы, посвященные личности, ее правам и свободам, добавляются новые права и новые обязанности);
Непосредственно до принятия Конституции 1993 года можно выделить два ключевых документа, передающих новое видение прав и свобод в политико-правовой системе страны:
а) документ Московского совещания конференции по «человеческому измерению» СБСЕ; значение документа в том, что
СССР совместно с европейскими странами нашел возможность «сверить часы» в вопросе прав человека - это официальная попытка выработки единого понимания с Европой в советском руководстве по этой проблематике; Московское совещание было третьим из встреч, посвященных этому вопросу (до этого встречи проходили в Париже и Копенгагене, совещания проходили с 1989 года по 1991 год); текстуальная особенность заключается в том, что здесь дается перечень прав и свобод и определяется их международный характер;
б) Декларация прав и свобод человека и гражданина (Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 №1920-1) ; в рамках отдельного документа особой политической силы, несмотря на то, что постановления Верховного Совета имели нормативное значение, здесь мы встречаем перечень основных конституционно-правовых идеалов, причем он отличается от системы, закрепленной в советских конституциях, и такую систему можно видеть уже в Конституции РФ 1993 года, привычный для Европы порядок перечисления прав с точки зрения логики: личные, политические, социальные, экономические, культурные права и права по защите других прав; в Декларации имелось право на информацию;
26. Гражданство РФ: основные характеристики
39
Объем прав и свобод, которыми человек может пользоваться в конкретном государстве, а также объем возлагаемых на него этим государством обязанностей, находятся в прямой зависимости от наличия или отсутствия у него гражданства данного государства. Гражданство - это устойчивая правовая связь человека с государством, которая выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей. К типам правовой связи человека и государства относятся также:
а) иностранные граждане (иностранцы) - лица, обладающие документами о принадлежности к другому государству; б) лица без гражданства - лица, не имеющие документов о принадлежности ни к российскому гражданству, ни к гражданству
иностранных государств;
Виды гражданства:
а) двойное (РФ признает двойное гражданство только в том случае, если между РФ и другим государством заключен соответствующий межгосударственный договор; в настоящее время договоры об урегулировании вопросов двойного гражданства РФ заключила с Республикой Таджикистан и Туркменистаном; приобретение гражданином РФ иного гражданства не означает прекращение гражданства РФ, не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ; например, законодательством установлено, что гражданин не может поступить на государственную службу при наличии гражданства иностранного государства);
б) почетное (лицу, не являющемуся гражданином, имеющему выдающиеся заслуги перед государством или мировым сообществом, может быть с его согласия предоставлено почетное гражданство);
в) подданство (если под подданством понимается связь физического лица с монархом и, соответственно институтами короны, то под гражданством понимается более широкая связь непосредственно с государством, а не его главой);
Нормативно-правовая основа института гражданства:
а) Конституция РФ (ст. 6, 62, 63, 71, 89); гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований приобретения, каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией; гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его; гражданство РФ находится в исключительном ведении РФ; Президент РФ решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища; гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ, наличие у него второго гражданства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства;
б) ФЗ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 года; в) указ Президента РФ от 14 ноября 2002 года «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства
РФ»;
Принципы гражданства:
а) единство и равенство гражданства - гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований его приобретения (ч. 1 ст. 6);
б) гражданство как предпосылка прав и обязанностей - каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ (ч. 2 ст. 6);
в) устойчивость гражданства, недопустимость его лишения и запрет высылки и выдачи - проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства РФ (п. 3 ст. 4 Закона о гражданстве);
г) защита и покровительство за рубежом - РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами (ч. 2
ст. 61);
д) поощрение приобретения гражданства апатридами - РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ, а особенно бывшими гражданами СССР, которые в силу сложившейся в результате распада Союза геополитической ситуации вынужденно стали лицами без гражданства;
В соответствии с ФЗ «О гражданстве РФ» (ст. 28) полномочными органами, ведающими делами о гражданстве РФ, являются: а) Президент РФ; б) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере
миграции, и его территориальные органы (Главное управление МВД по вопросам в сфере миграции); в) федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел (МИД России), и дипломатические
представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за ее пределами;
Президент РФ решает вопросы:
а) приема в гражданство РФ и восстановления в гражданстве РФ в общем порядке; б) выхода из гражданства РФ в общем порядке; в) отмены решений по вопросам гражданства РФ; г) издает указы по вопросам гражданства РФ;
В течение многих лет функционирует Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ. Комиссия является совещательным и консультативным органом при Президенте, обеспечивающим реализацию конституционных полномочий главы государства Комиссия осуществляет функции по решению вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища. предварительное рассмотрение заявлений о приёме в гражданство РФ, восстановлении в гражданстве РФ, прекращении гражданства РФ, предоставлении политического убежища в РФ.
МВД и его территориальные органы (от лиц, проживающих на территории РФ), а также МИД и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ ( у лиц, проживающих за пределами РФ):
а) определяют наличие гражданства РФ; б) рассматривают заявления по вопросам гражданства РФ и принимают решения по вопросам гражданства РФ в упрощенном
порядке; в) ведут учет лиц, в отношении которых приняты решения об изменении гражданства;
г) исполняют принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства РФ;
40