Экзамен зачет учебный год 2023 / kp_2017-1

в) власть местного самоуправления как смешанная общественно-государственная власть;

Власть народа - это прежде всего публичная власть, что означает следующее:

а) она осуществляется в интересах всего народа, ее целью является общественное благо (публичный интерес); б) пространством осуществления власти народа во всех ее формах (видах) являются общество и государство; в) власть народа обращена ко всему обществу и к каждому человеку;

г) эта власть всем доступна, то есть каждый человек вправе участвовать в реализации тех или иных функций и форм власти; д) власть осуществляется народом в целом, его частью, проживающей на соответствующей территории, избранными

народом представителями, сформированными им органами и, наконец, производными от последних органами; е) власть использует методы убеждения, воспитания, поощрения, организации населения, а если необходимо, то и

принуждения; ж) власть осуществляется гласно (открыто), и все ее мероприятия имеют (а зачастую и должны иметь) общественный

резонанс;

Первой по степени значения среди форм власти народа является государственная власть. Акты (действия) государственной власти распространяются на всех граждан, проживающих на территории ее действия, имеют общеобязательный характер, то есть подлежат исполнению всеми государственными органами, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Государственная власть добивается следования ее воле методами убеждения, агитации, воспитания, но при необходимости применяет государственное принуждение и систему государственных санкций (наказаний). Государственную власть осуществляют либо народ в целом, либо специальная система государственных органов (органов государственной власти).

Высшим выражением непосредственного (прямого) осуществления государственной власти самим народом являются референдум (народное голосование) и выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти (депутатов Государственной Думы, законодательных собраний субъектов РФ), а также государственных выборных должностных лиц (Президент РФ).

Референдумы могут быть трех уровней: референдум Российской Федерации (его можно назвать общегосударственным, или федеральным); референдум субъекта РФ; местный референдум (проводится на территории муниципального образования). Осуществлением государственной власти будет проведение референдума РФ или референдума субъекта РФ, а проведение местного референдума является осуществлением власти местного самоуправления. На референдум выносится важный вопрос жизни государства, соответствующей территории. Гражданам предлагается несколько вариантов решения, включаемых в бюллетень для голосования. Получив бюллетень для голосования, гражданин помечает вариант, которому отдает предпочтение, в итоге рождается коллективное волеизъявление. Могут быть императивные или консультативные референдумы. При императивном референдуме решение народа является окончательным, имеет обязательную (императивную) юридическую силу. При консультативном референдуме его результаты оформляются актом соответствующего представительного органа. Однако орган не может принять решение, прямо противоречащее итогам референдума. Консультативный референдум еще называют опросом народа.

Государственную власть народа, помимо самого народа, осуществляют по его уполномочию органы государственной власти, делают они это на постоянной (регулярной) основе, в то время как необходимость в акциях с участием народа возникает лишь периодически. Органом государства (государственной власти) являются группа (коллектив) граждан или один гражданин, которым поручено осуществление задач и функций государства; орган образован в надлежащем порядке, определенном конституцией или законом, наделен соответствующими полномочиями, действует в установленном законодательством порядке, принимает необходимые правовые акты и несет ответственность за свою деятельность перед народом и государством.

Органы государственной власти, осуществляющие власть народа, в Конституции РФ делятся на три вида - законодательной, исполнительной и судебной власти. У органов законодательной власти два главных назначения: они представляют народ и принимают законы. Главными задачами исполнительной власти являются: исполнение законов, принятых законодательной властью, осуществление специфического вида деятельности, которая может быть охарактеризована как «управление государственными делами» (государственное управление); использование для этих целей возможностей как оперативных действий и распорядительства, так и правотворчества (нормотворчества) - в пределах, обозначенных Конституцией и законами государства. Понятием органов судебной власти в РФ охватываются государственные органы, осуществляющие функции правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

По уровням государственные органы в РФ делятся на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ. Государственную власть на федеральном уровне представляют и осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание - парламент РФ, Правительство РФ и другие федеральные органы исполнительной власти, суды РФ. В субъектах РФ государственную власть осуществляют образуемые ими органы государственной власти. К ним относятся: законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов (законодательные собрания, думы); главы исполнительной власти (высшие должностные лица) субъектов - президенты, главы республик, губернаторы в остальных субъектах, мэр в Москве; исполнительные органы государственной власти субъектов (правительства, администрации и отраслевые органы исполнительной власти). К органам государственной власти субъектов относятся также их конституционные, уставные суды.

Второй формой власти народа является общественная власть. Общественная власть - это власть различных объединений и коллективов граждан в отношении лиц, состоящих в этих объединениях и коллективах, а также их внутренних подразделений. Наиболее типичными примерами структур, для которых категория общественной власти реально существует, являются политические партии, профессиональные союзы и иные общественные объединения, религиозные организации, а также трудовые коллективы как объединения граждан по общему месту работы. Они подчиняют свою деятельность порядку, ими же определенному, зачастую зафиксированному в каком-то документе - уставе объединения, регламенте собрания коллектива. Правила имеют обязательный характер для тех, кто состоит в объединении, коллективе. Им надо следовать, решения общих

21

собраний и органов - выполнять, процедуры - соблюдать. В противном случае возможны и санкции - замечания, предупреждения, исключение из состава объединения. Общественная власть не может прибегать к государственному влиянию и принуждению для достижения своих целей.

Третья форма власти народа в РФ - власть местного самоуправления. Это смешанная общественно-государственная форма власти народа. Местное самоуправление существует в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах, на внутригородских территориях городов федерального значения. Данная форма народовластия обеспечивает населению возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, то есть управлять своей жизнью и делами на соответствующей территории. Население делает это само на собраниях (сходах) граждан по месту их жительства либо на местных референдумах. Оно также избирает представительные органы местного самоуправления (думы, собрания депутатов, представителей) и должностных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований).

При решении вопросов сугубо местного характера проявляется общественная (негосударственная) природа местного самоуправления, хотя его решения обязательны для населения на данной территории. Вместе с тем согласно Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. При их осуществлении акты органов местного самоуправления обеспечиваются государственно-обязательной силой. Совокупное осуществление двух видов задач и делает власть местного самоуправления смешанной общественно-государственной формой публичной власти народа.

15.Общая характеристика непосредственной демократии в механизме народовластия в РФ

Воснове понятия «непосредственная демократия» - идеи прямого правления народа, его руководства собственной жизнью, самоуправления и самоорганизации в общественных и государственных делах. Непосредственная демократия - это совокупность конституционно-правовых институтов, посредством которых народ выражает свою волю, сам осуществляет государственную власть или власть местного самоуправления. Согласно ст. 3 Конституции, народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Водних случаях это выражение воли народа может иметь обязательный (императивный) и окончательный характер, то есть принятые им решения не требуют утверждения кемлибо. Соответствующие институты можно назвать императивными институтами непосредственной демократии. Сюда относятся:

а) императивный референдум (то есть референдум, решение которого окончательно и не требует оформления актом органа государственной власти или местного самоуправления);

б) выборы депутатов и выборных должностных лиц; в) отзыв народом (избирателями) своих, то есть избранных им (ими), представителей; г) сходы населения по месту жительства;

Вдругих случаях воля народа имеет так называемый консультативный характер. Консультативность в данном случае предполагает, что официальное окончательное решение принимает компетентный орган государства или орган местного самоуправления. Однако эти органы не могут пренебречь выраженной волей большинства и вынести решение, противоречащее этой воле. Консультативность также означает, что компетентный орган правомочен на выбор конкретной формулировки решения (отражающей, но не искажающей волю народа). Соответствующие институты можно назвать консультативными институтами непосредственной демократии. К ним относятся:

а) опрос народа, или консультативный референдум; б) всенародное (народное) обсуждение проектов правовых актов органов государственной власти или местного

самоуправления, других важных вопросов государственной либо общественно-политической жизни; в) публичные слушания как форма контакта (диалога) органов публичной власти с населением; г) коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения (петиции); д) народные правотворческие инициативы;

е) российские общественные инициативы, реализуемые через специальные сайты в Интернете; ж) наказы избирателей;

Могут существовать и смешанные институты непосредственной демократии, которые сочетают в себе черты императивного и консультативного характера. Примерами таких институтов непосредственной демократии являются : индивидуальные обращения в органы государственной власти, демонстрации, митинги, участие в институтах гражданского общества, выступления в СМИ, участие в территориальном общественном самоуправлении.

К числу институтов непосредственной демократии в советский период относили отчеты депутатов перед избирателями. В наше время обязательные отчеты депутатов и выборных должностных лиц перед избирателями не проводятся, хотя они встречаются с избирателями и информируют их о своей работе, о деятельности представительных и иных органов власти. Сложность решения данного вопроса видят в том, что выдвижение кандидатов в депутаты наполовину происходит по партийным спискам на федеральном уровне (Государственная Дума). И вроде бы при этом депутаты становятся ответственными не перед избирателями, а перед своими партиями. Однако это абсолютно не убедительный аргумент - депутатов ведь избирают граждане (избиратели), и они вправе заслушивать тех, кто избран.

Путин в начале 2012 года в одной из своих программных статей выступил с идеей публичного обсуждения в Интернете общественно значимых идей граждан и их предложений как о принятии нормативных правовых актов, так и относительно содержания таких актов. Со временем эта идея получила наименование «российская общественная инициатива», она нашла правовое закрепление в Указе Президента РФ от 4 марта 2013 года «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами РФ с использованием интернет ресурса “Российская общественная инициатива”», Указом утверждены Правила рассмотрения общественных инициатив, направленных гражданами РФ с использованием данного интернет-ресурса.

22

16. Референдум Российской Федерации как институт народовластия (на базе ФКЗ 2004 года)

Исходные начала, касающиеся референдума, закреплены в Конституции РФ:

а) высшим и непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы; б) право участвовать в референдуме отнесено к числу основных прав граждан - как одна из возможностей их участия в

управлении делами государства непосредственно и через своих представителей; в) референдум РФ назначает Президент РФ в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

г) местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления;

д) референдум может стать важной частью процедуры пересмотра действующей Конституции, ее замены путем принятия новой Конституции;

е) принятие нового субъекта в состав РФ, образование нового субъекта в составе РФ, изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ происходят в соответствии с ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ», который предусмотрел проведение референдумов на территориях субъектов РФ, в отношении которых решается вопрос об образовании на их основе нового субъекта РФ.

К числу специальных федеральных источников конституционного права, регулирующих проблематику референдумов, относятся:

а) ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»; б) ФКЗ от 28 июня 2004 года «О референдуме РФ».

В субъектах РФ нормы, посвященные референдумам, содержатся в конституциях и уставах субъектов, имеются и законы о референдумах субъектов и о местных (муниципальных) референдумах.

Референдум РФ - всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан РФ при тайном голосовании.

Вистории нашей страны состоялись один референдум в СССР (17 марта 1991 года о сохранении СССР) и три референдума

вРФ (17 марта 1991 года о необходимости введения поста Президента РСФСР, 25 апреля 1993 года о доверии Президенту, одобрении социально-экономической политики, о необходимости проведения досрочных выборов Президента и народных депутатов РФ и 12 декабря 1993 года о принятии Конституции).

Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции РФ. На референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором РФ. На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией РФ к ведению РФ, а также к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

Ограничение на проведение референдума по процедуре:

а) инициатива проведения референдума не может быть выдвинута и референдум не может назначаться и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, а также в течение трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения;

б) референдум не проводится в последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ;

в) проведение повторного референдума, то есть референдума по вопросу (вопросам), имеющему (имеющим) по смыслу или содержанию ту же формулировку, что и вопрос (вопросы), голосование по которому (которым) проведено на состоявшемся референдуме, не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) его результатов;

Ограничение на проведение референдума по содержанию вопросов:

а) об изменении статуса субъекта (субъектов) РФ, закрепленного Конституцией РФ; б) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также о

проведении досрочных выборов Президента РФ , депутатов Государственной Думы либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

в) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ;

г) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; е) отнесенные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных

органов государственной власти;

Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Инициатива проведения референдума принадлежит:

а) не менее чем 2 миллионам граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ находится место жительства не более 50 тысяч из них;

б) Конституционному Собранию; в) федеральным органам государственной власти;

23

Основные этапы «референдумного» процесса

1.Участники референдума образуют инициативную группу по проведению референдума. Инициативная группа по проведению референдума должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов РФ. В каждую региональную подгруппу инициативной группы по проведению референдума должно входить не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта РФ, где образована региональная подгруппа.

2.Сбор подписей в поддержку проведения референдума. Инициативная группа по проведению референдума обязана собрать

вподдержку инициативы проведения референдума не менее двух миллионов подписей участников референдума. Сбор подписей

вподдержку инициативы проведения референдума осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума.

3.Проверка подписных листов ЦИК. После завершения сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума инициативная группа подсчитывает количество собранных подписей. По результатам подсчета составляется протокол об итогах сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума. Подписные листы, протокол об итогах сбора подписей передаются в ЦИК РФ, который в течение 30 дней со дня приема подписных листов и иных документов проверяет соблюдение порядка сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума, оформления подписных листов, достоверность сведений об участниках референдума, содержащихся в подписных листах, и их подписей. Проверке подлежит не менее 40% подписей от необходимого для реализации инициативы проведения референдума количества подписей участников референдума. Подписные листы для выборочной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия). Недействительными считаются: подписи лиц, не обладающих правом на участие в референдуме, в том числе лиц, не достигших возраста 18 лет на момент внесения подписи в подписной лист; подписи участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности; подписи участников референдума, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом. Если количество выявленных при выборочной проверке недостоверных и (или) недействительных подписей участников референдума составит 5 и более процентов от общего количества подписей, отобранных

4-5. Направление запроса Президентом в Конституционный Суд, назначение референдума Президентом. Референдум назначает Президент РФ. Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент РФ направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума. Конституционный Суд РФ рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту РФ. Если Конституционный Суд РФ признал инициативу проведения референдума соответствующей Конституции РФ, Президент РФ не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда РФ назначает референдум. В случае, если указанная инициатива признана не соответствующей Конституции РФ, процедуры по ее реализации прекращаются. При назначении референдума Президент РФ определяет день голосования, которым может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума.

6. Образование комиссий референдума, округов и участков, составление списков участников референдума, формирование фондов референдума, агитация. Подготовку и проведение референдума, обеспечение реализации и защиты права на участие в референдуме осуществляют избирательные комисси (ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные избирательные комиссии), а также специальные территориальные комиссии референдума и участковые комиссии референдума. Избирательная комиссия субъекта РФ вправе сформировать одну либо несколько специальных территориальных комиссий для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на участках референдума. Участковая комиссия формируется вышестоящей территориальной комиссией.

Округ референдума включает в себя всю территорию РФ. Участники референдума, проживающие за пределами территории РФ, считаются приписанными к округу референдума. Для проведения голосования и подсчета голосов участников референдума образуются участки референдума. При образовании участков референдума на территории каждого участка референдума должно быть зарегистрировано не более 3000 участников референдума. Списки участников референдума составляются соответствующими комиссиями референдума отдельно по каждому участку референдума. Все граждане РФ, обладающие правом на участие в референдуме, включаются в списки участников референдума.

Расходы, связанные с подготовкой и проведением референдума, обеспечением полномочий комиссий референдума, осуществляются за счет средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета. Главным распорядителем средств является ЦИК РФ. Инициативная группа по проведению референдума обязана создать собственный фонд референдума. Фонд референдума может создаваться за счет: собственных средств членов соответственно инициативной группы, добровольных пожертвований политических партий, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц. Предельная сумма всех расходов из средств фонда референдума не может превышать 250 миллионов рублей. Запрещается вносить пожертвования в фонд референдума: гражданам РФ, не достигшим возраста 18 лет на день внесения пожертвования; органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления; воинским частям, военным организациям и учреждениям, правоохранительным органам; юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня начала кампании референдума; российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном капитале превышает 30% на день начала кампании референдума ; иностранным государствам, юридическим лицам и гражданам, лицам без гражданства.

В целях реализации права на проведение агитации по вопросам референдума политические партии, участники референдума могут создавать инициативные агитационные группы. В инициативную агитационную группу должно входить не менее 500 участников референдума. Агитация по вопросам референдума может проводиться:

а) посредством проведения массовых мероприятий (собраний, встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий, иных мероприятий);

24

б) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; в) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

7. Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени (допускается досрочное голосование и голосование по открепительному удостоверению, а также вне помещения для голосования).

8.Определение результатов референдума. Подсчет голосов участников референдума проводится открыто и гласно. На основании данных, содержащихся в экземплярах протоколов избирательных комиссий субъектов РФ об итогах голосования, протоколов специальных территориальных комиссий об итогах голосования, ЦИК РФ после предварительной проверки правильности составления указанных протоколов путем суммирования содержащихся в них данных не позднее чем через 10 дней после дня голосования определяет результаты референдума. ЦИК РФ признает референдум состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума. Если результаты референдума признаны недействительными, ЦИК РФ назначает повторное голосование на референдуме.

9.Опубликование итогов голосования и результатов референдума, вступление в силу решения, принятого на референдуме. Официальное опубликование результатов референдума осуществляется ЦИК РФ в течение трех дней со дня подписания ею протокола о результатах референдума. Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования ЦИК РФ результатов референдума. Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным, действует на всей территории РФ и не нуждается в дополнительном утверждении. Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения. Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание нормативного правового акта, федеральный орган государственной власти, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки этого нормативного правового акта, который не должен превышать три месяца со дня принятия решения на референдуме.

17.Народные обсуждения, опросы населения, народные инициативы и петиции как институты

непосредственной демократии

Институт всенародных обсуждений был предусмотрен Конституцией СССР 1977 года. Согласно ее ст. 5 «наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародные обсуждения, а также ставятся на всенародное голосование (референдум)». В Конституции РФ 1993 года о всенародных (народных) обсуждениях ничего не сказано. Однако в принципе данный институт существует, по крайней мере юридически. В Регламенте Государственной Думы говорится, что Дума «может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении».

Смысл института всенародных (народных) обсуждений состоит в том, что какойто важный вопрос, волнующий государство и (или) общество, проект закона, политического документа выносятся на обсуждение населения. При этом выявляются разные позиции по сути проблемы, в целом отношение к ней. Ожидаются предложения от граждан, их групп, трудовых коллективов, общественных объединений, от государственных органов, органов местного самоуправления по вопросу в целом, концепции документа, его отдельным положениям, статьям.

Участие граждан в обсуждении важных вопросов государственной и общественной жизни, проектов законов, иных документов может быть коллективным и (или) индивидуальным. При коллективной форме проводятся собрания, заседания, иные формы совместного обсуждения проблемы по месту работы или жительства граждан, в общественных объединениях. Участники высказывают свои суждения, вносят предложения, которые обобщаются и от имени всех участников обсуждения направляются в орган, занимающийся соответствующим вопросом или проектом. При индивидуальной форме каждый гражданин продумывает свое отношение к проблеме, проекту документа. Члены рабочей комиссии, группы компетентного органа, сотрудники его аппарата обобщают поступившие оценки, предложения, на их основе готовят поправки, новые редакции соответствующих положений, статей документов. Затем на заседании компетентного органа с учетом таких дополнений вырабатываются и принимаются окончательные тексты.

Таким образом, народные обсуждения имеют консультативное значение с точки зрения официального движения соответствующего документа. Однако мнение, единообразно отразившееся в сотнях и тысячах разрозненно поступивших откликов, становится уже коллективным мнением и обязывает власти прислушаться к таким суждениям. Их придется либо принять, либо отклонить, но по аргументированным основаниям. Государственная Дума пока не назначала всенародных обсуждений законопроектов, рассмотренных о поддержанных ею в первом чтении.

Кроме того, институт народных обсуждений предусматривает помимо масштабных мероприятий также и специализированные акции, прежде всего обсуждение законопроектов специалистами, научной общественностью. Как правило, соответствующие комитеты Государственной Думы направляют законопроекты в юридические научные и учебные учреждения, а также в отраслевые институты и органы, по профилю которых идет законопроект. Соответствующие заключения, предложения, замечания, поправки рассматриваются в рабочих группах комитетов Думы и учитываются в тексте акта.

В целях совершенствования законотворческой деятельности и обеспечения учета общественного мнения при подготовке проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов Указом Президента 2011 года «Об общественном обсуждении проектов федеральных законов» установлено, что:

а) проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, затрагивающих основные направления государственной политики в области социально-экономического развития РФ, по решению Президента РФ могут быть вынесены на общественное обсуждение;

б) в соответствии с поручением Президента РФ федеральным государственным органам, разработавшим законопроект (принимавшим участие в его разработке), вынесенный на общественное обсуждение, поручено размещать в сети Интернет тексты

25

законопроекта, пояснительной записки и финансово-экономического обоснования к нему, а также информацию о порядке направления гражданами на соответствующий сайт замечаний и предложений по законопроекту.

Опрос как институт непосредственной демократии - это выявление мнения народа государства, населения территории по общественно значимому вопросу посредством голосования. Опрос посредством голосования называют также консультативным референдумом. Выявленное при опросе мнение народа, населения есть его воля, волеизъявление, в этом плане это тоже форма непосредственного народовластия. Но специфика опроса состоит в том, что позиция, получившая поддержку большинства участников голосования, оформляется, развивается в нормативном правовом акте компетентного органа государства или органа местного самоуправления.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», не используя понятия «консультативный референдум», предусматривает голосование, по природе являющееся именно таковым. Так, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования. Голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования. Преобразование муниципальных образований, изменение их статуса осуществляются законом субъекта РФ.

Субъекты РФ также обращаются к соответствующим вопросам. Порой не проводится строгой дифференциации между консультативными институтами. Например, в Уставе Москвы говорится, что Московская городская Дума и мэр Москвы, органы местного самоуправления в целях выявления мнения граждан по вопросам жизни города, муниципальных образований вправе проводить консультативные опросы, социологические опросы, публичные слушания, обсуждения городских проблем в СМИ. В Уставе Московской области предусмотрены как императивные, так и консультативные референдумы.

Специфической формой выражения общественного мнения являются коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения. Предложения могут исходить от одного гражданина, но гораздо ощутимее становится коллективное обращение граждан по вопросу общественного значения. В последние годы такие обращения чаще стали именовать петициями. Суть коллективного обращения (петиции) состоит в следующем. Некоторая часть граждан считает какую-либо проблему весьма злободневной, заслуживающей внимания быть рассмотренной компетентным органом государства или органом местного самоуправления либо решенной путем референдума. Граждане создают так называемую инициативную группу, которая регистрируется в установленном порядке и начинает сбор подписей за обращение к органу государства или органу местного самоуправления, чтобы он включил соответствующий вопрос в свою повестку дня и разрешил его, а если сочтет нужным - назначил референдум. Получив коллективное обращение (петицию), компетентный орган рассматривает его и принимает решение по существу дела.

В 2006 году был принят ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Закон содержит градацию обращений граждан и называет в их числе наряду с заявлением и жалобой также предложение - это «рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества».

Отдельным институтом непосредственной демократии в ее консультативных формах является народная правотворческая инициатива. В определенной мере ее можно было бы считать разновидностью коллективного обращения граждан. И все же лучше рассматривать народную правотворческую инициативу как самостоятельный институт по следующим причинам:

а) при просто коллективном обращении (петиции) его предметом будет обычная проблема, и она может быть разрешена правоприменительным решением органа государственной власти, местного самоуправления; при народной правотворческой инициативе граждане обязательно ставят вопрос о принятии нормативного акта, они готовят проект акта, и сбор подписей идет за то, чтобы именно этот проект был рассмотрен органом власти;

б) при народной правотворческой инициативе предполагается значительно большее число подписей граждан, которые надо собрать в поддержку проекта нормативного правового акта, причем с использованием подписного листа установленной формы;

Одним из первых актов РФ, в котором была закреплена народная правотворческая инициатива, стал ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1995 года. Федеральный закон 2003 года, пришедший ему на смену, также сохранил этот институт. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается таким актом и не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта.

ВРоссии сегодня начинает интенсивно развиваться практика выявления и формирования общественного мнения с использованием ресурсов Интернета, заключающаяся в следующем: гражданин направляет свое предложение, считая его общественно значимым, на определенный сайт, начинается обсуждение предложения на этом сайте, если предложение в течение заранее установленного срока получит поддержку определенного числа зарегистрировавшихся пользователей, в перспективе возможна разработка на данной основе проекта нормативного правового акта.

ВРФ этот институт получил наименование российская общественная инициатива. Идею такого института впервые изложил Путин, будучи кандидатом на пост Президента РФ, и пояснил, что в ряде западных стран уже стало практикой размещение на интернет-сайтах общественно значимых предложений и идей граждан. Президент РФ издал Указ от 4 марта 2013 года «О

26

рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами РФ с использованием интернет-ресурса “Российская общественная инициатива”».

Указом утверждены Правила рассмотрения общественных инициатив, направленных гражданами РФ с использованием ресурса «Российская общественная инициатива». Рассмотрению подлежат направленные гражданами РФ общественные инициативы, реализуемые на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Общественными инициативами считаются предложения граждан РФ по вопросам социально-экономического развития страны, совершенствования государственного и муниципального управления. Направлять общественные инициативы и голосовать за них могут граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, зарегистрированные в федеральной государственной информационной системе.

Размещению общественной инициативы на интернет-ресурсе предшествует обязательная предварительная экспертиза, срок проведения предварительной экспертизы не должен превышать два месяца. В ходе предварительной экспертизы устанавливаются соответствие общественной инициативы Конституции РФ, общепризнанным принципам и нормам международного права, в том числе в области прав, свобод и законных интересов граждан, актуальность проблемы, содержащейся в общественной инициативе, обоснованность предлагаемых вариантов ее решения.

Направление общественной инициативы осуществляется путем заполнения на русском языке специальной формы на интернет-ресурсе. Текст общественной инициативы не должен содержать нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни или здоровью граждан, призывов к осуществлению экстремистской деятельности. Гражданин, направивший общественную инициативу, указывает, на каком уровне (федеральном, региональном или муниципальном), по его мнению, должна быть реализована данная инициатива.

Размещенная общественная инициатива должна получить необходимую поддержку в ходе голосования. Поддержанной считается инициатива, которая в течение одного года после ее размещения получила:

а) не менее 100 тыс. голосов граждан - в поддержку инициативы федерального уровня; б) не менее 5% голосов граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего субъекта РФ (для субъектов РФ

с численностью населения более 2 млн человек - не менее 100 тыс. голосов граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего субъекта РФ), - в поддержку инициативы регионального уровня;

в) не менее 5% голосов граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального образования, - в поддержку инициативы муниципального уровня;

Голосование по общественной инициативе начинается в день размещения этой инициативы на интернет-ресурсе и проводится в течение одного года. Система голосования организуется по принципу «один человек - один голос» и предусматривает для граждан возможность проголосовать как за инициативу, так и против нее. Общественная инициатива, не получившая в ходе голосования не обходимой поддержки, считается неподдержанной и снимается с рассмотрения.

Общественная инициатива, получившая в ходе голосования необходимую поддержку, направляется в электронном виде в экспертную рабочую группу соответствующего уровня для проведения экспертизы и принятия решения о целесообразности разработки проекта соответствующего нормативного правового акта и (или) об иных мерах по реализации данной инициативы. Состав экспертной рабочей группы федерального уровня определяется Правительством РФ и включает представителей федеральных органов исполнительной власти, депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, членов Общественной палаты РФ, представителей бизнес-сообщества и общественных объединений.

По результатам рассмотрения общественной инициативы экспертная рабочая группа в срок, не превышающий двух месяцев, готовит экспертное заключение и решение о разработке соответствующего нормативного правового акта и (или) принятии иных мер по реализации инициативы, которые подписываются председателем соответствующей экспертной рабочей группы.

18. Конституционные основы политического плюрализма и идеологического многообразия в РФ

Статья 13 Конституции РФ гласит: «В РФ признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В РФ признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни».

Идеологическим и политическим плюрализмом называется такое состояние в обществе и государстве, когда никакая идеология не получает юридического статуса официальной государственной или обязательной идеологии, а для выражения и воплощения различных политических идей и взглядов могут создаваться партии и иные общественные объединения, и все они действуют на основе (то есть в рамках, с соблюдением) закона и равны перед законом.

Под идеологией в данном случае понимается совокупность взглядов об обществе, государстве. Идеологические постулаты разнообразны, но основные из них касаются: экономического строя, форм собственности и методов хозяйствования; государства, его назначения, функций, форм осуществления власти и ее распределения между соответствующими органами; положения человека в обществе и государстве; политических и социальных отношений с участием граждан, их объединений, государственных учреждений по поводу собственности, труда и власти; политического режима как реальной организации жизни

вобществе, властвования, атмосферы отношений между людьми и официальными учреждениями.

Впринципе никакое государство не может жить без идеологии. Чтобы развиваться, надо формировать концепцию развития. А это и есть выбор определенных идеологических установок. Их совокупность, сложившаяся и поддерживаемая в соответствующем государстве, может быть названа официальной идеологией, поскольку ее не просто представляют, но и

27

проводят в жизнь те, кто занимает руководящие позиции в органах власти, а также в партиях и движениях, обеспечивших им победу. Поскольку за ними стоит немалая часть избирателей, можно считать, что официальная идеология представляет и интересы народа. Если у этой идеологии появится название и оно будет зафиксировано в конституции или законе, тем самым произойдет ее оформление в качестве государственной, иначе говоря, обязательной. При идеологическом многообразии и плюрализме борьбу надо вести в рамках дозволенного Конституцией. Борьба не должна приводить к закреплению в Конституции приоритета какой-то идеологии как государственной.

Именно этого и не делается при состоянии, именуемом идеологическим многообразием. Соответствующие взгляды не провозглашаются Конституцией в качестве единственно верных, с которыми гражданам надо соизмерять жизнь и поступки. Провозглашенное идеологическое и политическое многообразие должно существовать как возможность простого человека признать либо не признать для себя приемлемыми официальные постулаты, предполагается возможность перехода от самовыражения отдельного индивида к орг анизационным формам выражения. Здесь как бы перебрасывается мост к политическому плюрализму в виде не только свободы высказываний, но и совокупности юридически допускаемых организаций для представления различных мнений в качестве идеологических течений.

Однако идеологическое многообразие в виде возможности думать о чем угодно автоматически не создает права свободной агитации и пропаганды любой идеи. Такого рода действия надо совмещать с нормативными правилами, включенными как в Конституцию, так и в другие акты. Таким образом, конституционно-правовые нормы, обращенные к идеологии, существуют в виде общерегулятивных предписаний, а так же правил, устанавливающих порядок осуществления основных прав и свобод, исполнения обязанностей, так или иначе связанных с пропагандой и агитацией каких либо воззрений. Они дополняются нормами как конституционного, так и других отраслей права, в которых определяются разрешенные или запрещенные действия, связанные с пропагандой идей, и соответственно меры ответственности за их нарушение.

Что касается политического многообразия, или политического плюрализма, то у него многоплановое проявление. Особенно важны три ключевых аспекта: первый - значение общественных объединений для обеспечения свободы мнений и слова, собраний, демонстраций, митингов; второй - порядок создания и юридически возможные механизмы деятельности общественных объединений, и прежде всего участия в государственно-политических кампаниях (выборы, референдумы, опросы); третий - реальные отношения между общественными объединениями в рамках структуры общества, борьбы за власть.

Словосочетание «гражданское общество» условно, так как «негражданского», а тем более «антигражданского» общества не существует. Любое общество состоит из граждан и без них немыслимо. Только догосударственное, нецивилизованное (родовое) общество нельзя было назвать гражданским. Во-первых, в силу его незрелости, примитивности, неразвитости, во-вторых, потому что там вообще не было таких понятий, как «гражданин» и «гражданство». Не могло быть, строго говоря, гражданским и рабовладельческое общество, поскольку оно не признавало значительную часть своих членов в качестве свободных и равноправных. Рабы были не субъектами, а объектами права. То же самое можно сказать о феодальной системе с его крепостничеством. То есть не всякое общество, состоящее из граждан, является гражданским, подобно тому, как не любое государство, где действует право, можно назвать правовым.

Происхождение идеи гражданского общества относится к далекому прошлому - к «Политике» Аристотеля, «Государству» Платона, другим древнегреческим учениям. Она получила продолжение в эпоху Возрождения в трудах Гроция, Гоббса, Локка, Монтескье, Руссо, но сам термин «гражданское общество» стал устойчиво употребляться лишь в XVIII веке. Под гражданским обществом понимали особую сферу отношений (семейных, рыночных, имущественных, нравственных), которые должны были находиться в известной независимости от государства. Речь шла о невмешательстве власти в «гражданские дела» личности, частную жизнь людей. Имелась в виду обособленная социальная среда свободного предпринимательства, инициативы, предприимчивости, где государство должно было выполнять лишь роль «ночного сторожа», «арбитра», «надсмотрщика».

Гражданское общество - это система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, обеспечивающих условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов. В гражданском обществе, в отличие от государственных структур, преобладают не вертикальные, а горизонтальные связи и отношения между людьми.

Сущность гражданского общества состоит в том, что оно объединяет и выражает прежде всего интересы граждан, их чаяния, свободу, запросы, потребности, а не волю правящих элит, власти, государства. Государство призвано выступать лишь слугой общества, его доверенным представителем, то есть имеет место принцип «Государство для общества, а не общество для государства». В то же время антагонизма между ними не должно быть.

Можно указать ряд наиболее общих идей и принципов, лежащих в основе любого гражданского общества, независимо от специфики той или иной страны. К ним относятся:

а) экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные отношения; б) безусловное признание и защита естественных прав человека и гражданина; в) легитимность и демократический характер власти;

г) равенство всех перед законом и правосудием, надежная юридическая защищенность личности; д) правовое государство, основанное на принципе разделения и взаимодействия властей; е) политический и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции; ж) свобода мнений, слова и печати, независимость СМИ;

з) невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаимные обязанности и ответственность; и) эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный уровень жизни людей;

Роль государства заключается в первую очередь в том, чтобы охранять правопорядок, бороться с преступностью, создавать необходимые условия для беспрепятственной деятельности индивидуальных и коллективных собственников, реализации ими своих прав и свобод, активности и предприимчивости. Государство должно выполнять в основном функции «по ведению общих дел». Его задача - не мешать нормальному течению экономической жизни.

28

Какого-то единства в подходах к пониманию гражданского общества нет, и, вероятно, поэтому оно не нашло отражения в Конституции. Самый простой подход к гражданскому обществу заключается в том, что этим понятием охватывается все, что не относится к государству, то есть категория «гражданское общество» фактически полностью тождественна категории «общество». Оно воспринимается как совокупность граждан данного государства (кроме них в стране могут быть иностранцы и лица без гражданства) - отсюда и наименование «гражданское» («общество граждан»). Гарантии его самостоятельности, основы взаимоотношений общества и государства должны быть закреплены в конституции государства, в том числе с использованием категории «гражданское общество». При этом предполагается не «оплетение» государством общества, а собственная жизнь последнего, определенная его независимость от государства. Минус такого подхода видится в том, что отделить общество от государства в целом невозможно; гарантии следует видеть не в самостоятельном существовании общества, а в его взаимоотношениях с государством.

Второй подход к категории «гражданское общество» состоит в том, что это не просто общество, а общество, достигшее определенного качественного уровня развития. Прежде всего это общество с возможностями идеологического многообразия и политического плюрализма. Общество, в котором граждане могут свободно выражать свои мнения, создавать различные, в том числе и политизированные, общественные объединения, может именоваться «гражданским». Если нет возможности создавать разные объединения и все подчинено одной идеологии, нет гражданского общества. При данном подходе гражданское общество можно трактовать как обеспечение определенного уровня экономического, социального, организационного, духовно нравственного, межличностного и информационного состояния общества.

При третьем подходе к понятию гражданского общества качественные его характеристики могут зарождаться в обществе постепенно и охватывать какую-либо часть граждан. Затем они будут распространяться на других граждан и охватят в конце концов все общество. Это связано с уровнем сознания граждан и их способностями управлять общественными делами. При таком подходе гражданское общество выглядит как ядро общества, своеобразная его передовая часть. Такой подход неизбежно ведет к расслоению общества, не дает критериев отнесения одних лиц к гражданскому обществу и оттеснения от него других.

Возникает вопрос: возможен ли некий орган управления гражданским обществом, автономный от государства? В принципе, это сомнительно. Сугубо самостоятельной жизни гражданского общества почти нет, в большинстве своих проявлений она так или иначе переплетается с жизнью государства. И само государство заинтересовано в том, чтобы его решения были приняты гражданами и выполнялись, поэтому существование двух параллельных органов управления нереально.

Однако какие-то органы консолидации сил гражданского общества и их влияния на органы государства без претензий на управление гражданским обществом могут существовать. В 2005 году была учреждена Общественная палата РФ, набирает силу созданный в 2011 году по инициативе Путина Общероссийский народный фронт - массовое общественное движение с целями содействия единению общества, процветанию России, развитию социального партнерства и созидательных гражданских инициатив.

Организационную структуру гражданского общества в России можно представить как совокупность следующих компонентов: 1) Общественная палата РФ как орган консолидации гражданского общества; 2) разнообразные общественные объединения (включая и данный Фронт); 3) политические партии; 4) инициативные группы, редакционные коллегии СМИ, интернет-сообщества. Не относятся к институтам гражданского общества: органы государственной власти и местного самоуправления, государственные учреждения, хозяйственные товарищества и общества, институт семьи. Переходными формами являются: религиозные объединения, профсоюзы, национально-культурные автономии, «цеховые объединения».

19. Общественные объединения в РФ: понятие, главные организационные формы

Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года под общественным объединением понимает добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

а) общественная организация - это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (профсоюзы, культурные, научные, просветительские, спортивные общества - Российский футбольный союз, Общество защиты прав потребителей);

б) общественное движение - это состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения («СтопХам», «Лев против»);

в) общественный фонд - это не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели (фонд «Содействие», «Подари жизнь», «Национальный благотворительный фонд»);

г) общественное учреждение - это не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения (негосударственные школы искусств, спортивные, музыкальные школы);

29

д) орган общественной самодеятельности - это не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц (родительские комитеты в школах);

е) политическая партия;

Отличие партий от общественных организаций можно видеть в следующем:

а) в партии может быть лишь индивидуальное членство физических лиц, в то время как в общественных организациях возможно также членство иных общественных объединений - юридических лиц;

б) в партию входят лишь граждане РФ, в общественных организациях их уставами может допускаться членство иностранцев; в) партия является только федеральной организацией, в то время как общественные организации могут быть по территории

деятельности федеральными, межрегиональными, региональными и местными (то есть существовать в муниципальных образованиях);

г) партия должна обязательно пройти государственную регистрацию, а существование общественных организаций Закон допускает без юридической регистрации;

По территориальной сфере деятельности возможны следующие общественные объединения:

а) общероссийские - осуществляют деятельность на территориях более половины субъектов РФ и имеют там свои структурные подразделения (организации, отделения или филиалы и представительства);

б) межрегиональные - действуют на территориях менее половины субъектов РФ (но не менее двух) и имеют там свои структурные под разделения (организации, отделения или филиалы и представительства);

в) региональные - осуществляют деятельность в пределах территории одного субъекта РФ; г) местные - существуют в пределах территории муниципального образования;

д) международные (общественное объединение, образованное в РФ, признается международным, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение - организация, отделение или филиал и представительство);

Общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Их деятельность основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности. В то же время деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной.

Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты).

20. Порядок создания и регистрации общественных объединений в РФ

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения. Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица. Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет. Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет. Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в РФ, могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных международными договорами РФ или федеральными законами. Не может быть учредителем, членом, участником общественного объединения:

а) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в РФ;

б) лицо, включенное в перечень в соответствии с ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;

в) общественное объединение, деятельность которого приостановлена в соответствии с ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;

г) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

д) лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда; е) органы государственной власти и органы местного самоуправления;

Устав общественного объединения должен предусматривать:

а) наименование, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму; б) структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения,

территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность; в) условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного

объединения (только для объединения, предусматривающего членство);

30