Экзамен зачет учебный год 2023 / Топовые ответы КПРФ 1

Принципы конституционного судопроизводства:

1)Независимость

Выступает в личном качестве, не представляет каких бы то ни было государственных или общественных органов

Решения КС РФ выражают правовую позицию судей, свободную от политических пристрастий Принятие решений в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления Какое бы то ни было вмешательство не допускается и влечет за собой предусмотренную законом

ответственность

2)Коллегиальность

КС РФ правомочен принимать решения при наличии не менее 2/3 от числа действующих судей Решение принимается только судьями, которые участвовали в рассмотрение дела в судебном заседании

3)Гласность – решения, принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашается публично

4)Устность разбирательства – заслушиваются объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей

5)Язык конституционного судопроизводства – русский язык; участники процесса, не владеющие русским языком, пользуются услугами переводчика

6)Непрерывность судебного заседания – за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству

7)Состязательность и равноправие сторон – равные права и возможности по отстаиванию своих позиций у сторон

1. Обращение в КС РФ:

Поводом к рассмотрению дела в КС РФ является обращение в КС в форме запроса, ходатайства или жалобы.

Ходатайство – обращение по спорам о компетенции Жалоба – обращение гражданина или юр.лица в связи с нарушением конституционных прав и свобод

гражданина Запрос – обращение по всем остальным вопросам

Общие требования к обращению:

1)В письменной форме и подписывается управомоченным лицом

2)В электронном виде посредством заполнения специальной формы

3)В форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью

В обращении должно быть указано:

КС РФ в качестве органа, которому направляется обращение Наименование заявителя (гражданин - ФИО), адрес и иные данные о заявителе Необходимые данные о представителе заявителя и его полномочиях

Наименование и адрес гос. органа, издавшего акт, который подлежит проверке Нормы КС РФ, дающие право на обращение в КС РФ

Точное название, номер, дата принятия, источник опубликования о проверке акта, подлежащего толкованию

Конкретные основания к рассмотрению обращения КС РФ Позиция заявителя по поставленному им вопросу Требование, жалоба, ходатайство к КС РФ Перечень прилагаемых к обращению документов

Документы, прилагаемые к обращению:

1)Текст акта, подлежащего проверке

2)Доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя

3)Документ об уплате гос. пошлины; гос. пошлина возвращается, если обращение не было принято к рассмотрению, или в случаях прекращения производства по делу

4)Перед на русский язык всех документов

5)Могут быть приложены списки свидетелей и экспертов 2. Предварительное рассмотрение обращений Обращение подлежит обязательной регистрации Обращение подлежит рассмотрению, если оно:

Подведомственно КС РФ По форме отвечает требованиям

Исходит от надлежащего органа или лица Оплачено гос. пошлиной Признанно допустимым к рассмотрению

Председатель КС РФ поручает одному или нескольких судьям предварительное изучение обращение. Это обязательная стадия производства в КС РФ Заключение по результатам изучения докладывается в заседании КС РФ

Решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается КС не позднее 3 месяцев со дня регистрации

Отказ в принятии обращения к рассмотрению:

1)Вопрос, не подведомственный КС РФ

2)Обращение в соответствии с требованиями не является допустимым

3)По предмету обращения КС РФ ранее уже было вынесено постановление

4)Акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу Обращение может быть отозвано заявителем до начала рассмотрения дела в заседании КС РФ. Общие процедурные правила рассмотрения дел в КС РФ:

Заседание созывает Председатель КС РФ.

Слушание назначается не позднее 1 месяца после принятия обращения к рассмотрению.

Разрешение дел может проводиться и без проведения слушания. Оно осуществляется в заседании КС РФ. По итогам выносится постановление.

Орган гос. власти вправе подать ходатайство с возражением против применения процедуры разрешения дела без проведения слушания.

Рассмотрение каждого дела образует предмет особого заседания. Но КС может соединить в одном производстве дела по обращениям, касающимся одного и того же предмета

3. Подготовка дела к слушанию Для подготовки дела к слушанию КС назначает одного или нескольких судей-докладчиков. Они

истребуют необходимые документы, поручают производство проверок, исследований, экспертиз, пользуются консультациями специалистов, направляют запросы. Они определяют круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседании.

Требования КС РФ:

1)Предоставление текстов НПА и др. актов

2)Заверение документов и текстов нормативных актов

3)Проведение проверок, исследований, экспертиз

4)Установление определенных обстоятельств

5)Привлечение специалистов

6)Дача разъяснений, консультаций, изложение профессиональных мнений

Требования КС должны быть рассмотрены и ответ должен быть направлен в течение 1 месяца.

4. Проведение заседания Участники процесса – стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики Стороны:

а) Заявители – органы или лица, направившие в КС обращение б) Органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, который подлет проверке на

конституционность

в) Госорганы, компетенция которых оспаривается Каждая сторона имеет не более 3 представителей (например: руководитель органа, подписавший

обращение в КС РФ, руководитель органа, издавший оспариваемый акт, любой член палаты ФС из числа обратившихся)

Стороны обладают равными процессуальными правами. Они вправе ознакомиться с материалами дела, излагать свою позицию, задавать вопросы, заявлять ходатайства. Стороны или их представители обязаны явиться по вызову Конституционного Суда Российской Федерации, дать объяснения и ответить на вопросы. Неявка стороны или ее представителя в заседание Конституционного Суда Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела,

Заседание происходит открыто.

Исключения: проведение закрытого заседания, если это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности. Обязательно присутствуют судьи, стороны и из представители.

Отстранение судьи от рассмотрения дела:

1)Участвовал в принятии акта, являющегося предметом рассмотрения

2)Находится в родственных или супружеских связях с представителями сторон

Возможен как самоотвод до начала слушания, так и отстранение судьи мотивированным решением КС Распорядок заседания:

1)Председательствующий (он руководит заседанием) открывает заседание КС РФ

2)Председательствующий удостоверяется в явке участников процесса, разъясняет сторонам и их представителям их права и обязанности

В заседании ведется протокол, может вестись стенограмма заседания. Порядок исследования вопросов:

1)Сообщение судьи-докладчика о поводах и основаниях к его рассмотрении.

2)Заслушиваются предложения сторон

3)КС принимает решение о порядке исследования вопросов дела

Может быть вызван эксперт, который должен дать заключение по определенным вопросам. Он приводится к присяге и предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных заключений.

При необходимости в заседание могут быть вызваны в качестве свидетелей лица, располагающие сведениями или материалами о таких обстоятельствах.

По инициативе судей или ходатайству сторон могут быть оглашены документы.

По окончанию судебного исследования заслушиваются заключительные выступления сторон. Возможно возобновление рассмотрения вопроса, если после заключительных выступлений КС признает

необходимым выяснить дополнительные обстоятельства После признания КС РФ исследования вопросов дела завершенным председательствующий в заседании

объявляет об окончании слушания дела.

5. Принятие итого решения Итоговое решение по рассматриваемому делу принимается КС РФ в закрытом совещании.

Всовещании участвуют только судьи КС РФ, рассматривающие данное дело.

Впротоколе совещания в обязательном порядке фиксируются вопросы, ставившиеся на голосование, и результаты голосования. Протокол подписывается всеми присутствовавшими судьями и не подлежит оглашению.

Судьи и другие лица, присутствовавшие на закрытом совещании, не вправе разглашать содержание дискуссии и результаты голосования.

6. Решение КС РФ – см. вопрос 96

96.Решения Конституционного Суда РФ. Вопросы их исполнения.

ВФедеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» понятием решения охватываются все виды актов Конституционного Суда.

Закон называетследующие виды решений Конституционного Суда: постановления, заключения, определения, решения.

Постановления — итоговые решения Конституционного Суда по существу любого из вопросов, (это конституционность актов и договоров, споры о компетенции, жалобы физических и юридических лиц и запросы судов, толкование Конституции). Постановления выносятся именемРоссийской Федерации.

Заключения — итоговые решения Конституционного Суда по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Определения — все иные решения Конституционного Суда, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства.

Взаседаниях Конституционного Суда принимаются также решения по вопросам организации его деятельности. Поскольку такие акты не отнесены к видам, обозначенным выше, остается считать, что они являются решениями как по сути, так и по форме.

Решение Конституционного Суда РФ окончательно и не подлежит обжалованию. Решение Конституционного Суда, вынесенное по итогам рассмотрения дела, назначенного к слушанию в заседании Конституционного Суда, вступает в силу немедленно после его провозглашения. Постановление Конституционного Суда, принятое в порядке, предусмотренном ст.47 1 Закона, вступает в силу со дня его опубликования. Иные решения Конституционного Суда РФ вступают в силу со дня их принятия.

Решение Конституционного Суда РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.

Вслучае если решением Конституционного Суда РФ нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично либо из решения Конституционного Суда РФ вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции РФ полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или)дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. До принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Конституция РФ.

Закон обязывает государственные органы и должностных лиц привести законы и иные нормативные акты

всоответствие с Конституцией РФ в связи с решением Конституционного Суда РФ.

Закон гласит: в случае если решением Конституционного Суда РФ нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично либо из решения Конституционного Суда РФ вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании:

1)Правительство РФ не позднее шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ, если иной срок не установлен постановлением Конституционного Суда РФ, вносит в Государственную Думу проект нового федерального конституционного закона, проект нового федерального закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений в закон,признанный Конституционным Судом РФ неконституционным в отдельной его части.

Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, законодательные органы субъектов РФ,а также Верховный Суд РФ по вопросам его ведения вправе осуществлять подготовку проекта нового федерального конституционного закона, проекта нового федерального закона или ряда взаимосвязанных проектов законов либо законопроекта о внесении изменений в закон,признанный Конституционным Судом РФ неконституционным в отдельной его части, и вносить их в Государственную Думу. Правительство РФ в случае подготовки положительного заключения или положительного официального отзыва на законопроект, внесенный одним из субъектов права законодательной инициативы, указанных в настоящем абзаце, вправе отложить внесение законопроекта, инициатором которого является Правительство РФ;

2)Президент РФ, Правительство РФ не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ отменяют нормативный акт соответственно Президента РФ или Правительства

РФ, принимают новый нормативный акт либо вносят изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части;

3)законодательный орган субъекта РФ в течение шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ вносит необходимые изменения в конституцию (устав) субъекта РФ, отменяет признанный неконституционным закон субъекта РФ, принимает новый закон субъекта РФ или ряд взаимосвязанных законов либо вносит изменения и (или) дополнения в закон субъекта РФ, признанный неконституционным в отдельной его части. Глава субъекта РФ вносит соответствующий законопроект в законодательный орган субъекта РФ не позднее двух месяцев после опубликования решения

Конституционного Суда РФ. Если по истечении шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ законодательным органом субъекта РФ не будут приняты предусмотренные настоящим пунктом меры в связи с решением Конституционного Суда РФ, применяется механизм ответственности, предусмотренныйфедеральным законодательством;

4)глава субъекта РФ не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ отменяет признанный неконституционным нормативный акт, принимает новый нормативный акт либо вносит изменения и (или) дополнения в нормативный акт,признанный неконституционным в отдельной его части. Если по истечении двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ главой субъекта РФ не будут приняты предусмотренные настоящим пунктом меры в связи с решением Конституционного Суда РФ, применяется механизм ответственности, предусмотренный федеральным законодательством;

5)федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, заключившие признанные полностью или частично не соответствующими Конституции РФ договор между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, договор между органами государственной власти субъектов РФ, не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ вносят в соответствующий договор изменения и (или) дополнения или прекращают действие договора.

Проблема. На основании решения Конституционного Суда положения соответствующего акта утрачивают силу. Но официальная их отмена осуществляется органом, принявшим данный акт. Получается несколько неестественная ситуация, когда утратившие юридическую силу по решению Конституционного Суда акты (нормы) формально некоторое время остаются действующими

97. Общая характеристика органов законодательной власти субъектов РФ.

Нормативно-правовая основа статуса, организации и деятельности законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ состоит на федеральном уровне изнорм Конституции РФ и довольно обстоятельного блока регулирования в Законе ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

В каждом субъекте РФ статусу, порядку формирования, полномочиям и организации работы законодательного (представительного) органа посвящено немалое число статей конституции, устава субъекта РФ.В ряде субъектов РФ (но далеко не во всех) наряду с этим есть специальные законы о законодательном (представительном) органе власти субъекта.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации являются постоянно действующими высшими и единственными органами законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

Имеются следующие наименования в субъектах в субъектах: Законодательное собрание, народное собрание,Гос.совет, Народный Хурал-Бурятия, Калмыкия,Парламент-Чечня, Дума, Совет народных депутатов и т.д

Распространено установление возраста 21 год для избрания депутатом представительного органа субъекта РФ, хотя Закон разрешает регулировать данный вопрос субъектам РФ. В течение срока своих

полномочий депутат законодательного органа субъекта РФ не может быть депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации, судьей, замещать иные государственные должности РФ, субъекта РФ, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Большинство законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации являются однопалатными.

Конституция (устав) субъекта Российской Федерации устанавливает также срок полномочий

депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации одного созыва, который не может превышать пять лет. Например, согласно Конституции Республики Марий Эл (ст. 65) Государственное Собрание республики избирается сроком на четыре года. В Уставе (Основном Законе) Краснодарского края (ст. 24) предусматривается избрание Законодательного Собрания края также на четыре года и т.д.

Законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно устанавливается число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации:

а) принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта РФ и поправки к нему;

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в пределах полномочий субъекта РФ;

в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъектов РФ.

Законом субъекта Российской Федерации:

а) утверждается бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, а в случае, если такая должность не установлена, то руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

б) устанавливаются в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации основы организации и деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ, в пределах полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации определяется порядок деятельности органов местного самоуправления;

г) утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ;

д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания;

е) устанавливается порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов субъекта РФ, утверждаются отчеты о расходовании средств этих фондов;

ж) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, в том числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

з) утверждается заключение и расторжение договоров субъекта РФ; и) устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ;

к) устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а также выборов высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ;

л) устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Российской

Федерации и порядок его изменения; м) утверждается схема управления субъектом Российской Федерации, определяется структура высшего

исполнительного органа государственной власти субъекта РФ; н) регулируются другие вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными

законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению и полномочиям субъекта

98. Общая характеристика органов исполнительной власти субъектов РФ.

НПА: КРФ и ФЗ от 6 октября 1999г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ОГВ субъектов РФ"

На основе ФЗ система ОИВ субъекта РФ выглядит как совокупность следующих звеньев: высшее должностное лицо субъекта (руководитель высшего исполнительного ОГВ субъекта); высший исполнительный ОГВ субъекта; отраслевые исполнительные ОГВ субъекта; территориальные исполнительные ОГВ субъекта.

Если исходить строго из норм названного Закона, высшее должностное лицо возглавляет высший коллегиальный ОИВ. На деле это лицо является главой всей исполнительной власти субъекта как совокупности соответствующих органов.

Высший исполнительный ОГВ субъекта РФ — это его правительство или администрация, т. е. коллегиальный орган, состоящий из министров, руководителей департаментов, управлений и т. п.

Отраслевые исполнительные ОГВ субъекта РФ — это министерства, департаменты, управления и т. д.

Территориальные исполнительные ОГВ субъекта РФ создаются как «агенты» главы исполнительной власти субъекта, правительства, администрации на части территории субъекта (например, Москва разделена на административные округа, во главе которых стоят префекты, по должности входящие в состав городского правительства).

Всубъекте РФ устанавливается система ОИВ во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Всоответствии с ч.2 ст.77 КРФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ ФОИВ и ОИВ субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти

вРФ.

Структура исполнительных ОГВ субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного ОГВ субъекта):

o избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта РФ или депутатами законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ.

o на срок не более 5 лет и не может замещать указанную должность более 2х сроков подряд. o может быть избран гражданин РФ, обладающий в соответствии с КРФ, ФЗ пассивным

избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного ОГВ) субъекта РФ:

а) представляет субъект РФ в отношениях с ФОГВ, ОГВ субъектов РФ, ОМСУ и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) ОГВ субъекта РФ;

в) формирует высший исполнительный ОГВ субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ и принимает решение об отставке высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ;

г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) ОГВ субъекта РФ конституцией (уставом) субъекта РФ;

д) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ с правом совещательного голоса;

е) осуществлять иные полномочия в соответствии с ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Высший исполнительный ОГВ субъекта РФ:

Высший исполнительный ОГВ субъекта РФ является постоянно действующим ОИВ субъекта РФ. Он обеспечивает исполнение КРФ, ФЗ и иных НПА РФ, конституции (устава), законов и иных НПА

субъектов РФ на территории субъекта РФ.

Его наименование, структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.

Он обладает правами ЮЛ, имеет гербовую печать.

Его финансирование и возглавляемых им ОИВ субъекта РФ осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей.

Основные полномочия:

Высший исполнительный ОГВ субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

разрабатывают для представления высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного ОГВ) субъекта РФ в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ;

обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного ОГВ) субъекта РФ в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ;

формирует другие органы исполнительной власти субъекта РФ; управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, а также федеральной собственностью,

переданной в управление субъекту РФ; вправе предложить ОМСУ привести в соответствие с законодательством РФ изданные им правовые

акты в случае, если эти акты противоречат КРФ, ФЗ и иным НПА РФ, конституции (уставу), законам и иным НПА субъекта РФ, а также вправе обращаться в суд;

осуществляет иные полномочия, установленные ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с ФОИВ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ) на основании и во исполнение КРФ, ФЗ, НА Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения.

Акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ) и акты высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте РФ и не должны противоречить КРФ и инымНПА.

Законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ вправе обратиться к высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного ОГВ) субъекта РФ или в ОИВ субъекта РФ с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в акты высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного ОГВ) и высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ, либо об их отмене, а также вправе

обжаловать эти акты в судебном порядке или обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии их КРФ.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного ОГВ) субъекта РФ вправе обратиться в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ с предложениями о внесении изменений и (или) дополнений в постановления законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ либо об их отмене, а также вправе обжаловать их в судебном порядке.

99. Конституционные основы местного самоуправления в РФ.

Местное самоуправление в РФ – это такой способ организации и осуществления власти на местах, который «обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» (ст.130 КРФ).

Местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных КРФ, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ФЗ от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ

«Об общих принципах организации МСУ в РФ»).

Расшифровывая это определение, выделим следующие ключевые моменты МСУ:

1)элемент конституционного строя РФ. Наличие МСУ – один из ключевых устоев организации всех политических общественных отношений в России. Поэтому положение о том, что «в РФ признается и гарантируется МСУ», расположено в гл.1 ст.12 КРФ, посвященной основам конституционного строя;

2)одна из форм публичной власти народа в РФ. В ст.3 КРФ, закрепляющей принцип народовластия,

говорится, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через ОГВ и ОМСУ;

3)право народа решать под свою ответственность вопросы местного значения, т. е. те вопросы,

которые важны для территории проживания соответствующего населения. Кроме того, надо признать и право населения посредством институтов МСУ высказывать свое мнение по вопросам жизни больших по размерам территорий, в состав которых входят муниципальные образования, а также в целом жизни государства. Это мнение надлежит учитывать, когда готовятся и принимаются соответствующие государственные решения;

4)сочетание правления населения непосредственно, а также образованных им органов. МСУ нет, если само население не участвует в осуществлении его задач, в решении вопросов местного значения. Однако МСУ нельзя сводить только к институтам непосредственной демократии. С помощью этих институтов население формирует выборные ОМСУ (а они, в свою очередь, могут образовать иные ОМСУ), которые действуют в его интересах и решают вопросы местного значения;

5)МСУ отделено от государственной власти. Всю власть народа в РФ характеризует категория

«публичная власть». Она делится на такие разновидности (направления), как государственная власть, общественная власть и власть МСУ. Таким образом, МСУ существует наряду с государственной властью. Причем в ст.12 КРФ отражено, что МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно, т. е. оно самостоятельно в гражданском обществе, независимо от политических партий, иных общественных объединений и т. д. Специальный аспект — самостоятельность в от* ношениях с органами государственной власти. По ст.12 КРФ ОМСУ не входят в систему ОГВ;

6) организация, основанная на конституционном праве гражданина на осуществление МСУ. Это право является одновременно индивидуальным и коллективным. КРФ (ст.130) и ФЗ (ст.3) гласят, что граждане РФ осуществляют МСУ посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные ОМСУ. Реализовать данное право гражданин может лично. Граждане имеют равные права на осуществление МСУ независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Закон гласит, что иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении МСУ правами в соответствии с МД