Экзамен зачет учебный год 2023 / Топовые ответы КПРФ 1

64.Финансирование выборов в РФ: государственное, частное. Порядок компенсации расходов

67.Система органов государственной власти в Российской Федерации. Российская модель разделения

68.Модель института президентства в России. Основы статуса Президента РФ по действующей

74.Модель российского парламентаризма. Федеральное Собрание РФ: конституционные характеристики.174

83.Парламентский контроль: общая характеристика, законодательная основа, виды. Парламентское

84.Законодательный процесс в Федеральном Собрании РФ: общая характеристика, стадии, субъекты

85.Согласительные процедуры в законодательном процессе. Вето Президента РФ и порядок его

90.Конституционный Суд РФ: конституционно-правовая природа и место в системе разделения властей.220

92.Полномочия Конституционного Суда РФ по разрешению споров, возникающих в процессе исполнения

93.Судья Конституционного Суда РФ: основы статуса, порядок назначения, прекращение полномочий.. 227

95.Конституционный судебный процесс (конституционное судопроизводство): принципы, стадии, их

(с) Коллектив авторов группы 205, зимняя сессия 2017/2018 г.

(с) Переиздание, Коллектив авторов группы 211, зимняя сессия 2018/2019 г.

1.Понятие конституционного права России как отрасли права.

Отрасль права - это совокупность правовых норм, регулирующих группу однородных общественных отношений. Отрасль конституционного права - это совокупность правовых норм, регулирующих основные отношения, складывающиеся в сфере принадлежности (происхождении государственной власти), организации (как устроено государство на территории) и осуществлении (как органы государственной власти функционируют, где границы власти государственных органов) политической власти в обществе.

Предмет отрасли права - это общественные отношения, на регулирование которых направлены нормы данной отрасли. Предметом отрасли конституционного права являются складывающиеся в обществе отношения по поводу политической власти (или властеотношений) в их наиболее существенной части для поддержания стабильного политического порядка. Предмет КП от предметов всех других отраслей права отличает власть, предмет отрасли КП - властеотношения. Власть - это способность оказывать определяющее воздействие на субъектов. В этом смысле власть отличается от влияния, которая также оказывает воздействие на субъектов, но не определяющее. Политическая власть - это способность государственных и иных публичных институтов определять и контролировать жизнь и развитие общества.

Конституционное право – публичное право, исходя из ценностей, принципов и стандартов (ценность – благо, обладающее преимуществом над другими благами – ст.2 КРФ). Но есть элемент, в частности, ч.3 ст.11 КРФ, где говорится о возможности разграничения полномочий между органами гос. власти РФ и органами власти субъектов РФ Федеративным и иными договорами;

Гл.2 – права и свободы человека и гражданина – частноправовая сфера (право частной собственности, например). Гл.1 ст.64 – основы правового статуса личности – это и есть ее конституционный статус.

Конституционное право призвано:

а) быть основой существования всех политических отношений, регулировать отдельные стороны общественно политической жизни, если это способствует более полному учету интересов участников и упорядочению соответствующих отношений;

б) закрепить природу государства и его устройство; в) оформить статус, закрепить основные права, свободы и обязанности личности в обществе и

государстве; г) быть основой всех отношений политического властвования, подробно регулировать те из них, которые

возникают в процессе осуществления власти народа в Российской Федерации в форме государственной власти и местного самоуправления;

Система КП – общетеоретический подход:

1-ый блок – отношения по поводу публичной власти; 2-ой блок – взаимоотношения между государством и личностью

1-ый блок – публичная власть-объект отношений:

а) Основы конституционного строя – устройство государства и общества

принципы конституционного строя | конституционные характеристики государства

б) Федеративное устройство – особенности политико-территориального устройства. Ст.5 КРФ: равноправные субъекты, но разностатусные (края, области, республики и т.д.). Гл.3 КРФ сведена к принципам. В России 3хчленная модель разграничения полномочий;

в) Основы, определяющие систему госорганов и ОМСУ – ст.12 КРФ.

2-ой блок – взаимоотношения государства и личности.

Они проявляются через КП статус личности. В этих отношениях присутствует взаимная ответственность государства и личности, они носят фундаментальный характер.

КП – ведущая отрасль права, но ведутся споры. Различают 2 признака отрасли:

1)Предмет регулирования (отвечает на вопрос «Что?», как говорит Авакьян, это почва).

2)Метод – как нормы оказывают воздействие (приемы и средства, с помощью которых КП выполняет свои задачи; это уже орудие, с помощью которого обрабатывается почва).

3)Можно еще выделить такой признак как источники.

Характеристика предмета КП:

Предмет отвечает на вопрос «Что?», метод на вопрос «Как?».

Предметом КП России как отрасли отечественного права являются наиболее фундаментальные общественные отношения, которыми характеризуются: основы конституционного строя российского государства, сущность и формы власти народа; основы правового положения личности; государственное устройство России; система, порядок формирования, принципы организации и механизм деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Предмет отрасли определяется с учетом объектов ее воздействия, в основном им корреспондирует. 2 самостоятельных объекта КП: общество и государство, но как предмет они будут – основы конституционного строя.

Структура КП состоит из четырех базовых категорий (для конституционного права обязательно наличие, как минимум, всех этих ступеней):

а) основы конституционного строя (нынешняя российская государственность восприняла термин «основы конституционного строя» вместо советских основ общественного, экономического строя; в зарубежных конституциях основы конституционного строя обычно называют «общие положения»); основы конституционного строя подразделяют на политический (политический плюрализм, разделение властей), экономический и социальный подуровни;

б) конституционный статус личности;

в) политико-территориальное устройство; в политико-территориальном устройстве выделяется статус целого (РФ) статус части (субъектов РФ) и взаимоотношения между ними (разграничение полномочий);

г) система органов государственной власти и местного самоуправления;

Авакьян: есть мнение, что нужно выделить базовые отрасли КП, которые будут конституционными (например, избирательное, федеративное право). Есть единое КП, его не надо делить, для таких частей есть свои названия – подотрасли КП. Также нельзя делить на конституционное материальное и процессуальное право.

Профессор А.Н. Кокотов предложил свою оригинальную концепцию структуры КП. В рамках КП он выделяют Общую и Особенную часть. В Общей части он выделяет совокупность конституционных принципов, распространяющих свое действие на все составные части данной отрасли (гл. 1, 2, 9 Конституции РФ). Особенную часть Кокотов разделяет на государственное (парламентское право, право верховного управления, избирательное право и право референдума, конституционно-судебное право, прокурорско-надзорное право, комплексный институт государственно-территориального устройства) и гражданско-публичное право (институты гражданства, статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, право общественных объединений и политических партий, конфессионально-публичное право, право средств массовой информации, право социальных общностей).

КП закрепляет и регулирует названные отношения. Оно связано с ключевыми общественными отношениями. Эта отрасль является базой для иных общественных отношений, так называемый КП фундамент.

Общественные отношения, возникающее в связи с управлением государственными и общественными делами, есть политические отношения. Эти отношения составляют предмет КП как отрасли.

Однако не все политические отношения регулируются КП.

Выделяются несколько комплексных объектов КП воздействия:

1)Существование и жизнедеятельность общества как социального и политического организма.

Задача КП – установление основ существования и жизнедеятельности общества, иначе говоря, создать основы для всех политических отношений. Государство своими нормами способствует развитию общества не только как своего фундамента, своей среды существования, но и как субстанции, живущей собственной жизнью. Но КП не ограничивается установлением основ и более подробно регулирует определенные политические отношения. На это есть ряд причин:

А) Если такое регулирование выгодно самим участникам подобных политических отношений и выглядит как установление гарантий их существования и деятельности. Например, политические партии.

Б) Если такое регулирование необходимо в интересах безопасности граждан, общества, государства, чтобы определить рамки функционирования соответствующих общественно-политических отношений. Например, ФЗ « О противодействии экстремисткой деятельности».

В) Если такое регулирование необходимо, поскольку участники (субъекты) политических отношений не в состоянии обеспечить учет взаимных интересов без норм права, либо посредством норм права такой учет обеспечивается в более полной мере.

Г) Если общественно-политические институты имеют выход на государство, властные механизмы, тогда тем более используется их конституционно-правовое регулирование. Например, КП регулирование выдвижения кандидатов в депутаты.

2)Предмет КП включает такой комплексный объект, как государство, его характер, главные сущностные признаки, а так же устройство (государственное устройство). Это означает, что КП России отражает природу Российского государства, его структуру и территориальную организацию.

3)Предмет КП включает такой комплекс, как исходные начала статуса личности в обществе и государстве, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина как первичного компонента общества, гражданина государства, участника любых политических отношений, а так же экономических и социальных. Нормы КП должны обеспечить существование индивида вообще и в каждом его качестве; что КП должно отразить основы его статуса и главные права, свободы, обязанности в универсальном виде независимо от того, возникают ли они в общественной жизни, государственной жизни либо в их переплетении.

4)Политические отношения, возникающие в процессе осуществления власти народа в РФ, то есть публичной власти в 3х ее формах – государственной власти, общественной власти и власти МСУ.

Таким образом, предмет КП охватывает объекты, обусловленные назначением этой отрасли права.

Метод - это некий способ достижения цели (совокупность шагов). Метод правового регулирования - это прием, посредством которого правовые нормы оказывают воздействие на регулируемые общественные отношения. Метод КП регулирования - это способ оказания правового влияния на властеотношения.

Какие вообще существуют методы КП регулирования:

Метод общего нормирования, детального нормирования, метод установления статусов, установления КП ответственности и санкций КП. Особенности проявления методов в КП:

1)Регулирование осуществляется от имени государства и посредством актов государственно-властного характера, так как КП отношения всегда публично-политические;

2)В КП не используется практически метод договорного регулирования. В КП договор допускается, если отношения не урегулированы К, законом, но об этом нужно сказать в самой К или законе. Например, ч.3, ст.11 КРФ. Как пример, договор между РФ и Татарстаном в 1994г.

3)Существует сочетание методов общего нормирования для одних и подробного регулирования для других политических общественных отношений – например, общее нормирование – закон о политических партиях, детальное – в уставах политических партий

4)Часто используется метод установления статусов. Статус органа или явления – законы « О КС», «О Правительстве РФ», «О референдуме».

5)Использование актов более высокой и значимой формы (К, законы). Надо соизмерять характер отношений и акт;

6)Строение регулирования КП – метод единства материального и процессуального начал.

7)В КП используется сочетание методов дозволения, запрета и предписания. Очень часто одна и та же норма олицетворяет 2 метода, а то и 3.

8)В КП регулировании проявляется и метод установления КП ответственности и санкций КП для субъектов данных общественных отношений.

Дискуссия о наименовании отрасли права имеет два различных направления: дискуссия о наименовании и дискуссия о предмете отрасли. Дискуссия о предмете КП вечна, до сих пор в рамках КП теории связано множество вопросов о границе отрасли, как остановить давление административного права на конституционное право. В целом можно сказать, что дискуссия возникла в 1960-1970-х годах, это советская, а не общемировая дискуссия.

Вопрос о наименовании отрасли, взятый отдельно без связи с вопросом о предмете, выглядит и является поверхностным. Если название отрасли не отражается на содержании, то очевидно, что это в основном дело вкуса или исторических традиций словоупотребления (в настоящее время эта отрасль называется конституционной в Великобритании, США, Франции, государственным правом эта отрасль называется в Германии).

Вопрос о предмете государственного (конституционного) права является сущностным, он более важен, так как может сказываться на объеме отрасли, ее границах, институтах, которые относятся к нему или входят в зону ответственности какой-либо другой отрасли.

Можно выделить два основных лагеря в этой дискуссии: государственники и конституционалисты. Сторонники государственного права (Лепешкин, Щетинин) полагали, что государственное право должно закреплять устройство государства, правовое положение личности в этом государстве, механизмы реализации государственной власти. Все, что не было связано с деятельностью государства непосредственно, не включалось в предмет отрасли. Государственники считали, что даже в конституции далеко не все нормы могут быть связаны с государственным правом (представить себе такое сегодня тяжело).

Конституционалисты (Коток, Равен С.М., Ямпольская) делали упор на значимости регулируемых отношений. КП - это некая интегральная отрасль, которая касается не просто вопросов государственной организации, но шире - политической организации общества (в рамках политической системы кроме государства существуют и другие политические институты). Более того, КП также определяет и основные черты социально-экономической системы общества. Это было непривычно для государственного права формата образца 1950-х годов. В журнале «Советское государство и право» 1967 года конституционалисты писали: «Представляется разумным обоснование конституционного права как общей части всех отраслей права». Результатом этой дискуссии, по существу, было слияние обеих позиций.

Выводы по дискуссии:

а) нынешнее КП есть результат сплава идей конституционалистов и государственников; некоторое время (в 1990-х годах) многие кафедры в вузах назывались кафедрами конституционного (государственного) права.

б) двойственность отношения КП к предмету регулирования;

Значение конституционного права, увенчанного конституцией, заключается в том, что с его помощью на основе формализованной правовой процедуры можно выстраивать легитимный, а потому и

стабильный политический порядок, в том числе устанавливать правила: выработки общих идеалов, принятия общезначимых решений, распоряжения общими материальными ресурсами и разрешения основных общественных противоречий. То есть, если конституционное право достаточно уважаемо и

авторитетно для местной политической элиты любой страны, оно успешно решает данные вопросы.

2.Конституционно-правовые отношения и их субъекты.

Правоотношение - это юридическая связь между лицами, выражающаяся в их взаимных правах и обязанностях.

КП отношение - это юридическая связь между субъектами, которые имеют КП характер и урегулированы нормами конституционного права.

КП отношения – те политические отношения, которые охватываются предметом КП и закрепляются его нормами.

Политические нормы существовали еще с того времени, как появились первые государства. Те отношения, которые не были урегулированы правом, отчасти остаются и до сих пор. КП около 200 лет назад «откусило» часть норм у политических отношений, однако политические обычаи до сих пор играют большую роль в регулировании общественных процессов.

Те политические общественные отношения, которые охватываются предметом конституционного права и закрепляются его нормами, можно называть конституционно-правовыми отношениями. По природе конституционно-правовые отношения являются политическими.

В рамках общего рассмотрения вполне можно называть КП отношения политическими отношениями,

урегулированные правом или властеотношениями, однако в более предметном разговоре важно учитывать следующие нюансы:

а) КП отношения - это новая форма лишь части политических отношений (той части, которая урегулирована правом); политические нормы - это самостоятельная часть механизма социального регулирования, они существуют наряду с правовыми нормами (правовые нормы не заменяют политические нормы); собственно политические нормы не обеспечены государственным насилием, а потому они не имеют отношения к конституционному праву, поэтому с формальной точки зрения правильно говорить, что политические отношения регулируются политическими нормами, а не правовыми, например, лоббизм (источники политических норм: политические традиции, документы партийный органов, позиции влиятельных государственных деятелей);

б) политические отношения могут вступать в противоречие с конституционно-правовыми нормами и даже иметь разные цели (например, нормы политической целесообразности, примененные на практике, могут быть оспорены в суде и признаны незаконными, а субъекты привлечены к ответственности); политические нормы, не вступающие в формальное противоречие с конституционно-правовыми нормами, но развивающие их глубинное правовое содержание могут привести к тому, что благодаря им будет изменена и улучшена правовая материя;

в) могут существовать политические отношения, которые не представляют интереса для КП регулирования; можно сказать, что у любого вопроса, имеющего полит значение, есть потенциал КП регулирования, но права, в том числе и конституционные, призваны регулировать наиболее существенные общественные отношения (в том числе наиболее существенные политические отношения); правила формулирования вопроса, выносимого на референдум, или оборудования места голосования на избирательном участке, является вопросом конституционно-правовой значимости, выглядят как технический вопрос, однако, поскольку они касаются осуществления власти в обществе, связанные с тем, как народ проявляет свою волю, с трансляцией своей частицы суверенитета, здесь нет мелочей для конституционного права; с другой стороны, порядок подбора кадров и даже выборы в руководящие органы политических партий или других институтов гражданского общества хотя и имеют отношение к политике, но не имеют политического (в смысле общегосударственного) значения - это внутреннее (частное) дело политических партии (в данном случае такое правоотношение является предметом не КП, а предметом корпоративного права публичных организаций либо политических традиций);

Характеристика КПО:

1)По природе они политические.

2)По видам деление КП отношений соответствует предмету КП как отрасли. Так называемые группы общественных отношений:

а) Основы конституционного строя, сущность и форма власти народа; б) Основы правового положения личности в РФ; в) Государственное устройство;

г) Установление системы, порядок формирования, принципы организации и деятельности органов государственной власти в РФ.

Выделяют следующие виды КП отношений:

1)По степени обобщенности:

Общие – правовые состояния. Существуют объективно. (Гражданин находится с государством в состоянии гражданства).

Конкретные конституционные правоотношения – возникают только при совершении соответствующих действий потенциально возможными субъектами. (Выход из гражданства).

2) По фактору существования во времени:

Статические отношения – постоянные, возникают с введением соответствующих КП норм. РФ – федерация, поэтому федеративные отношения статические.

Динамические отношения возникают в результате действий участников КП отношений. (Участие избирателей в голосовании на выборах).

3) По содержанию: материальные и процессуальные. Процесс правореализации строится на соединении материальных и процессуальных отношений, поскольку любое материальное полномочие (право, свободу, обязанность) возможно осуществить только в определенном процессуальном порядке. Например, право Государственной Думы принимать федеральные законы - это материальное полномочие, а его осуществление - процессуально-процедурный порядок. И одно без другого не существует. Этот вопрос спорен, они тесно связаны, так как материальное право, возможно, осуществить только в определенном процессуальном порядке.

4) По целевому назначению: правореализационные и правоохранительные отношения;

Субъектами КП отношений являются те лица, объединения, органы, территориальные образования, которые могут быть участниками соответствующих общественных отношений. Они носители конституционных прав и обязанностей, которые вступают в отношения друг с другом по поводу различных конституционно-правовых ценностей. Спецификой является то, что круг субъектов КП отношений весьма широк, причем некоторые из них могут быть участниками только данных отношений и их невозможно представить в иных правоотношениях.

Классификация субъектов КП (по Лазареву):

а) индивиды: граждане, иностранцы, апатриды (отношения с органами власти по поводу натурализации);

б) институты гражданского общества и общественные формирования: политические партии,

общественные объединения, религиозные организации (хотя в светских государствах церковь отделена от государства), средства массовой информации (но далеко не каждое СМИ является субъектом, вступающим в КП отношения, а лишь некоторая часть редакционных коллективов общественно-политических СМИ); общественные формирования вступают в КП отношения при регистрации партии, общественного объединения;

в) органы местного самоуправления и их должностные лица (принятие устава муниципального образования, выборы в органы местного самоуправления);

г) органы государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные) и их должностные лица (депутаты, судьи), а также структурные подразделения законодательных органов государственной власти (фракции и комитеты); органы гос власти вступают в КП отношения при

процессе их формирования; д) избирательные органы (комиссии) и их члены (члены избирательных комиссий с правом

решающего и совещательного голоса, наблюдатели, доверенные лица кандидатов, представители по финансовым вопросам); аннулирование регистрации кандидата избирательной комиссией, регистрация избирателя;

е) территориальные образования (государство в целом и его территориальные части: РФ и субъекты РФ; административные районы субъектов РФ, муниципальные образования: муниципальные районы и городские и сельские поселения);

ж) социальные общности (народ и его части: жители субъектов РФ или муниципальных образований; нации и народности, коренные и малочисленные народы); общенациональные выборы, референдум, возможность создания национально-культурной автономии (общественное объединение с национальной спецификой для нации, которое не может в силу своей разбросанности по территории РФ, могут формировать свое образование экстерриториально;

«Проблемные» субъекты:

а) трудовые коллективы в советский период были элементом политической системы общества и являлись субъектами государственно-правовых отношений, в частности, они могли выдвигать кандидатов в депутаты (ст. 100 Конституции СССР 1977 года); однако в настоящее время роль трудовых коллективов в качестве субъектов КП минимальна;

б) формы непосредственной демократии и коллективные формы выражения мнений (митинги, шествия) являются не субъектами КП отношений, а формами выражения мнений, а вот субъектами в рамках этих форм могут быть граждане, общественные объединения, политические партии и другие; сама эта форма ни с кем ни в какие отношения не вступает, но некоторые ученые все же считают ее субъектом КП отношений;

в) принято считать, что юридические лица исключены из системы властеотношений; юридические

лица фактически фигурируют в КП законодательстве, но не в качестве субъектов КП отношений, а в качестве второстепенных субъектов, которые могут обеспечивать отдельные КП отношения на определенном этапе их развития (например, коммерческие юрлица могут быть жертвователями в избирательные фонды кандидатов и партий, но при этом юрлица не становятся участниками КП отношений, они здесь упоминаются лишь в той части, в которой это важно для избирательного КП отношения, то есть для контроля происхождения источников финансирования политической деятельности); если происходит сбой и деньги начинают влиять на власть, тогда покупаются определенные предвыборные обещания, покупаются места в парламенте (различие в задачах и целях - для юридического лица главной задачей является извлечение выгоды);

Многие органы государственной власти и МСУ в нормативных актах, устанавливающих их статус, наделяются правами юридического лица для обеспечения своей повседневной деятельности (например, закупка канцтоваров, ремонт и уборка помещений). Здесь важно, что они не являются юридическими

лицами, а наделяются правами юридических лиц (фикция юридического лица), то есть в КП отношениях они фигурируют как органы власти, а не юридические лица. Иными словами, они не вступают в КП отношения в связи со своим имущественным статусом, на нормативную значимость их решений не влияет размер бюджетных фондов.

3.Нормы конституционного права России, их классификация.

Структура КП – внутреннее единство и последовательность расположения соответствующих блоков норм в КП.

Иерархия структуры КП как отрасли.

1)КП – отрасль.

2)Подотрасли КП

3)КП институты

4)Нормы КПР.

Мы говорим о нормах КП.

Нормы права – это формально определенные правила поведения участников правовых отношений, имеющие общий характер, адресованные широкому кругу лиц субъектов права и рассчитанные на многократное применение.

Среди основных специфических черт КП норм выделяют следующие:

а) по своему предмету КП нормы направлены на урегулирование основополагающих общественных отношений (властеотношений), поскольку без власти не работает право в целом, в какой бы отрасли она ни проявлялась;

б) своеобразие структуры (в большинстве КП норм не содержится всех трех элементов правовой нормы, а именно, часто отсутствует гипотеза и в большинстве норм нет санкций; ни в одной отрасли не может быть такого закона, который был бы структурирован в соответствии с трехчленным делением правовой нормы, по этой причине своеобразие структуры является довольно устаревшей чертой КП норм, однако отсутствие одного из этих элементов не делает правовую норму неправовой; обязательный элемент правовой нормы, без которой ее не существует, - это диспозиция);