73. Компетенция главы государства

Глава любого государства имеет следующие полномочия:

• Во взаимоотношениях с парламентом: назначение парламентских выборов, созыв парламента, санкционирование и промульгация законов, отлагательное вето

• Формирование правительства, судейского корпуса; участие в отставке правительства. Иные полномочия в сфере исполнительной власти

• Права в сфере личного статуса: предоставление гражданства, убежища, помилование, награждение.

• В сфере международных отношений: заключение МД без специального уполномочия, прием верительных и отзывных грамот.

• Арбитражные полномочия, координация различных органов государства

• Верховный главнокомандующий ВС; принимает экстренные меры в условиях ВП/ЧРП

Прочие полномочия глав государств во многом зависят от формы правления. Так, в парламентарных странах и смешанных республиках глава государства может распустить парламент или его нижнюю палату (хотя вообще тут ГГ – слабая фигура). Многие действия ГГ подвергаются контрасигнации Правительства. В парламентарных монархиях роль монарха вообще чисто символична.

В президентских республиках президент не имеет права распускать парламент, но он является не только главой государства, но и главой высшей исполнительной власти, обладая полномочиями по осуществлению текущего управления. Поэтому он выступает сильной политической фигурой. Его акты не нуждаются в контрассигнации министрами.

Для обеспечения эффективного осуществления главами государств их функций и полномочий им предоставлены гарантии: неприкосновенность, означающая недопустимость привлечения к уголовной ответственности и ограничения личной свободы (абсолютный характер до смешения с должности – ФРГ; одновременно с импичментом – Франция; нельзя даже после - Чехия); содержание и вознаграждение. Монарх обладает исключительным правом на особый титул, государственные регалии (трон, скипетр, корону), на содержание из бюджета государства его личного двора.

74. Ответственность главы государства

Иммунитет ГГ – предусмотренное КП ограничение ответственности ГГ/его безответственность

Как правило, в конституции перечисляется закрытый перечень преступлений, за которые ГГ может нести ответственность (государственная измена, взяточничество, совершение тяжких и особо тяжких преступлений). Формы, процедуры и условия этой ответственности особые: уголовная ответственность чаще всего наступает лишь после отрешения президента от должности (искл: Франция – одновременно).

Порядок привлечения ГГ к ответственности: 1-4 – президент; 5 – монарх; 2-3 – обвинение выдвигает парламент

1. Процедура импичмента через парламент (США)

2. Рассмотрение вопроса органом конституционного контроля (ФРГ)

3. Создание специального суда, рассматривающего вопрос (Франция)

4. Смещение посредством референдума (Румыния)

5. Лишение трона

В парламентарных республиках обычно за акты по управлению государством президент ответственности не несет. За это отвечают министры, по совету которого президент принимает соответствующие акты и которые контрассигнуют их. Аналогичная ситуация в принципе складывается в парламентских монархиях.

75. К-п статус правительства

Правительство — (1)коллегиальный орган исполнительной власти общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной властью; (2) совещательный орган при президенте, возглавляющем исполнительную власть (в таком случае корректно говорить о кабинете, так как нет коллективной процедуры принятия решений, а все министры в итоге подчинены Президенту).

Правительство возглавляет административную (исполнительно-распорядительную) деятельность руководит государственным аппаратом, ВС, финансами, иностранными делами.

Формирование правительства:

1. Парламентский способ: правительство формируется по итогам парламентских выборов (парламентские республики и монархии). По общему правилу, глава государства назначает главу правительства, имеющего поддержку победившей партии, который формирует правительство, затем парламент утверждает его. Правительство при такой системе может быть однопартийным, коалиционным, правительством меньшинства, что влияет на свободу его деятельности

2. Внепарламентский способ:

А) формально внепарламентский: правительство нуждается в доверии парламента (Франция)

Б) реально внепарламентский: Колумбия

Особую роль в правительстве играет премьер-министр (председатель правительства). От него зависит подбор кандидатур в состав правительства. Нередко парламент избирает только премьер-министра, остальных министров он назначает сам (ФРГ). Часто он принимает решения от имени правительства, выступает как его олицетворение. В состав правительства входят либо все министры и главы центральных ведомств, либо лишь главы ключевых ведомств.

Полномочия правительства: В большинстве конституций полномочия правительства определены самым общим образом. Это, например, руководство исполнительной властью, исполнение законов, участие в законодательной деятельности, внешняя политика. Правительство может издавать нормативные (в порядке делегированного законотворчества) и подзаконные акты. Континентальная модель регулирования правительства предполагает подробную регламентацию статуса правительства, англосаксонская модель опирается на конституционные обычаи и соглашения.

Юридическая ответственность правительства связана с законностью действий правительства и реализуется через суд/органы конституционного контроля; политическая ответственность правительства зависит от целесообразности политики правительства и наступает перед президентом/законодательным органом, а реализуется через процедуры отставки/голосования о недоверии.

Правительственный аппарат – система структур, выполняющих вспомогательные функции. Не должен подменять государственные органы.