70. Парламентские процедуры: общая характеристика

Парламентские процедуры - процедурные правила осуществления законодательными органами своих функций.

1. Законодательный процесс.

Законотворчество – более широкое понятие (создание закона, оценка его эффективности).

Законодательный процесс – порядок деятельности по созданию закона

Стадии:

1)Законодательная инициатива - официальное внесение в компетентный орган парламента управомоченным субъектом законопроекта или законопредложения.

Наличие у субъекта права законодательной инициативы означает, что парламент обязан рассмотреть внесенное данным субъектом предложение об издании закона/его проект.

2)Обсуждение законопроекта - работа над законопроектом на пленарных заседаниях и в комитетах.

Обсуждение на пленарных заседаниях палат часто именуется чтением законопроекта.

• Смысл первого чтения - решить, нужен ли такой закон. До принятия в первом чтении инициатор проекта обычно может его отозвать.

• Второе чтение - обсуждение проекта по существ, зачастую по докладу комитета, работавшего с проектом. Обсуждение каждой поправки завершается голосованием по ней.

• При третьем чтении законопроект обсуждается уже в целом, со всеми поправками. Новые поправки не допускаются, за исключением редакционных.

Для случаев, когда нельзя долго ждать принятия закона, конституции и регламенты предусматривают срочные процедуры (внеочередное рассмотрение, сокращение числа чтений, времени на выступления)

3)Принятие закона В однопалатных парламентах эта стадия – последнее голосование. Оно может производиться сразу по проекту в целом либо сначала по статьям/главам, а затем по проекту в целом.

На случай расхождений между палатами конституции предусматривают обязательную или факультативную согласительную процедуру. Существуют четыре способа разрешения проблемы:

1) если палаты в законодательном процессе равноправны, закон не принимается;

2) если нижняя палата сильнее, закон принимается в ее редакции;

3) закон принимается только верхней палатой (ФРГ);

4) закон принимается на совместном заседании палат.

4)Санкционирование, промульгация и опубликование закона

Санкционирование закона осуществляется главой государства путем подписания его официального текста. В большинстве стран на этой стадии возможно отлагательное вето главы государства, после чего закон возвращается в парламент на новое рассмотрение

Промульгация – особый акт ОИВ, постановляющий об опубликовании принятого парламентом законодательного акта и предлагающий органам исполнительной власти соблюдать его предписания

Опубликование закона – напечатание текста в установленном официальном издании, в котором воспроизводится полный аутентичный текст закона. Дата опубликования имеет важное значение для действия закона: от нее ведется отсчет срока, установленного для вступления закона в силу

Особенности прохождения проектов и принятия конституционных и органических законов

Особенности законодательного процесса применительно к конституционным законам часто начинаются уже со стадии законодательной инициативы. Круг ее субъектов более узкий, чем круг субъектов обычной законодательной инициативы, а иногда вообще иной, тогда как условия реализации – более сложными.

Особенности порядка ратификации и денонсации международных договоров

Как правило, парламенты осуществляют ратификацию или денонсацию МД или дают согласие на них в форме закона. Общая особенность этой процедуры заключается в том, что парламентарии не могут предлагать поправки к текстам ратифицируемых МД