58. Избирательное право и избирательная система: основные понятия

1. Избирательная система

Широкий смысл: система общественных отношений, складывающихся в связи с выборами органов публичной власти.

Узкий смысл: определенный порядок проведения выборов, характерный способом определения результатов.

2. Избирательное право

Объективный смысл – система к-п норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи и по поводу выборов (материальное и процессуальное; как отдельные нормы чисто избирательного права, так и нормы УП, ГПП и т.д.)

Избирательно-правовые нормы

1. материальные

2. процессуальные – подавляющее большинство норм

Субъективный смысл – гарантированная гражданину государством возможность участвовать в выборах ОГВ и ОМСУ, в т.ч. активное и пассивное избирательное право

3. Выборы – способ формирования ОГВ/ОМСУ, занятия государственных должностей, обеспечивающий совместное коллективное волеизъявление граждан и представительный характер формируемой власти

59. Принципы избирательного права и их к-п закрепление

ИП и выборы являются важнейшим элементом политической жизни любой страны, так как с их помощью происходит легитимация власти (передача права реализации народного суверенитета). Выборы также позволяют производить селекцию политических руководителей и являются барометром политических взглядов общества

Конституции, как правило, закрепляют:

• главные принципы избирательного права

• круг субъектов избирательного права

• основные начала, на которых оно должно строиться

• условия предоставления и лишения избирательного права.

Причем объем конституционного регулирования довольно различен. Одни конституции ограничиваются отдельными разрозненными статьями, а другие вводят специальные главы или разделы о выборах.

Принципы ИП – условия его признания и реализации, соблюдение которых на выборах делает их действительным народным волеизъявлением. Принципы ИП закрепляют условия обладания и реализации избирательных прав граждан (условия избирательной правосубъектности) и основные начала избирательного процесса (перечислены ниже):

1. Всеобщее ИП –избирательные права (или хотя активное избирательное право) признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами. Существуют некоторые ограничения по кругу лиц, которые могут участвовать в выборах (цензы). В демократических государствах цензы должны устанавливаться Конституцией.

Избиратель – лицо, за которым признано право голоса.

Избирательный корпус – совокупность избирателей страны или территориальной единицы.

• юридический избирательный корпус – совокупность избирателей, внесенных в списки (зарегистрированных).

• фактический избирательный корпус – совокупность голосующих избирателей.

• потенциальный избирательный корпус – совокупность всех, как зарегистрированных, так и не зарегистрированных.

Цензы:

1. Возрастной – признание за лицом избирательных прав по достижении определенного возраста.

2. Ценз оседлости – за лицом признаются избирательные права лишь после того, как оно проживет в стране/местности определенное время.

3. Ценз гражданства – к выборам допускаются лишь лица, состоящие в гражданстве данного государства не менее установленного срока.

4. Имущественный ценз – избирателю должно принадлежать имущество на определенную сумму/избиратель должен уплатить определенный размер налогов (Канада)

5. Ценз пола – исчез в то же время, что и имущественный. К выборам не допускаются женщины. Позже всех отменили в Швейцарии – в 1971 году.

6. Образовательный ценз – допущение к выборам лиц, обладающих установленным объемом образования (Бразилия: не могут быть избранными неграмотные)

7. Религиозный ценз – мусульманские страны

8. Моральные цензы. Люксембург: лишены активного избирательного права банкроты, содержащие дома терпимости. Эквадор: пьяницы, бродяги, мошенники.

9. Ценз, связанный с отбыванием наказания в местах л/с по приговору суда – Россия, Великобритания. По приговору суда лицо может быть лишено публичных прав, либо их действие может быть приостановлено законом.

10. Национальный ценз – Босния и Герцеговина: пассивное избирательное право только у боснийцев, сербов и хорватов

11. Неизбираемость – невозможность избраться (люстрация/разделение властей – запрет совмещения мандатов).

II. Равное ИП – у всех избирателей равное количество голосов, имеющих равны вес. Данный принцип обеспечивается, например, посредством формирования избирательных округов. Некоторые социальные группы могут иметь специальные квоты представительства (Бангладеш – квоты для женщин в парламенте). Равенство пассивного избирательного право может также нарушаться при проведении выборов (финансирование, статусные возможности)

III. Свободное участие в выборах/обязательный вотум – (1) избирательное право, а не обязанность; (2)отсутствие давления на избирателей; (3)финансирование выборов, не допускающие влияния на их проведение и итоги.

Абсентеизм – неучастие в выборах (аполитичный и политичный)

Обязательный вотум – юридическая обязанность принять участие в голосовании (Бразилия, Бельгия, Турция)

IV. Прямое/косвенное ИП – прямое: право избирателя избирать непосредственно

Косвенное: избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган (США)

Многостепенные выборы: первичный орган формируется посредством прямых выборов, вышестоящие органы формируются нижестоящими (Китай)

Выборы также могут быть национальными, региональными и местными; очередными и внеочередными; всеобщими (переизбрание всего состава) и частичными (довыборы из-за досрочного выбытия депутатов или ротации)

V. Тайное голосование – исключение наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя.