56. Территориальная автономия: понятие и виды

Территориальная автономия - самостоятельное осуществление государственной власти государственноподобным образованием или региональной единицей на определенной территории через систему создаваемых ими органов в пределах прав, предоставленных им центральной властью.

Следует отличать территориальную автономию от культурной (общественно объединение по национально-культурным признакам без привязки к территории, создаваемое в целях обеспечения прав не проживающих компактно национальностей).

Объем прав, которые имеют территориальные автономии, шире прав обычных АТЕ. При предоставлении автономии учитываются различные особенности территории и проживающего на ней населения. Автономии – элемент федеративного государственного устройства, свойственный унитарным государствам (соответственно, в федерации все субъекты априори автономны).

Выделяются виды автономий:

• национально-территориальная (для компактно проживающих национальностей) и территориальная (исключительно по географическому принципу).

• Административная (широкий круг управленческих полномочий) и политическая (специальный статус территории, дающий право принятия законов по определенным вопросам).

57. Конституционное закрепление принципов организации и системы огв

Государственный̆ орган – обособленная часть государственного механизма, предназначенная для выполнения функций от имени государства, определенным образом организованная, действующая в присущих ей организационно-правовых формах и осуществляющая в рамках установленной правом компетенции государственно-властные полномочия.

Система ОГВ – совокупность органов государства, построенных по определенному принципу и объединенных задачей реализации государственных функций.

Принципы к-п регулирования:

Принципы к-п регулирования организации и деятельности государственных органов зависят от конкретных исторических традиций государства, в том числе таких аспектов, как форма правления, ПТУ, политический режим, а также иных принципов государственного строя. В конституционном государстве создание системы ОГВ – реализация такого аспекта принципа народовластия, как осуществление народом власти через своих представителей. Одновременно с этим целью создания ОГВ является осуществление государством своих функций.

• Принцип разделения властей: существование нескольких функционирующих независимо друг от друга центров принятия решения, для каждого из которых установлены сфера компетенции и механизмы сдержек и противовесов (по отношению к ним и к другим). Компетенция каждого органа определяется так, чтобы исключить его преобладание над другими органами. В современной политике разделение властей разрушено из-за монополизации политического процесса партиями.

- жесткое: в президентских республиках исполнительная и законодательная власть получают мандат от народа раздельно, а сами мандаты несовместимы. Однако это потенциально приводит либо к монополизации власти одной партией, у которой будет большинство в Парламенте и пост Президента, либо к противостоянию Парламента и Президента.

-гибкое: в парламентских республиках исполнительная власть формируется парламентом и отвечает перед ним; совмещение мандатов возможно (ФРГ) или даже обязательно (Великобритания). Разделение властей в таком случае ставится под вопрос, однако различные механизмы, позволяющие оппозиции контролировать властное большинство, позволяют избежать монополизации власти (например, обращение в орган конституционного контроля или проведение парламентского расследования не требуют достижения большинства).

• Принцип абсолютизации/монополизации власти – полнота власти одного органа (абсолютная монархия) или вида органов (социалистические государства)

• Принцип совместного властвования – выполнение одной функции возлагается на различные органы (так, законодательный процесс осуществляется совместно законодательным органом и главой государства)

• Принцип субсидиарности – взаимодополнение в осуществлении государственных функций, основанное на их выполнении минимально возможными силами

Правовой статус органа власти - положение органа власти, урегулированное правовыми нормами:

- Социально-политическое назначение органа, основные принципы его деятельности

- Порядок создания, формирования и прекращения

- Структура и внутренняя организация

- Компетенция: предметы ведения + полномочия (права и обязанности в отношении предмета), а также функции государственного органа

- Акты органа, их место в иерархии правовых актов

- Ответственность

Классификация государственных органов:

• Порядок образования: - избираемые народом (прямо и косвенно), назначаемые другими органами, возникающие в отношениях наследования

• Характер функций: законодательные, исполнительные (КП определяет лишь основные принципы и статус верховных исполнительных органов, остальное – АП), судебные (общие принципы – КП, иное – АП, процессуальное законодательство), контрольно-надзорные. Также выделяются избирательные, арбитражные (глава государства) органы, обособленным статусом обладает прокуратура.

• Территория деятельности: общегосударственные, региональные, местные

• Срок полномочий: постоянные (не ограничен срок существования органа), временные (упраздняются по выполнении конкретной задачи)

• Способ принятия решений: коллегиальные, единоличные (важно для реализации к-п ответственности)

• Характер компетенции: общие, специальные