50. Конституционные основы местного управления и самоуправления

Распределение функций публичной власти в унитарном государстве основано на принципах местного самоуправления и местного управления или их сочетании:

1. Местное самоуправление - форма реализации публичной власти населением территориальной единицы непосредственно или через систему создаваемых им органов; самостоятельное, под свою ответственность, осуществление населением власти на отдельной территории для разрешения вопросов местного значения.

2. Местное управление - продолжение государственной власти на местах, которое осуществляется через назначаемых центральной властью дл и ОГВ (однако возможно и участие населения для уравновешивания) Эта форма осуществления публичной власти на местах отличается более жесткой централизацией государственно-властных функций.

Вопросы МСУ не всегда регулируются в конституциях. Главный источник правового регулирования отношений власти в политико-административных единицах – принимаемые ими самими хартии самоуправления, уставы (статуты) и даже, как в Бразилии, органические законы.

Можно выделить две системы демократической организации власти на местах – англо-американскую и европейскую.

• Англо-американская система характеризуется наличием МСУ на всех уровнях ниже субъекта федерации. При этом отсутствуют АТЕ общего характера.

• Для европейской системы характерно сочетание МСУ с местным управлением. Сочетание это может иметь самые различные формы. При этом на местные органы управления возлагаются определенные функции в отношении МСУ: (1) административная опека: решения местного органа не могут вступить в силу, пока не получат одобрения администратора, назначенного сверху; (2) административный надзор: проверка законности решений органов местного самоуправления.

В деятельности МСУ в демократических странах большое значение имеют разного рода гражданские инициативы.

Все более широкое распространение получает новая концепция МСУ, для которой характерны следующие способы действия:

• скорее оказывать влияние, чем действовать непосредственно;

• помогать отдельным людям или группам самим удовлетворять свои потребности, а не просто предоставлять им услуги;

• гарантировать обеспечение услуг через другие организации и учреждения, вступать с ними в партнерские отношения;

• изыскивать источники финансирования в других организациях и учреждениях.

Это обогащает и разнообразит связи органов МСУ, высвобождает персонал, ранее занимавшийся оказанием услуг, что экономит бюджетные средства. К тому же и жители бережнее относятся к результатам собственного труда, чем к благам, предоставленным публичной властью.

51. Федерализм как принцип территориальной организации государственной власти

Федерализм – принцип конституционного строя, характеризующий способ территориальной организации государственной власти.

1. Значительная децентрализация и самостоятельность территориальных составляющих в осуществлении государственной власти на своем уровне.

2. Участие территориальных составляющих в осуществлении центральной власти (это – ключевое отличие федерального государства от регионального).

Федерализм – в первую очередь идеология, и ее реализация зависит от того, что вкладывается в это понятие и какие цели перед собой ставит государство. Это могут быть:

1. Примирение единства и разнообразия (подчинение регионов центру с сохранением их самобытности).

2. Защита от тирании центра

3. Приближение власти к населению

4. Повышение эффективности управления.

Федерация должна соответствовать тем нуждам, которые имеет в виду общество при выборе этой формы государственного устройства – поэтому федерации так различны.

Различаются также нормативное воплощение и реализация федерализма. Например, в КСША заложена децентрализованная модель федерализма с ограниченным кругом федеральных полномочий, однако на практике федеральные полномочия расширяются за счет подразумеваемых полномочий. В Канаде же сложилась обратная ситуация – Конституция дает четкое перечисление прав субъектов, однако ВС в своей практике значительно расширил его.

К федерализму также можно отнести (1)федеральные начала в межгосударственных образованиях (ЕС) и (2)федеративные начала в формально унитарных государствах (региональные, унитарные децентрализованные).